略論開展“五種情形”監(jiān)督的實(shí)效性

趙承鈞

摘要：“五種情形”的監(jiān)督是或然的，它只有在人民監(jiān)督員提出的前提下才能啟動(dòng)監(jiān)督程序。增強(qiáng)“五種情形”監(jiān)督的實(shí)效性，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；實(shí)效性；程序

根據(jù)《人民監(jiān)督員制度》規(guī)定，“三類案件”、“五種情形”的監(jiān)督，都是檢察機(jī)關(guān)為了從外部強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，保障檢察機(jī)關(guān)依法公正地行使檢察權(quán)，二者不可偏廢。然而在實(shí)踐中，“三類案件”的監(jiān)督是必

然的，只要出現(xiàn)“三類案件”，就必然啟動(dòng)監(jiān)督程序。

一、影響“五種情形”監(jiān)督實(shí)效性的制約因素

（一）監(jiān)督方式的局限。“五種情形”的監(jiān)督方式只是對(duì)監(jiān)督情形進(jìn)行聽審制，人民監(jiān)督員基本上不介入監(jiān)督案件、情形的辦理過(guò)程，而只是作程序性的監(jiān)督。

（二）“五種情形”的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略。整個(gè)《規(guī)定》中，除十四條規(guī)定了屬于監(jiān)督范圍的情形（即“五種情形”）外，只有第二十八條交待了人民監(jiān)督員依照十四條的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督的，由人民監(jiān)督員辦公室負(fù)責(zé)辦理?！兑庖姟分?，只有第十七條規(guī)定了對(duì)人民監(jiān)督員的建議、意見的辦理由人民監(jiān)督員辦公室負(fù)責(zé)這一相關(guān)條文。

（三）內(nèi)容空洞，不具操作性。作為人民監(jiān)督員制度唯一的兩個(gè)依據(jù)性文件，《規(guī)定》和《意見》僅就“五種情形”的界定及監(jiān)督意見的流轉(zhuǎn)職能部門作了規(guī)定，其他內(nèi)容絲毫未涉及；除了對(duì)“五種情形”的范圍規(guī)定的較為

詳細(xì)外，對(duì)如何監(jiān)督、如何操作沒(méi)有具體的規(guī)定。

二、增強(qiáng)“五種情形”監(jiān)督實(shí)效性的措施

（一）提高人民監(jiān)督員的選任門檻。人民監(jiān)督員的任職條件，既要有廣泛性，又要有代表性，同時(shí)必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，否則就等于外行監(jiān)督內(nèi)行，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義。選擇具有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)檢察工作切實(shí)起到監(jiān)督作用的一定階層的人員擔(dān)任人民監(jiān)督員，能夠防止外行監(jiān)督內(nèi)行，及時(shí)啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序，促進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序的完善，確保監(jiān)督效果。

（二）切實(shí)保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)。司法實(shí)踐中，由于種種原因，人民監(jiān)督員知情權(quán)保障工作還存在不到位和信息閉塞情況。要切實(shí)保障人權(quán)、防止辦案問(wèn)題的發(fā)生，必須提高檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法的透明度。即將紀(jì)檢、監(jiān)察部門收到的反映干警違法違紀(jì)的調(diào)查情況，控申部門接到的群眾來(lái)信來(lái)訪，涉及到立案、偵查過(guò)程辦案人員違法違紀(jì)情況，定期向人民監(jiān)督員通報(bào)；對(duì)“五種情形”中的第三、五項(xiàng)情形的監(jiān)督，按此類案件的一定比例由人民監(jiān)督員對(duì)辦案的全程錄像資料進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)有關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作的執(zhí)法檢查活動(dòng)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。

（三）建立舉報(bào)線索查處通報(bào)制度。對(duì)于“應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案”情形的監(jiān)督，有關(guān)部門要將初查情況，包括“擬立案和不立案”的意見和批準(zhǔn)存查和緩查的案件線索，向人民監(jiān)督員辦公室報(bào)備，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)或隱匿案件線索的部門負(fù)責(zé)人和辦案人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。人民監(jiān)督員辦公室在檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)下不定期向人民監(jiān)督員通報(bào)案件線索受理和查處情況，但人民監(jiān)督員必須保守案件秘密。

（四）強(qiáng)化對(duì)檢察人員違法違紀(jì)的監(jiān)督合力。對(duì)人民監(jiān)督員直接受理的檢察人員在辦案中發(fā)生的徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形的舉報(bào)，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將調(diào)查、處理結(jié)果通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門自行受理的檢察人員違法違紀(jì)情況舉報(bào)，凡涉及 “五種情形”的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民監(jiān)督員辦公室通報(bào)，由人民監(jiān)督員討論決定是否啟動(dòng)監(jiān)督程序。