大力推進自主創(chuàng)新為加快新型工業(yè)化進程提供科技支撐

李凱英

黨的十六大報告明確指出：“堅持、以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！边@是黨中央在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的階段作出的重大戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記在全國科技大會上進一步強調：“從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走新型工業(yè)化道路，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，緩解能源資源和環(huán)境的瓶頸制約，加快產業(yè)優(yōu)化升級，促進人口健康和保障公共安全，維護國家安全和戰(zhàn)略利益，我們比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐?！惫枮I市是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，如何走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，是擺在全市人民面前的緊迫課題。作為政府科技工作的職能部門，我們深感責任重大、任務艱巨。為此，近年來，市科技局始終把工作定位在緊緊圍繞增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，為推進新型工業(yè)化、建設創(chuàng)新型城市、實現(xiàn)哈爾濱全面振興提供有力科技支撐這條主線上。現(xiàn)就有關情況匯報如下：

哈爾濱市科技資源優(yōu)勢及支撐能力

改革開放以來，特別是近年來，隨著全國科技大會精神的深入貫徹落實，哈爾濱市的科技資源優(yōu)勢及支撐能力日漸彰顯。

科技創(chuàng)新實力不斷提高。初步形成以大學、大所、大企業(yè)為主，產學研緊密結合的科技研發(fā)體系：現(xiàn)有普通高校37所，縣以上國有獨立自然科研機構131個，大中型企業(yè)科研機構69個，市級以上工程技術研究中心26個，科技企業(yè)孵化器36個。從事科技活動人員4.5萬人，其中R&D;活動人員2.56萬人，兩院院士31人。

科技創(chuàng)新投入逐步增加?！笆濉逼陂g，市本級應用技術研究與開發(fā)資金(科技三項費用)占財政預算支出每年增長0.1個百分點，2005年達到占年度財政預算支出的2.5％。2006年全市科技大會確定，自2007年起，全市年財政科技投入達到5億元。其中，市本級應用技術研究與開發(fā)資金增加到1億元，市發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金繼續(xù)按每年4000萬元安排。

自主創(chuàng)新成效日益突出。2007年，專利申請量達到4293件，同比增長14.8％，其中發(fā)明專利申請占專利申請總量的41.1％，職務專利申請占當年專利申請總量的44.2％；40項具有自主知識產權的產品榮獲國家重點新產品稱號，在副省級城市中居第一位；12項科技成果獲國家科學技術獎勵，其中1項獲科學技術進步一等獎，3項獲技術發(fā)明二等獎。

科技支撐作用明顯增強。以推進產學研合作，強化科技資源集成為主旨的4項創(chuàng)新工程、10大研發(fā)基地、5大服務平臺、6大產業(yè)技術聯(lián)盟取得突破性進展。2007年，科技進步貢獻率達到46％，近兩年增長速度均高于2個百分點；高新技術產值達到1080億元，同比增長23.3％，占全省的52％；技術交易額達到33.34億元，同比增長144％，躋身于全國前列。

近年來哈爾濱在推進新型工業(yè)化方面的工作

近年來，哈爾濱市緊緊圍繞發(fā)展高新技術產業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，大力加強科技創(chuàng)新工作。重點是進一步強化五個一批、三個創(chuàng)新、四項保障。

五個一批：就是針對我市高新技術產業(yè)對經濟發(fā)展拉動作用不強、產業(yè)結構不夠優(yōu)化等問題，啟動實施重點高新技術產業(yè)提升工程，著力在五個方面培育新的增長點，為加快新型工業(yè)化進程提供有力支撐。

攻克一批關鍵技術與工藝。通過重點投入，集成攻關等措施，加大百萬等級電站成套裝備、風力發(fā)電、藍寶石晶圓磨片深加工、LED照明節(jié)能、飛機用國產碳纖維復合材料、高性能鋁鎂合金加工、中藥提取分離純化等關鍵技術研發(fā)，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，促進重點產業(yè)競爭能力的提升。

壯大一批高新技術骨干企業(yè)。通過對哈電站集團的大型抽水蓄能發(fā)電機組和大功率熱電聯(lián)供汽輪機組、哈軸集團的航空航天軸承、哈量集團的高速數(shù)控機床、哈藥集團的新一代頭孢菌素、光宇集團的鋰聚合物和磷酸鐵鋰動力電池等一批高新技術產業(yè)化項目的支持，實現(xiàn)技術瓶頸的突破，促進企業(yè)做大做強，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。通過對威帝公司的汽車總線系統(tǒng)、博實公司的全自動包裝碼垛機器人、宏立公司的淀粉膠囊、博深公司的耐磨陶瓷燃燒器、先鋒機電公司的OMS-10型加工中心用工件在線測量系統(tǒng)、億時代公司的藍牙技術應用等一批具有自主知識產權企業(yè)的支持，促其快速成長，成為我市新的經濟增長點。

建立一批研發(fā)基地。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和研發(fā)隊伍，積極爭取國家科技部和省科技廳的支持，重點支持發(fā)電設備產業(yè)基地、汽車零部件產業(yè)基地、半導體照明產業(yè)基地、大飛機國產碳纖維復合材料研發(fā)應用基地、醫(yī)藥科技產業(yè)基地建設，加快產學研合作和優(yōu)勢集成，促進特色產業(yè)的集群發(fā)展。

儲備一批高端技術。針對未來我市高新技術產業(yè)的發(fā)展方向和技術需求，重點加強網(wǎng)絡化創(chuàng)新設計技術、智能化設計技術、超精密加工技術、新一代電力電子控制系統(tǒng)、細胞大規(guī)模培養(yǎng)及蛋白類藥物提取制備技術、空間探測與識別技術、航天航空特種材料制備、高性能纖維及功能樹脂加工技術等一批前沿技術超前儲備，促進新型高新技術產業(yè)的形成和發(fā)展，為經濟發(fā)展提供強有力的后續(xù)支撐。

三個創(chuàng)新：就是大力推進科技服務、科技合作、科技管理三個方面的創(chuàng)新。

科技服務創(chuàng)新。重點是圍繞企業(yè)創(chuàng)新主體建設，通過優(yōu)化服務，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系。一是支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式合作，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。二是以高等院校和科研院所為依托，進一步加強原始創(chuàng)新，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供強大技術支撐。三是做強汽車電子、電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和食品安全六大產業(yè)技術聯(lián)盟，建立30個產業(yè)聯(lián)合體。四是進一步積極引導和支持專業(yè)化水平高、組織協(xié)調能力強、運行規(guī)范化的科技中介機構發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供全方位服務。五是大力加強技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術交易、科技投融資五大平臺建設，進一步強化創(chuàng)新載體作用和創(chuàng)新服務功能。

科技合作創(chuàng)新。重點是圍繞高端技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，進一步加強雙邊國際科技合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。繼續(xù)加強對俄及其他獨聯(lián)體國家的科技合作，2006年和2008年成功舉辦兩屆中國·哈爾濱國際科技成果展交會(哈科會)。2008年舉辦的第二屆“哈科會”有5個國家163位專家學者攜帶1191個項目參展，會上共有156個項目簽訂合作協(xié)議，一批國際高端技術已經長入我市。建立和不斷完善10個國際科技合作中心，搭建面向全國的高技術轉移平

臺。同時，不斷加強與韓國、日本、歐美等國家和地區(qū)的科技交流與合作。

科技管理創(chuàng)新。重點是圍繞制約科技創(chuàng)新的體制機制問題，加強科技管理體制機制改革，努力提高科技工作效率和水平。在科技計劃管理上，堅持“5+3”立項原則，對高成長、高附加值、高信任度的企業(yè)重點支持；堅持動態(tài)立項，保證優(yōu)秀項目在第一時間得到支持；堅持科技計劃、科技進步獎網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上公示，做到科學公正、透明公開；堅持主動調查研究，及時解決基層工作中的問題；堅持重大項目公開招標，提高招標比例；堅持科技經費集中使用，強化過程管理，跟蹤問效；堅持以市場檢驗和專家現(xiàn)場驗收代替?zhèn)鹘y(tǒng)的項目鑒定。為適應新時期科技管理的需要，及時調整內設機構，對科技項目實行“分段”管理，同時進一步加強信用管理，不斷強化宏觀戰(zhàn)略研究，形成職責明確、行為規(guī)范、互相配合、相互制約、公正高效、良性循環(huán)的管理體系。

四個保障：就是加強科技政策落實、人才高地建設、知識產權工作和機關自身建設，為全面完成各項工作任務提供可靠保障。

加強科技政策的落實。全面深入貫徹落實全市科技大會精神，以政策落實促進創(chuàng)新環(huán)境建設，進一步完善科技創(chuàng)新政策體系，不斷研究新情況，切實解決新問題，進一步調動全社會科技創(chuàng)新的積極性。

加強人才高地建設。充分發(fā)揮政策導向和科技創(chuàng)新人才專項資金作用，加大對重點高新技術領域的學科帶頭人、企業(yè)技術帶頭人、青年拔尖人才及農村科技帶頭人的培育，加快形成高層次、創(chuàng)新型、理論與實踐相結合的科技人才隊伍。

加強知識產權工作。深入開展六大高新技術產業(yè)知識產權調研，加大對百強培育單位的指導力度，啟動實施骨干企業(yè)專利預警工作，加強專利法規(guī)體系建設，加大資金支持力度，為自主創(chuàng)新提供日趨完善的知識產權保護。

加強機關自身建設。加快向學習型、服務型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、和諧型機關轉變，努力建設高素質干部隊伍，積極主動為各有關部門、區(qū)縣(市)政府、企事業(yè)單位和科技人員提供高效優(yōu)質服務。

在看到成績的同時，我們也深刻認識到一些不足，主要是促進科技創(chuàng)新的政策還沒有完全落實到位，科技資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，高新技術產業(yè)對經濟發(fā)展的拉動作用還不夠，需要我們在今后的工作中認真研究和解決。

哈爾濱市今后一個時期科技工作思路

全市科技大會確定，“十一五”期間，要努力形成較完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力明顯增強，科技對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用顯著提高。到2010年，全市年創(chuàng)高新技術產值力爭突破2000億元，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53％，為建設創(chuàng)新型城市奠定堅實的基礎。當前和“十一五”后兩年的任務還很重，我們要進一步努力工作，特別是要加大集成，重點突破，為加快新型工業(yè)化進程，促進經濟社會又好又快發(fā)展提供有力科技支撐。

(一)在落實科技創(chuàng)新政策上實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市建設領導工作小組的作用，按照《工作方案》、《責任分工》，重點抓好一批政策的落實和推進：一是在試點的基礎上，市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局五部門將共同推進企業(yè)技術開發(fā)費按照150％稅前抵扣政策的落實，聯(lián)合制定文件，明確申辦流程。二是市科技局、市財政局將共同推進政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品政策的落實，培育、壯大我市自主創(chuàng)新產品市場。三是對重點產業(yè)、核心技術領域中，運用專利和參與重要技術標準制定的企事業(yè)單位給予事后補助，支持企業(yè)提檔升級。四是抓住我市生產力促進中心被科技部批準為國家級生產力促進中心的契機，發(fā)揮其示范作用，在區(qū)、縣創(chuàng)建并完善一批生產力促進中心，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供全方位服務。五是加大知識產權工作力度，推進知識產權百強培育工程，加強知識產權相關法律、法規(guī)宣傳培訓和行政執(zhí)法，創(chuàng)造尊重和保護知識產權的社會環(huán)境。

(二)在提高自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。圍繞重點高新技術領域，深入實施科技創(chuàng)新工程。在繼續(xù)抓好百萬千瓦核電、風力發(fā)電等重大項目和一批高新技術產業(yè)基地的基礎上，通過頂層設計和公開招標，著力解決產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題。在裝備制造領域，重點推進混合動力汽車、精密復嗓數(shù)控刀具設計與制造、高壓大功率變電設備制造、新型空分設備、重型燃氣輪機設計與制造等技術研發(fā)；在電子信息領域，重點推進重大工業(yè)事故災害預警、高壓大功率低損耗變電裝置、環(huán)境光測量系統(tǒng)、新型傳感器等技術研發(fā)；在新材料領域，重點推進高性能鋁合金及鎂合金、碳纖維復合材料、大功率LED等技術研發(fā)；在新能源與高效節(jié)能領域，重點推進太陽能采暖、光伏發(fā)電控制、兆瓦級并網(wǎng)風力發(fā)電機組控制系統(tǒng)、新型燃料電池、生物質能源等技術研發(fā)；在生物醫(yī)藥領域，重點推進重大創(chuàng)新藥物研制等技術研發(fā)。通過實施一批重大科技專項，掌握一批對產業(yè)發(fā)展有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術，打造一批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和品牌，形成一批具有較強帶動作用的高新技術產業(yè)集群。

(三)在加大產學研結合力度上實現(xiàn)新突破。圍繞進一步調動企業(yè)和高等院校、科研院所“依靠和面向”的積極性，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動科技資源大市向科技創(chuàng)新強市轉變。一是支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式合作，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。二是以高等院校和科研院所為依托，進一步加強原始創(chuàng)新，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供強大技術支撐。三是不斷完善產業(yè)技術聯(lián)盟，圍繞優(yōu)勢高新技術產業(yè)做實做強各具特色的聯(lián)合體，促進企業(yè)和大學、大所、中介機構等的有效互動，實現(xiàn)強強聯(lián)合。四是大力加強技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術交易、科技投融資五大平臺建設，進一步強化創(chuàng)新載體作用和創(chuàng)新服務功能。

(四)在加強創(chuàng)新人才高地建設上實現(xiàn)新突破。一是建立健全激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為經濟社會又好又快發(fā)展提供智力保障。二是發(fā)揮科技創(chuàng)新人才研究專項資金的引導作用，不斷加大資金支持額度，培養(yǎng)一批大學大所學科帶頭人、優(yōu)秀青年科技人才、留學回國人才和企業(yè)創(chuàng)新型人才。同時，擴大專項資金使用范圍，擇優(yōu)支持高校教師領辦和大學生自主創(chuàng)辦科技企業(yè)。三是通過加大TRIZ理論培訓和重點支持等措施，努力造就一支具有較高科技素質、較強經營管理能力、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍。四是進一步加大農村各類專業(yè)技術人員培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代農業(yè)提供科技人才支持。

(五)在開展國際科技合作上實現(xiàn)新突破。進一步加大“哈科會”簽約項目的跟蹤和支持力度。對哈爾濱市簽約的127個項目，要按領域進行分解，逐一落實具體措施，盡快促其轉化和實現(xiàn)產業(yè)化。繼續(xù)發(fā)揮對俄科技合作專項資金、產學研合作專項資金和科技創(chuàng)新人才研究專項資金作用，促進簽約項目盡快實施。充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺和哈爾濱市國際技術產權交易中心、哈爾濱市國際技術轉移服務中心的作用，為廣泛深入開展國際科技合作提供深層次服務。繼續(xù)爭取國家支持，使一批高端項目進入國家層面。不斷加強合作單位互訪，深化合作內涵，加大合作力度，提高合作效率。同時加強與韓國、日本、歐美等國家的科技交流與合作，促進先進技術在更廣泛的領域引進消化吸收再創(chuàng)新。

(六)在強化機關自身建設實現(xiàn)新突破。按照發(fā)展型領導班子和五型機關建設的要求，加強目標責任制考核，推進文明單位建設工作，確保高效率、高水平完成新時期各項科技工作任務。一是進一步抓好機關和基層單位的思想、組織、作風和制度建設，堅持依法行政，推進反腐倡康關口前移，全力造就一支想干事、能干事、干實事的黨員干部隊伍。二是進一步推進科技管理體制機制改革創(chuàng)新，繼續(xù)堅持“5+3”的立項原則和24小時在線申報，堅持重大項目公開招標、科技經費集中使用、以市場檢驗科技成果等重大措施，并根據(jù)形勢任務發(fā)展需要，不斷完善、不斷創(chuàng)新。三是進一步轉變工作作風，緊緊圍繞哈爾濱市經濟社會發(fā)展重大熱點難點問題，大力開展調查研究，深入基層動態(tài)服務，全面提高科技管理水平。

責任編輯／肖莉虹