中國電信業(yè)重組塵埃再度落定

章　淇

不經(jīng)意間，一個網(wǎng)通公司打給普通用戶的宣布業(yè)務(wù)已與聯(lián)通合并的電話，真正結(jié)束了一年多有關(guān)電信業(yè)改革重組的議論。1994年聯(lián)通成立至今電信業(yè)經(jīng)歷4次變革，伴隨著通訊資費(fèi)不斷下調(diào)，最終形成“數(shù)網(wǎng)競爭”的市場格局。從1999年移動與老電信分家、2002年南北電信分為南電信、北網(wǎng)通，到2008年電信業(yè)“六合三”合并，網(wǎng)通被聯(lián)通合并，網(wǎng)通品牌消失，第四次電信重組最終落實(shí)，意味了中國電信業(yè)進(jìn)入一個新的時代，而每次聲勢浩大的重組變革始終貫穿的核心就是“數(shù)網(wǎng)競爭”，培養(yǎng)電信業(yè)市場競爭格局。

第一次變革

聯(lián)通成立打破壟斷堅冰

“雖然電信職工都認(rèn)為大企業(yè)日子挺好過的，可以簡單地采用政府定價的方式隨時漲價降價，但無法從根本上實(shí)現(xiàn)競爭?！惫ば挪侩娦叛芯吭簩＜谊惤饦?qū)γ襟w表示，1994年移動通信還沒有實(shí)現(xiàn)根本性的大發(fā)展，90年代中期通信行業(yè)還處于短缺通信狀況，市場仍有巨大缺口。

1994年7月19日，中國聯(lián)合通信有限公司（簡稱中國聯(lián)通）在我國電信改革的序曲中成立，這是我國電信行業(yè)深化改革、打破壟斷的重大舉措，是中國電信發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。江澤民同志為中國聯(lián)通的成立親筆題詞：“辦好聯(lián)通公司，發(fā)展電信事業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。

★1995年7月19日，中國聯(lián)通首先在北京、天津、上海、廣州開通GSM數(shù)字移動電話。

★1997年1月，中國聯(lián)通公眾尋呼網(wǎng)在北京、上海、廣州、武漢、南京、天津、杭州等10城市正式運(yùn)營。

★1999年2月，中國聯(lián)通公司依據(jù)國務(wù)院決定進(jìn)行重組，形成了新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：資本金163億元，股東14家，其中國家股占79.72%，其他13家企業(yè)股東共占20.28%。

★1999年7月5日，國信尋呼有限責(zé)任公司和上海國脈通信股份有限公司劃入中國聯(lián)合通信有限公司。

★1999年7月，清理“中中外”工作全面啟動。以此為契機(jī)，中國聯(lián)通公司為重組上市理清了產(chǎn)權(quán)的基本脈絡(luò)。

★1999年7月，國務(wù)院作出重組中國聯(lián)通的一系列重要決策，對中國聯(lián)通領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步充實(shí)聯(lián)通公司的領(lǐng)導(dǎo)力量，開創(chuàng)了中國聯(lián)通持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新局面。

★2000年1月28日，中國聯(lián)通公司和美國高通公司在北京簽署了CDMA知識產(chǎn)權(quán)框架協(xié)議。

★2000年6月21、22日 中國聯(lián)通股份有限公司成功在美國紐約交易所、香港聯(lián)交所發(fā)行股票。

★2002年1月8日中國聯(lián)通CDMA移動通信網(wǎng)正式開通。

★2002年10月9日 中國聯(lián)通A股在上海證券交易所掛牌交易。

★2002年12月25日 中國聯(lián)通CDMA移動電話用戶突破700萬戶。

★2003年7月1日 中國聯(lián)通互動視界、掌中寬帶、彩e業(yè)務(wù)正式進(jìn)入商用。

★2003年12月1日 中國聯(lián)通GSM用戶數(shù)突破7000萬。

★2003年12月31日 中國聯(lián)通CDMA用戶數(shù)突破1900萬,成為全球第二大CDMA運(yùn)營商。

第二次變革

7張運(yùn)營證攪動戰(zhàn)國風(fēng)云

工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師楊培芳針對電信重組中折射出的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析：電信重組作為政府推動的改革方式應(yīng)該說有三個目標(biāo)。首先應(yīng)該是促進(jìn)行業(yè)競爭實(shí)力，第二促進(jìn)有效競爭，第三有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的拓展。這三次重組得到的效果不太一樣，我作為一個研究人員感到第一次改革主要是中國移動從中國電信分出來，這個取得的效果比較大……

1998年3月，中國電信與信產(chǎn)部脫鉤，成為自負(fù)盈虧的企業(yè)，而當(dāng)時聯(lián)通尚沒有形成與之相抗衡的格局。政府又一次伸出“調(diào)控之手”，1999年2月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)中國電信改革方案。原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信3個公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，同時，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運(yùn)營許可證。七雄初立，形成“數(shù)網(wǎng)競爭”的經(jīng)營格局。1999年4月，國務(wù)院指示由國家計委、經(jīng)貿(mào)委、體改委組成“三委”調(diào)查組，解決中國聯(lián)通公司生存和發(fā)展的外部政策環(huán)境問題，為聯(lián)通公司的生存和發(fā)展?fàn)幦×艘粋€比較寬松的政策環(huán)境。

一位親身經(jīng)歷者向媒體介紹：“這是一次規(guī)模很大的人員及資產(chǎn)調(diào)配，從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層員工，1/3的員工要劃去移動。所有的移動通信設(shè)備也劃撥出去了?！薄按蠹叶际歉慵夹g(shù)的出身，當(dāng)時我們已經(jīng)預(yù)感到移動通信將對固話產(chǎn)生替代，但沒想到會這么快。”

誰也沒有預(yù)料到，市場份額、業(yè)務(wù)量當(dāng)時都不占優(yōu)勢的中國移動，會在10年后成為全球市值最大的電信企業(yè)。與此同時，在移動通訊市場上，中移動與聯(lián)通之間的“雙寡頭壟斷競爭”硝煙彌漫。

時下流行的各色的套餐服務(wù)，就是移動和聯(lián)通當(dāng)時在價格管制下創(chuàng)造了許多“變相價格戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)的延續(xù)。最多時，雙方推出的套餐數(shù)近千種，消費(fèi)者目不暇接。在資費(fèi)下降的大背景下，中國手機(jī)用戶以全球最快的速度遞增。

第三次變革

一次失敗的電信南北拆分

2001年12月國務(wù)院批準(zhǔn)電信體制改革方案，將對現(xiàn)有電信企業(yè)進(jìn)行重組。2002年5月16日，原中國電信集團(tuán)按地域南北拆分。根據(jù)方案，中國電信現(xiàn)有資源劃分為南、北兩個部分，華北地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)、東北地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江)和河南、山東共10個省(自治區(qū)、直轄市)的電信公司歸屬中國電信北方部分；其余歸屬中國電信南方部分。北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司；南方部分保留“中國電信集團(tuán)公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。而中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司的無形資產(chǎn)打造只好重打鼓另開張。

根據(jù)分拆方案，中國電信擁有全國干線傳輸網(wǎng)70%的資源，其余30%歸中國網(wǎng)通。分配無法在資費(fèi)上進(jìn)行量化，網(wǎng)間結(jié)算問題、設(shè)備維護(hù)問題等等無法解決。中國電信和中國網(wǎng)通迫不得已在對方領(lǐng)地設(shè)立省級分公司、重新鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截至2005年底，我國幾大電信運(yùn)營企業(yè)的光纜線路總長度已達(dá)360萬公里，總投資近1300億元。而當(dāng)時我國的光纖利用率僅約10%。

大規(guī)模重復(fù)建設(shè)和價格戰(zhàn)讓電信和網(wǎng)通都吃夠了苦頭，從2007年3月1日起，雙方停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶和相關(guān)項(xiàng)目投資。協(xié)議還強(qiáng)制性規(guī)定，雙方各自的建設(shè)投入預(yù)算都不能超過規(guī)定上限。專家陳金橋表示，此協(xié)議宣告了電信南北拆分的失敗。

第四次變革

三足鼎立 新時代的開始

隨著時間的推移，電信市場格局已經(jīng)從固話、移動雙增長的時代，向移動替代固話的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通產(chǎn)博客山里人在其博文中認(rèn)為：目前,我國電信重組正處于一個多事之秋。

山里人在博文中指出：電信市場競爭態(tài)勢嚴(yán)重失衡，中國移動大小通吃、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷；隨著全球經(jīng)濟(jì)化和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，逼迫電信企業(yè)進(jìn)行毫無準(zhǔn)備的艱難轉(zhuǎn)型；計算機(jī)、通信和電視三網(wǎng)融合已達(dá)成共識，但遲遲沒有落地，讓電信企業(yè)的轉(zhuǎn)型策略屢屢不能付諸實(shí)施；《電信法》不知何時才能出臺，電信市場的管制處于有法難依、無法可依的尷尬困境，不能充分發(fā)揮對市場的調(diào)整和監(jiān)督作用……從2004年開始，市場上不斷傳出政府將進(jìn)行第三次電信重組的各種版本。

有媒體報道，網(wǎng)通簽約北京奧組委成為奧運(yùn)會合作伙伴的當(dāng)年，網(wǎng)通也向政府有關(guān)部門提交了一份報告，陳述當(dāng)時電信業(yè)的“無序競爭”導(dǎo)致“國有資產(chǎn)大量流失”，并呼吁采用重組的形式來改變這種困境。但當(dāng)時的網(wǎng)通并沒有想到，自己最終成為這場重組中被兼并的對象。

“重組后的中國移動仍將繼續(xù)處于高速增長期?！敝袊娮涌萍技瘓F(tuán)公司第七研究所高級工程師李進(jìn)良認(rèn)為，作為2G市場的領(lǐng)導(dǎo)者，中國移動掌握著大量固定的“黃金客戶資源”，在資金、品牌和服務(wù)方面的優(yōu)勢短期內(nèi)其他兩家運(yùn)營商難以超越。因此，楊培芳認(rèn)為，電信重組方案短期內(nèi)無法改變中國移動一家獨(dú)大的局面，構(gòu)建“三足鼎立”的競爭格局需要一個較長的過程。３家運(yùn)營商的架構(gòu)是合理的，競爭格局不均衡是絕對的，均衡則是相對的。此次重組只是新一輪電信改革的開始，目的是要建立一個適當(dāng)?shù)母偁幁h(huán)境和運(yùn)營平臺，進(jìn)而使電信市場走向相對均衡。

2008年5月24日，《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》發(fā)布，醞釀已久的電信重組方案終于出爐。原6家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商重組為3家。具體方案為中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，同時將中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入；中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并；中國鐵通并入中國移動。電信行業(yè)“三足鼎力”的格局最終劃定。10月15日，中國網(wǎng)通從香港等地正式退市，成為新聯(lián)通的全資附屬公司。