共度時艱下的行政倫理

周兼明

金融海嘯之后，共度時艱便成了一個流行詞，常在一些政府官員的嘴邊嘮叨，也是媒體慣用的口號。至于如何共度時艱，卻少有耳聞。此前，香港特首曾蔭權(quán)和33名政治任命官員宣布，從7月1日起減薪5.38%，算是給共度時艱作了一個注釋。原來共度時艱不僅是每一個民眾需要面對的，更應(yīng)成為一種自上而下的政府行為。

特區(qū)政府的此番行動，在香港市民中并未收獲什么掌聲，反而不買賬的居多。有人指責(zé)特區(qū)政府行動太慢，新加坡去年11月就公布了政府官員2009年減薪方案，幅度達11%至19%，職位越高減幅越大。韓國也早凍結(jié)了公務(wù)員2009年工資和所有補貼；有人認(rèn)為減幅太小，2003年非典董建華團隊減薪一成，這次減幅難顯政府誠意，每年500萬元的減薪，相對年度政府預(yù)算開支3016億元，只是毛毛雨；也有人認(rèn)為特首此舉，不過是為了給即將凍薪的中低階公務(wù)員一個交代；《明報》更是發(fā)表社評認(rèn)為，此舉因未啟用香港已有的薪津機制，人治色彩太濃，有削弱香港制度優(yōu)勢的嫌疑。

可見在香港市民意識中，公務(wù)員的責(zé)任原本就要超過我們常說的公民責(zé)任，公務(wù)員對公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)理應(yīng)走在民眾前面。公務(wù)員的職責(zé)是服務(wù)社會與民眾，當(dāng)民眾受危機影響，面臨裁員、減薪等多重壓力時，公務(wù)員減少薪酬并不值得大驚小怪。不過，特區(qū)官員的這個舉動倒讓內(nèi)地民眾對共度時艱多了一層理解。

今年以來，內(nèi)地財政收入也在持續(xù)下降，卻很少聽到地方政府與民共度時艱的具體舉措。相反，據(jù)《南方周末》6月18日披露，寶馬和奔馳轎車入圍2009—2010年中央國家機關(guān)政府采購名單，該采購中心的人士對《南方周末》記者說：“寶馬和奔馳都是經(jīng)過正常招投標(biāo)和談判程序才成為政府采購的協(xié)議供賃商，現(xiàn)在引起這樣的爭論，我們感到非常意外?！贝讼⒁唤?jīng)報道，引來了民眾一邊倒的質(zhì)疑。政府采購的標(biāo)準(zhǔn)制定、價值取向和監(jiān)督機制，成為人們質(zhì)疑的主要熱點。

統(tǒng)計顯示，2008年政府采購公車金額即達800億元。由于公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)10多年未變，隨著車價下調(diào)，公車已愈顯豪華。在經(jīng)濟危機陰影遠未消退之時，很多人把“寶馬門”看作政府的一個黑色幽默行為。果然《揚子晚報》6月9日報道，南京一家寶馬經(jīng)銷商已接到7宗政府訂單。另據(jù)《中國經(jīng)濟時報》6月18日報道，北京奔馳也接到不少政府訂單。共度時艱的口號，與政府采購行為的急切相比，倒是頗具諷刺意味。

民眾并不眼紅官員多坐兩款好車，質(zhì)疑的深層原因，還是對政府自我監(jiān)管能力和公共資源分配機制的不信任。政府采購法頒布多年，至今仍未出臺操作細(xì)。預(yù)算控制也好，公眾監(jiān)督也罷，均流于形式。連公務(wù)車這樣一個簡單改革，空喊多年卻無實質(zhì)進展，可以想見那些觸及多重利益集團的改革、推進起來會怎樣的遙遙無期。所以只要此類政府行為曝光，民眾質(zhì)疑已成習(xí)慣。寶馬不過是一只替罪羊，發(fā)泄的是民眾對政府公款浪費的不滿。

內(nèi)地民眾不敢對公務(wù)員有減薪這樣的高要求，但期望政府至少能有明確舉措，來遏制一下公車泛濫、公款吃喝、公款旅游等政府浪費行為。讓共度時艱不僅是一句口號，也能真正轉(zhuǎn)化成政府在當(dāng)下起主導(dǎo)作用的行政倫理。

共度時艱下的行政倫理，首先就要讓行政信息盡可能地透明化，讓民眾對政府行為有充分了解。這樣當(dāng)政府機構(gòu)或官員，為了組織或個人利益損害了公共利益時，才能得到有效的監(jiān)督與控制。行政更為看重效率.公務(wù)員往往會以政府效率的名義，侵害公民權(quán)力或正義等一些更為重要的公共價值。高檔公務(wù)車采購.無疑就是一個明顯例證。公務(wù)員所屬的機構(gòu)利益和公共利益之間總會存在這樣那樣的矛盾，如果出現(xiàn)這種情況.公務(wù)員對機構(gòu)負(fù)責(zé)，還是對公共利益負(fù)責(zé)，會成為每個公務(wù)員面對的道德困境。如果民眾與政府的行政信息對稱了，這樣的困境處理起來無疑要簡單得多。

經(jīng)濟危機也是一場更為深遠與廣大的公共危機，面對危機的行政舉措和效率都會影響到政府的公信力。具體說來，能否讓公共利益成為行政倫理的出發(fā)點，是政府公信力的基礎(chǔ)。這也是新加坡、香港等地官員自動減薪的重要原因。經(jīng)濟危機不僅會讓民眾的財產(chǎn)受損，還會暴露出更多的民主或民生問題。如果在此過程中，漠視了民眾的心理感受，打壓他們對參與權(quán)或監(jiān)督權(quán)的要求，忽略了行政倫理的底線，政府的公信力就會迅速下降，官民沖突也可能激烈起來，任何一個導(dǎo)火索都會使社會出現(xiàn)失序的可能。

所以，共度時艱在今天絕不是一句空洞的口號，應(yīng)成為公務(wù)員最重要的行政倫理準(zhǔn)則，也成勾處理一切行政事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。政府只有率先有了共度時艱的行動，才能顯示對社會的承擔(dān)，有效安撫社會積怨，增強政府對民眾的凝聚力。共度時艱，就是要形成政府與民眾合作管理社會危機的格局，這才是真正務(wù)實和高明的舉措。