對人民監(jiān)督員監(jiān)督效力的探導(dǎo)

劉　暉

摘要：本文通過多角度對人民如何監(jiān)督，做了詳細(xì)的分析。對其中的方法做了總結(jié)與探討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；效力；制度

保障人民監(jiān)督員監(jiān)督的效力，使人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見得到充分的尊重，這是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督員制度時的愿望，也是人民群眾對這一監(jiān)督制度的期望。這一監(jiān)督制度能否達(dá)到它的預(yù)期目的和效果，主要取決于并體現(xiàn)在監(jiān)督意見是否產(chǎn)生足夠的效力。但是，作為一項尚未納入法定程序的社會監(jiān)督制度，要使人民監(jiān)督員與被監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)不一致的監(jiān)督意見得到充分尊重，產(chǎn)生足夠的效力，絕非易事，依賴于多方面的因素。

第一，給予立法支持。人民監(jiān)督員制度與人民陪審員制度本質(zhì)上都是人民群眾參與司法、參與法治的法律形式，立法將人民監(jiān)督員監(jiān)督納入訴訟程序有益無害。立法對于人民監(jiān)督員制度的確認(rèn)盡管并不否定檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的裁量自由，但把法外程序變成法定程序無疑會增強(qiáng)這種監(jiān)督的權(quán)威性，增強(qiáng)監(jiān)督意見的約束力。

第二，提高監(jiān)督水平。一種與監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)意見不一致的監(jiān)督意見，能否被監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)所采納，主要取決于這一不同意見是否具有合法性與合理性。從邏輯上講，人民監(jiān)督員至少不可能都是司法業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)行，而承辦案件的檢察官卻是內(nèi)行。外行的意見與內(nèi)行的決定不一致時，人們會有一種否定外行意見的傾向和優(yōu)勢。那么，要使監(jiān)督真正發(fā)揮作用，要使監(jiān)督意見真正得到尊重，重要的前提是提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督意見的正確性、科學(xué)性。這與人民陪審制度不同。即使刑事訴訟法確認(rèn)人民監(jiān)督員制訂，人民監(jiān)督員與人民陪審仍有著重大的區(qū)別。人民陪審員一旦參與審判，無論自己是否具備必要的業(yè)務(wù)知識和能力，都與職業(yè)法官享有同樣的投票權(quán)。在合議庭中，外行法官也職業(yè)法官享有同樣的表決權(quán)。而人民監(jiān)督員并沒有獲得與檢察官同樣的職權(quán)，因而人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見對于檢察官而言，只相當(dāng)于有一定約束力的建議而已。只有當(dāng)外行的監(jiān)督意見體現(xiàn)專業(yè)水平的時候，不同的監(jiān)督意見才可能采納。檢察機(jī)關(guān)不可能采納一項自己認(rèn)為不正確的監(jiān)督意見，而人民監(jiān)督員與職業(yè)檢察官也只有在同一語境下才可能真正進(jìn)行有效的對話。讓外行去評判內(nèi)行的決定是否合法正確，這是極不容易的事情。為此絕對不能忽視人民監(jiān)督員監(jiān)督水平的提高。提高監(jiān)督水平，當(dāng)然依賴于法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和必要的培訓(xùn)，同時，在人民監(jiān)督員隊伍中保證足夠比例的具有法律素養(yǎng)的成員了是非常必要的。

第三，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性。監(jiān)督的邏輯結(jié)構(gòu)包括三個總部分：一是監(jiān)督信息的傳遞和獲取；二是監(jiān)督主體對被監(jiān)督者就監(jiān)督事項提出建議；三是被監(jiān)督者拒絕監(jiān)督建議時監(jiān)督主體依法采取強(qiáng)制性處理或制裁。社會監(jiān)督不可能有強(qiáng)制性處理或制裁的權(quán)力，不同的監(jiān)督意見的接受，很大程度上依賴于被監(jiān)督自覺性。前面筆者認(rèn)為人民監(jiān)督員制度為檢察機(jī)關(guān)自創(chuàng)，非法律或社會所強(qiáng)加，因而有接受監(jiān)督的自覺性。但這是從總體上和邏輯上講的，并不意味著檢察人員都有很高的自覺性接受社會監(jiān)督。一項違反其本意的監(jiān)督意見，無論是非正確，都有被排斥先天性風(fēng)險，而當(dāng)采納監(jiān)督意見會遇到極為的矛盾和關(guān)系時尤如此。因此，檢察機(jī)關(guān)真正自覺而真誠地對待與已不同的監(jiān)督意見，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，這是人民監(jiān)督員監(jiān)督意見效力的重要保障。

第四，改善監(jiān)督程序。監(jiān)督程序的設(shè)計應(yīng)著眼于有利于人民監(jiān)督員形成正確的監(jiān)督意見。為了讓監(jiān)督員能夠形成正確的監(jiān)督意見，需要有一套合理的程序。程序的合理性主要在于保證人民監(jiān)督員能夠得到充分的監(jiān)督信息，即充分了解案件事實情況和相關(guān)證據(jù)；保障人民監(jiān)督員獨(dú)立行使權(quán)利，不受被監(jiān)督機(jī)關(guān)的干擾、影響或暗示；有合理的時間消化的案情和證據(jù)，理解相關(guān)法律規(guī)定的原意和運(yùn)用的關(guān)鍵。