推進哈爾濱市新型工業(yè)化進程的政策選擇

劉丹丹

哈爾濱新興工業(yè)化道路面臨的宏觀形勢

當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻的變化。以美國為代表的西方發(fā)達國家其主要經(jīng)濟增長形式為虛擬經(jīng)濟的膨脹，虛擬經(jīng)濟是以虛擬資本擴張和金融衍生交易為特征的經(jīng)濟。在發(fā)達國家，由于忽視對實物產(chǎn)業(yè)的投入，長期向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，一些產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)“空心化”，生產(chǎn)效率持續(xù)走低，致使本國產(chǎn)出不能滿足國內(nèi)消費，許多實物產(chǎn)品都必須依靠進口，作為世界最大的實物經(jīng)濟生產(chǎn)國家，中國把握住了歷史機遇，在近年來出口導(dǎo)向型生產(chǎn)政策的帶動下，實體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，GDP持續(xù)保持高速增長。但隨著美國次貸危機的爆發(fā)，國際大宗商品的價格上漲使得世界經(jīng)濟在短期內(nèi)陷入衰退的邊緣，中國的外向型經(jīng)濟因此也面臨短期惡化的困境，數(shù)量龐大的中國出口企業(yè)遭遇重挫。為緩解外部環(huán)境惡化可能給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面影響，中國政府將采取一系列政策調(diào)整措施刺激“三架馬車”(出口、投資、消費)中的投資和消費增長，以此彌補出口減緩而遺留下的增長缺口，以便達到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)。

前不久，國家將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由之前的“雙防”調(diào)整為“一防一?！?，宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也將隨之進行調(diào)整。作為老工業(yè)基地城市，哈爾濱市推進新型工業(yè)化進程的政策也應(yīng)隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的變化而進行調(diào)整。

哈爾濱市新型工業(yè)化建設(shè)中的難點和制約因素

哈爾濱市推進新型工業(yè)化發(fā)展的過程中存在以下幾個方面難點：

1傳統(tǒng)工業(yè)占的比重較大。哈爾濱市老工業(yè)基地是在五、六十年代形成的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分產(chǎn)品科技含量和附加值低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍比較小。企業(yè)技術(shù)改造、提擋、升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。

2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力有待提高。2008年上半年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值199億元，同比增長15.7％，低于全市規(guī)模以上工業(yè)增長率。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中除食品工業(yè)快速發(fā)展，完成增加值68.7億元，增長23.2％以外，裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)增幅均低于全市平均水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不足的主要原因在于投資不足，由于之前國家宏觀調(diào)控政策趨緊的影響，金融部門實行適度從緊的貨幣政策，各商業(yè)銀行放貸壓力加大，企業(yè)及社會的資金使用成本增加，融資渠道的不暢使得許多工業(yè)企業(yè)不能滿負(fù)生產(chǎn)，很多市場前景好、發(fā)展?jié)摿ψ愕捻椖繜o法如期上馬，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用得不到充分的發(fā)揮。

3產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，產(chǎn)業(yè)布局不夠清晰，特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化程度不高。雖然哈爾濱已開始形成汽車、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)集群，但多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化水平還比較低，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品集聚特征不明顯，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的布局空間集中度、關(guān)聯(lián)度、集群化水平低，影響資源共享，有效利用和集聚效益的提高，不利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步做強做大，提高核心競爭力。

4節(jié)能減排的任務(wù)繁重。盡管隨著技術(shù)改造投入的增加，主要單位產(chǎn)品能耗呈下降趨勢，節(jié)能降耗取得成效，但部分行業(yè)單位產(chǎn)值能耗上升較大。2007年前三季度，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，金屬制品業(yè)，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥工業(yè)等十個大類行業(yè)單位產(chǎn)值能耗上升，合計單位產(chǎn)值能耗由上年同期的0，8噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元上升為0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，上升2.5％。節(jié)能降耗形勢依然嚴(yán)峻。

5深化國有企業(yè)改革難度大。公益性企業(yè)改革尚處于啟動和調(diào)研階段，改制取向尚未明確，區(qū)縣屬未改制企業(yè)改革推進難度大，改制后續(xù)工作尚未完成的企業(yè)數(shù)量大。改革成本的瓶頸制約突出，受國家大幅度調(diào)整現(xiàn)行土地政策的影響，致使改制資金籌措渠道單一匱乏，企業(yè)本身和社保部門無法徹底解決企業(yè)改革成本，償還職工內(nèi)欠壓力大。

推進哈爾濱市新型工業(yè)化道路的政策選擇

對于政策的調(diào)整和制定，哈爾濱市采取的政策應(yīng)與國家“一防一保”的宏觀調(diào)控方向保持一致，在防止通貨膨脹的同時確保經(jīng)濟增長速度。國家采取了適度放松的政策，對于哈爾濱市來說，在調(diào)整和制定推進新型工業(yè)化進程的政策時也應(yīng)考慮采取適度放松的政策，扭轉(zhuǎn)企業(yè)融資難的局面，確保哈爾濱市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

(一)對于現(xiàn)有政策要狠抓落實

目前，哈爾濱市針對新型工業(yè)化已經(jīng)出臺了《關(guān)于貫徹落實(中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進程的決定)的實施意見》，《意見》中對于推進新型工業(yè)化進程的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施都做出了明確安排，下一步我們需要對照《意見》的要求，對哈爾濱市現(xiàn)有的各項政策進行梳理，狠抓落實。當(dāng)前，哈爾濱市新型工業(yè)化政策落實過程中存在的主要問題在于各職能部門職責(zé)權(quán)限不清，存在職責(zé)交叉和關(guān)系不順等問題，這導(dǎo)致了一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭著管、出了問題沒人管的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，哈爾濱市成立了加快新型工業(yè)化進程領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、縣(市)也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)，明確兩級機構(gòu)之間及內(nèi)部職能部門的主要職能和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，真正做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等。

(二)政策的調(diào)整和制定應(yīng)有的放矢

哈爾濱市應(yīng)在把握國家宏觀政策走向的前提下調(diào)整和制定推進新型工業(yè)化道路的政策，以哈爾濱市新型工業(yè)化進程中的難點問題為突破口，以單項產(chǎn)業(yè)政策的梳理和調(diào)整為線。以各項產(chǎn)業(yè)政策相互配合為面，“點、線、面”相互結(jié)合，才能為推進哈爾濱市新型工業(yè)化進程營造良好的政策環(huán)境。

1、高新技術(shù)政策

對于新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，哈爾濱市已經(jīng)制定了許多的優(yōu)惠政策，但從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前的實際情況看并沒有取得突破性的進展，其中的主要原因在于融資困難、投資環(huán)境差、企業(yè)實際得到的稅收支持力度較小、政策落實不到位等。針對上述問題，我們可以采取以下幾方面政策措施：一是加快建立健全投融資政策體系。高新技術(shù)企業(yè)外部資金主要來源是金融機構(gòu)貨款，政府內(nèi)部設(shè)立專門的部門，對政策性金融機構(gòu)進行宏觀調(diào)控，鼓勵政策性金融機構(gòu)對科技成果轉(zhuǎn)化項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，保證高新技術(shù)企業(yè)的資金來源。整合政府科技投入、風(fēng)險投資、孵化資金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金等資金，向重點項目傾斜。支持符合條件的高技術(shù)企業(yè)通過股票債券市場發(fā)行證券進行融資。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入

的稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，對高新技術(shù)產(chǎn)品出口及轉(zhuǎn)制科研、科技中介服務(wù)等機構(gòu)的發(fā)展制定和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策

對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來說由于其代表著哈爾濱市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的方向和趨勢，通過實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高其帶動作用，推進哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而促進全市經(jīng)濟發(fā)展。目前，哈爾濱市針對四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推出了許多政策，在財稅、投融資、管理服務(wù)等多方面給予了一定的優(yōu)惠。但對于汽車、風(fēng)電、直線電機等急需資金支持和科技支撐的產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度有待強化。市政府除了通過新型工業(yè)化專項資金對于這類項目進行專項扶持之外，應(yīng)強化融資政策，鼓勵金融機構(gòu)特別是本地金融機構(gòu)提供貸款，并在擴大擔(dān)保貸款額度、延長貼息期限等方面提供更加優(yōu)惠的財政扶持政策，推動大企業(yè)加快海內(nèi)外上市融資步伐，同時利用短期融資券、資產(chǎn)證券化等多種金融衍生品，拓寬企業(yè)的融資渠道。

3、節(jié)能減排政策

首先，嚴(yán)格限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性項目的實施。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，推動耗能較大的企業(yè)實施技術(shù)改造，對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)依法予以關(guān)停，重點發(fā)展低耗能、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，設(shè)立節(jié)能專項資金，通過補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時，加強對節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重大項目、示范工程以及產(chǎn)業(yè)化項目的信貸支持，拓展節(jié)能減排項目的融資渠道。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策

哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)呈現(xiàn)差異化發(fā)展的趨勢，按照哈爾濱市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)有優(yōu)勢或新興的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，在規(guī)劃的實施過程中，給與不同工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)的扶持政策，推進資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、資本向重點企業(yè)集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，使城區(qū)東、西、南、北、中部發(fā)展各具特色。在園區(qū)內(nèi)通過引進產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引配套企業(yè)進入園區(qū)，以此建立配套擴散關(guān)系，提升園區(qū)發(fā)展水平。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確園區(qū)發(fā)展方向；采取優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)、科研機構(gòu)、民營科技企業(yè)進入園區(qū)，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合。通過政策性金融機構(gòu)向企業(yè)提供低息科技貸款，制定放寬民間投融資領(lǐng)域政策，引導(dǎo)民營資本向園區(qū)流動。

5、國有企業(yè)政策

嚴(yán)格執(zhí)行政府管理經(jīng)濟社會職能與出資人職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)加快分離，繼續(xù)完善管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。加強國資監(jiān)管、規(guī)范產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易行為，落實國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。對公益性企業(yè)實施開放式改革。推動集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的多種經(jīng)濟形式集體經(jīng)濟，促進新興集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

6、中小企業(yè)政策

對中小企業(yè)的扶持主要從政策和資金兩個方面進行。從政策扶持角度，應(yīng)強化政府部門對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)功能，堅持公平公正公開的辦事原則，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持政策、投資重點等政策、政務(wù)和咨詢信息。公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)發(fā)展、市場狀況以及新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展趨勢的信息，以解決中小企業(yè)普遍面臨的市場信息不充分問題，引導(dǎo)中小企業(yè)合理發(fā)展。從資金扶持角度，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮哈爾濱市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的作用，重點扶持科技型、成長性等非公有制中小企業(yè)；扶持為中小企業(yè)融資服務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)互助基金和創(chuàng)業(yè)種子基金，以便中小企業(yè)從民間、風(fēng)險投資公司等渠道獲得資金；鼓勵中小企業(yè)通過多種形式進行并購重組、強強聯(lián)合，實現(xiàn)集團化發(fā)展，增強抗風(fēng)險能力；發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場在引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和股權(quán)合理調(diào)整方面的作用。

責(zé)任編輯／肖莉虹