對(duì)完善人民監(jiān)督員制度的思考

李桂田　陳曉平

摘要：不少專家、學(xué)者、司法工作者、人民監(jiān)督員對(duì)人民監(jiān)督員制度實(shí)踐過程中存在的缺陷進(jìn)行了許多有益的探討，筆者僅就人民監(jiān)督員制度的完善提一己之見。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；制度；司法工作

一、推進(jìn)、完善人民監(jiān)督員制度立法

抓住《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》修改工作的契機(jī)，將人民監(jiān)督員制度的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定其中，適時(shí)提出制定《人民監(jiān)督員法》立法建議。通過立法，使人民監(jiān)督員制度更加法律化、規(guī)范化，做到人民監(jiān)督員制度有法可依、有法必依。

二、完善人民監(jiān)督員資格條件和產(chǎn)生程序

在人民監(jiān)督員資格條件上，應(yīng)寫明人民監(jiān)督員必須要有法律大專或本科以上文化，盡量避免“外行人”監(jiān)督“內(nèi)行人”。在人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序上，應(yīng)完全避免檢察機(jī)關(guān)的影響，將人民監(jiān)督員的選任，交予“第三人”。當(dāng)前，行之有效的辦法就是將人民監(jiān)督員的選任交由縣級(jí)以上人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，將人民監(jiān)督員確立為從人大代表中推薦產(chǎn)生，并由其任命，切實(shí)增強(qiáng)人民監(jiān)督員的使命感和責(zé)任感。人大代表擔(dān)任人民監(jiān)督員，進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督及其他檢察執(zhí)法監(jiān)督，正是人大監(jiān)督的具體方式和途徑的體現(xiàn)。

?三、完善案件監(jiān)督程序

人民監(jiān)督員如何對(duì)“三類案件”、“五種情況”進(jìn)行監(jiān)督。通過實(shí)踐，我們認(rèn)為：一根據(jù)檢察權(quán)獨(dú)立行使的原則，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的案件監(jiān)督就采取事后監(jiān)督為妥。這樣做有利于維護(hù)檢察權(quán)的獨(dú)立行使，維護(hù)《憲法》的至上性；二檢察院控告申訴部門受理的涉及三類案件的來信來訪，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)口辦理外，并將查處結(jié)果、及來信來訪材料復(fù)印件送人民監(jiān)督員辦公室備案，再由人民監(jiān)督員集體討論具體案件是否需要啟動(dòng)監(jiān)督程序。這樣做有利于節(jié)約司法資源，避免不必要的浪費(fèi)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)議意見的法律效力

目前，對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見賦予了較強(qiáng)的法律效力，即對(duì)“三類案件”提出監(jiān)督意見的，如果參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核。但因?yàn)樽罱K決定權(quán)仍然在檢察機(jī)關(guān)，其制約性就顯得不夠充分。因此，應(yīng)通過相應(yīng)的立法，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督建議的權(quán)威性，避免給人感覺人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的做秀之舉。

五、保障人民監(jiān)督員職務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)不可避免需要必要的經(jīng)費(fèi)支持。因此，為保證人民監(jiān)督員制度的深入開展，高檢院應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)財(cái)政困難，僅能保吃飯的地方，爭(zhēng)取中央財(cái)政支付。通過經(jīng)費(fèi)的保障，來推動(dòng)人民監(jiān)督員工作在全國的平衡開展。

六、加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員培訓(xùn)和指導(dǎo)

人民監(jiān)督員來自社會(huì)各界，雖然大都具有一定文化水平，但由于過去沒有接觸檢察工作，對(duì)檢察業(yè)務(wù)比較生疏，影響了監(jiān)督效能。因此，應(yīng)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，提高人民監(jiān)督員對(duì)檢察業(yè)務(wù)流程的了解，使其既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。