中日東海油氣田談判“擱淺”

李志斐

中日東海油氣田問題由來已久，自20世紀(jì)60年代聯(lián)合國能源署預(yù)測東海地區(qū)可能蘊(yùn)藏大量油氣資源后，中日兩國在東海問題上就爭端不斷。自2004年中日開啟東海油氣田首輪談判以來，耗時4年，歷經(jīng)11輪談判，去年6月18日雙方才最終達(dá)成東海油氣田聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。盡管協(xié)議至今已經(jīng)達(dá)成整整一年，但在現(xiàn)實(shí)中，中日之間不僅聯(lián)合開發(fā)沒有任何進(jìn)展，就連將協(xié)議內(nèi)容變成條約的談判也未啟動。東海油氣田談判被暫時“擱淺”。

2008協(xié)議沒有下文

在去年中日兩國達(dá)成的東海油氣開發(fā)協(xié)議中，雙方一致同意，在東海實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進(jìn)行合作，使中日之間尚未劃界的東海成為和平、合作、友好之海。根據(jù)協(xié)議，在東海北部海區(qū)（中國已經(jīng)開發(fā)的龍井油田南側(cè)）一個面積為2600平方公里的區(qū)塊內(nèi)，通過聯(lián)合勘探，進(jìn)行共同開發(fā)。中日兩國將各自分擔(dān)一半的開發(fā)費(fèi)用，如產(chǎn)生利益則均等分配。

東海共同開發(fā)是在劃界問題一時難以解決的前提下，中日基于“互惠原則”共識，擱置主權(quán)爭議，為實(shí)現(xiàn)互利其贏而采取的臨時性措施。在劃定的共同開發(fā)海區(qū)內(nèi)，既不是依照中國法律，也不是依照日本法律，而是根據(jù)兩國政府商定的辦法和原則來進(jìn)行開發(fā)。

而中日在東海南部的春曉油氣田實(shí)行的合作開發(fā)，則依據(jù)中國的關(guān)于石油資源開采對外合作條例。該條例明確規(guī)定了中國主權(quán)和對外油氣資源合作應(yīng)遵循的原則和規(guī)定，并且制定了外國公司參與需具備的一系列條件。春曉油氣田由中國企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)，日方企業(yè)依照中國關(guān)于對外合作開采海洋石油資源的法律規(guī)定向中國企業(yè)出資，按照出資比例獲取相應(yīng)權(quán)益。春曉油氣田的主權(quán)屬于中國。

聯(lián)合開發(fā)協(xié)議被中日雙方定位為“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界完成前的過渡階段的解決辦法”。日本《讀賣新聞》發(fā)表評論稱，由于雙方妥協(xié)，持續(xù)已久的東海油氣田之爭終于取得第一步的解決。過渡期間合作共識的達(dá)成緩解了中日在東海出動飛機(jī)、軍艦互相恫嚇的緊張氣氛，有助于消除中日財(cái)界與企業(yè)界投資與合作的后顧之憂。

協(xié)議達(dá)成時，時任日本外相的高村曾滿懷信心地預(yù)言，簽署條約“不會耗費(fèi)很長時間”。但時隔一年，無論是就共同設(shè)定區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)具體事宜進(jìn)行協(xié)商確定，還是為盡早締結(jié)聯(lián)合開發(fā)條約進(jìn)行后續(xù)談判，至今尚未開始。

不過面對目前的僵局，日本外務(wù)省干部表示并不急于求成。去年6月雙方曾經(jīng)達(dá)成協(xié)議，日本方面將參與中國已經(jīng)開發(fā)的“白樺”油氣田（即“春曉”油氣田）的開發(fā)工作，在締結(jié)條約前，中國方面將暫停開發(fā)工作。日外務(wù)省干部指出，“真正著急的是中國方面”，“談判沒有進(jìn)展，過去中國方面投入了很多時間和資金的‘白樺油氣田的開采工作就無法進(jìn)行。日本過去沒有開采，因此沒有任何損失”。

東海是中國大陸東岸與日本海之間的一個半封閉海，面積77萬平方公里。中國從1970年代開始在東?？睖y石油，把發(fā)現(xiàn)的大型儲油地帶命名為“西湖凹陷”區(qū)域。1998年先后在此地帶上修建春曉、殘雪、斷橋和天外天4個油氣田。2003年8月春曉油田正式投產(chǎn)后，日本要求中國相關(guān)企業(yè)提供在春曉油氣田建設(shè)勘探設(shè)施的相關(guān)情報(bào)，中日雙方東海油氣田爭端正式拉開帷幕。

從2004年中日首次就東海油氣田進(jìn)行首輪談判到2008年初達(dá)成兩國聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，中日談判的分歧主要集中于兩點(diǎn)。首先，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限劃分是中日東海油氣田談判中的根本性分歧。東海海域很多海面寬度不到400海里，最寬處也只有360海里，因此中日雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)互相交疊。

日本根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第五部分“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的相關(guān)條款提出“中間線”劃分方案，即專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以兩國海岸基準(zhǔn)線的中間線來劃分。按照日本標(biāo)準(zhǔn)，包含東海1/2油氣資源的中間線以東地區(qū)都將歸屬日本，甚至包括有爭議的釣魚島。中方對此不可能接受。

而中國根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第六部分“大陸架”的相關(guān)條款認(rèn)為，應(yīng)該按照大陸架自然延伸原則來劃分。東海大陸架是中國大陸水下領(lǐng)域的自然延伸，中琉界溝才是中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的分界線。按照中國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，東海幾乎全部的油氣資源都將歸屬中國。日本也不可能接受。

其次，油氣資源共同開發(fā)之爭。在2005年10月的第三輪談判中，日本政府接受中方提出的“共同開發(fā)”原則，雙方由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。此后8輪談判，確定共同開發(fā)領(lǐng)域成為兩國談判的焦點(diǎn)。

日本主張的共同開發(fā)應(yīng)在橫跨兩國中間線的海域，包括中國已單獨(dú)開發(fā)的油氣田。日方認(rèn)為，儲藏在東海海底的油氣資源，大部分都儲藏在中間線日本一側(cè)的海底，中方搶先進(jìn)行開采，會像吸管一樣，不僅吸干中間線中國一側(cè)儲藏的石油，還會順勢把日本一側(cè)儲藏的資源也一并吸走，從而造成日本國家利益的損失。

中國則主張共同開發(fā)應(yīng)該是有爭議的地區(qū)，即日方主張的“中間線”與中方主張的東海大陸架的東海海槽之間的海域，不包括中國已經(jīng)開發(fā)的4個油氣田。中方認(rèn)為，以上油氣田完全處在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，甚至是在日本聲稱的、未得到中方承認(rèn)的“中間線”一側(cè)，中方開采是主權(quán)活動，日方無權(quán)干涉。

談判前景不明，你急我不急？

從根本上講，中日之間至今無法消除的是能源之爭。東海地區(qū)資源富饒，被稱為“東亞的波斯灣”，蘊(yùn)含石油250億噸，天然氣8.4兆立方米，以及錳、鈷、鎳等稀有礦產(chǎn)資源，無論是中國還是日本，都將其視為影響國家興亡的重要戰(zhàn)略資源庫。因此從短期看，中日東海油氣田開發(fā)談判會繼續(xù)“擱淺”。

中國為東海油氣田聯(lián)合開發(fā)協(xié)議的達(dá)成曾作出較大讓步，允許日本分享30年勘探積累所得，在爭議海區(qū)中靠近中方一側(cè)實(shí)行聯(lián)合開發(fā)，甚至包括中方無可爭辯的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一部分。但目前中方擔(dān)心在東海作出讓步后有可能波及南海，尤其是開發(fā)春曉油田使用的合作開發(fā)模式會影響到南海問題的解決，致使越南、菲律賓等國效仿日本，迫使中國作更多讓步。

由于涉及主權(quán)問題，兩國政府也不可能忽視民意，不重視國內(nèi)因素，中日在東海油氣田問題上的博弈會一如既往地在主權(quán)要求上堅(jiān)持，未來的東海主權(quán)談判仍充滿未知。去年協(xié)議達(dá)成后曾引起中國部分民眾的不滿和抗議，認(rèn)為政府在春曉問題上出賣中國主權(quán)和國家利益，民間反日情緒開始上漲，主張政府對日強(qiáng)硬。雖然東海油氣田聯(lián)合開發(fā)協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，但在今后的具體事直交涉中，兩國國內(nèi)出現(xiàn)反對聲音的可能性依然存在。

此外，今年是中國建國60周年，中央政府正在籌辦60周年重大慶典，保持國內(nèi)和諧、穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)是政府當(dāng)務(wù)之急，因此中國政府不可能在此時過多觸及東海有爭議問題。

在日前于東京落幕的第二次中日經(jīng)濟(jì)高層對話上，雙方簽署《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流與合作的備忘錄》等8個文件，但關(guān)于東海油氣田共同開發(fā)，雙方未有進(jìn)展。日本外相中曾根弘文6月16日在記者會上表示，締結(jié)條約的談判至今尚未開始，對此感到非常遺憾。日本《朝日新聞》和《產(chǎn)經(jīng)新聞》6月17日都將原因歸咎于中國，稱日方對推動?xùn)|海油氣田談判態(tài)度積極，是中方遲遲不愿邁出談判步伐。

對此，中國政府目前未作出任何表態(tài)，在東海油氣田協(xié)議達(dá)成之后的談判問題上一直保持“任憑風(fēng)吹雨打，我自巋然不動”的態(tài)勢。不過從長期看，中日雙方盡管分歧嚴(yán)重，但通過談判解決東海爭端，實(shí)現(xiàn)合作共贏仍然是兩國在東海油氣田問題上的基本共識。

編輯 蕭方 美編 黃靜