淺議人民監(jiān)督員制度法制化的法理基礎(chǔ)

李正祥

摘要：開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在直接受理偵查的案件中，自覺(jué)接受監(jiān)督、確保辦案質(zhì)量和公正執(zhí)法的一項(xiàng)重要改革舉措，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的探索意義，此項(xiàng)工作的開展有著比較廣泛和可靠的法理基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：制度；法制化；監(jiān)督

一、國(guó)內(nèi)法的理論依據(jù)

我國(guó)的政權(quán)是以人民代表大會(huì)制度為核心的結(jié)構(gòu)，是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。我國(guó)憲法第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這是人民主權(quán)原則的明確表述。當(dāng)前我國(guó)政治體制改革乃至司法體制改革首先要堅(jiān)持的是人民主權(quán)原則，因?yàn)楦母锏哪康牟粌H要使人民的民主權(quán)利得到真正落實(shí)并鞏固下來(lái)，而且要使國(guó)家機(jī)關(guān)的行為受到人民的有效監(jiān)督。人民監(jiān)督是人民主權(quán)原則的重要內(nèi)容，也是人民主權(quán)原則得以體現(xiàn)的重要保障。

為貫徹落實(shí)憲法的規(guī)定，我國(guó)在相應(yīng)的法律中也作了類似規(guī)定?！度嗣駲z察院組織法》第7條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。”這是檢察機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)原則。檢察機(jī)關(guān)既要按《人民檢察院組織法》的規(guī)定認(rèn)真行使職權(quán)，同時(shí)還應(yīng)履行其義務(wù)，如接受群眾的監(jiān)督。雖然根據(jù)我國(guó)憲法和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督，但這些規(guī)定非常原則，還不具有可操作性，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有真正落到實(shí)處，特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法監(jiān)督上，人民監(jiān)督基本上成為虛設(shè)。人民的權(quán)力不可能由全體人民來(lái)行使，而只能通過(guò)人民中選出來(lái)的代表以一定的組織方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)人民監(jiān)督員制度是現(xiàn)行檢察制度基本框架之內(nèi)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，符合憲法和法律的精神。

二、國(guó)際法的發(fā)展方向

從世界各國(guó)的立法來(lái)看，公民參與司法已經(jīng)成為現(xiàn)代民主法治國(guó)家的特征之一。2002年7月英國(guó)司法改革報(bào)告白皮書認(rèn)為公民對(duì)刑事司法的積極參與的傳統(tǒng)讓司法機(jī)關(guān)受益匪淺，建議采取以下措施，增加公民對(duì)司法的參與：1、增加公民與刑事司法機(jī)構(gòu)的溝通。希望刑事司法的所有部門充分了解社區(qū)公民的意見，并考慮通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞较蛩麄兲峁└鞣N信息。2、與社區(qū)各階層開展合作，加快消除刑事司法制度內(nèi)的種族歧視。3、幫助公民了解法律，編制刑法典，讓公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得這些信息。4、讓公民更多地了解法庭程序，把法庭變成公民更易接受的地方，讓更多的公民旁聽案件的庭審。5、加強(qiáng)“非職業(yè)”治安法官的招募工作。6、加強(qiáng)陪審團(tuán)工作，成立一個(gè)新的中央陪審團(tuán)召集事務(wù)局。7、增加社區(qū)的廣泛參與，包括罪犯矯正工作等。日本于2001年提出了日本司法制度改革的基本方針：第一，為形成能使公民滿意的司法制度，應(yīng)將司法制度變成利用方便、通俗易懂、值得信賴的司法制度。第二，改變支撐司法制度的司法界的現(xiàn)狀，建立可依靠的職業(yè)司法工作者隊(duì)伍。第三，通過(guò)引進(jìn)讓公民廣泛參與訴訟程序等制度來(lái)提高公民對(duì)司法的信賴度。俄羅斯在2002年對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行了全面修改，對(duì)陪審制度作了根本改革，規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)推行陪審團(tuán)制度，新的陪審團(tuán)制度與英美國(guó)家的陪審制基本相同。俄羅斯的法官們認(rèn)為，陪審制度讓百姓享受憲法規(guī)定的參與司法的權(quán)利，既可以提高公民的責(zé)任感和紀(jì)律感，又可以促進(jìn)檢察官、律師和法官更積極地做好準(zhǔn)備工作。

在我國(guó)，公民參與司法不僅體現(xiàn)了司法民主、司法公正、保障人權(quán)、權(quán)力制約等現(xiàn)代司法理念和價(jià)值觀念，而且更具有現(xiàn)實(shí)意義。公民參與司法在我國(guó)目前司法信任危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，它是防止司法腐敗、保障司法公正的迫切需要；它有利于從根本上化解糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于公民對(duì)司法的群眾監(jiān)督；有利于保障公民的權(quán)益；有利于提高司法官和公民的素質(zhì)；有利于司法的公信力和威嚴(yán)。