向“信息公開(kāi)”邁進(jìn)的重要一步

陳力丹　孫美玲

摘要不論網(wǎng)民參與調(diào)查這件事存在多少不令人滿(mǎn)意的情形，它畢竟帶給我們一種欣喜，標(biāo)志著我國(guó)在信息公開(kāi)方面向前邁進(jìn)了一步，其象征意義重大。對(duì)于云南的黨政機(jī)關(guān)而言，這是一個(gè)創(chuàng)舉，有助于增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的公信力。就網(wǎng)民而言，通過(guò)這件事也增強(qiáng)了公民意識(shí)，同時(shí)也維護(hù)了網(wǎng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體也樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的媒體形象，讓公眾聽(tīng)到了來(lái)自媒體的真正聲音。

關(guān)鍵詞信息公開(kāi)網(wǎng)民調(diào)查“躲貓貓”事件意義

轟動(dòng)全國(guó)的云南晉寧“躲貓貓”事件從2月12日事發(fā)到27日，僅用了15天，基本情況很快清楚了。云南省黨政機(jī)關(guān)對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題采取了積極、主動(dòng)、公開(kāi)的姿態(tài)。20日，調(diào)查委員會(huì)一行15人進(jìn)入晉寧縣看守所，展開(kāi)了為期一天的調(diào)查，并于21日凌晨在網(wǎng)上貼出了《“躲貓貓”調(diào)查委員會(huì)調(diào)查報(bào)告》，隨后在傳統(tǒng)媒體上公布。

雖然這篇7000字的調(diào)查報(bào)告并沒(méi)有真正解開(kāi)眾人的疑問(wèn)，但是從信息公開(kāi)的視角探討網(wǎng)民參與調(diào)查“躲貓貓”事件。云南省開(kāi)了一個(gè)先例。通過(guò)對(duì)這件事中涉及三個(gè)主體——云南省官方、網(wǎng)民、媒體的歷時(shí)性對(duì)比分析。我們可以看出此事件的意義所在。

一、信息公開(kāi)：從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)

2008年5月1日，我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》生效實(shí)施。該條例第五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則?！钡诹鶙l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清?！?/p>

這個(gè)條例將行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)規(guī)定為法定義務(wù)，這對(duì)于保障公民的知情權(quán)。進(jìn)一步促進(jìn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使具有重要意義。但是真的遇到問(wèn)題，往往還是習(xí)慣性的思維和做法。6月28日貴州發(fā)生甕安事件，30日省委主要領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)這樣表態(tài)：“6·28事件是一起起因簡(jiǎn)單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動(dòng)利用，甚至是黑惡勢(shì)力人員直接插手參與的，公然向我黨委、政府挑釁的群體性事件。情節(jié)惡劣，破壞嚴(yán)重，造成了極大的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，影響了全省穩(wěn)定和貴州形象?！?月3日。同一位領(lǐng)導(dǎo)人的觀(guān)念發(fā)生了變化，關(guān)于這一事件的表態(tài)變成這樣一段話(huà)：“6·28事件的教訓(xùn)是極其深刻的。我們必須對(duì)這一事件進(jìn)行深刻反思，認(rèn)真汲取教訓(xùn)。第一，要嚴(yán)查徹究在此次事件中嚴(yán)重失職瀆職的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。第二，謠言止于真相。要向社會(huì)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地公布事實(shí)真相。第三，要進(jìn)一步穩(wěn)定群眾情緒。貴州的各族群眾是非常淳樸善良的，也是非常通情達(dá)理的。在處置事件過(guò)程中，必須始終相信群眾、緊緊依靠群眾。第四，必須嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力。第五，必須進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件的能力和水平。”正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到要貫徹《條例》，及時(shí)公開(kāi)信息，使得甕安事件得以妥善解決。

較為重大的事件發(fā)生后，黨政機(jī)關(guān)是信息的主控者。以往我們的傳播策略是“內(nèi)緊外松”；更有甚者，瞞報(bào)、謊報(bào)或者不報(bào)，以規(guī)避責(zé)任。歷史上的南丹礦難，繁峙礦難等，當(dāng)?shù)卣谛畔⒐_(kāi)方面均表現(xiàn)出不作為。甕安事件的處理，領(lǐng)導(dǎo)層的觀(guān)念發(fā)生變化，而“躲貓貓”事件中，云南黨政機(jī)關(guān)一開(kāi)始就持一種正確的解決問(wèn)題的態(tài)度：主動(dòng)公開(kāi)信息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參與調(diào)查，力求讓事件透明。

顯然，我們的黨政機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)方面，已經(jīng)由原來(lái)的被動(dòng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，由回避責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)承擔(dān)責(zé)任，正在踐行《政府信息公開(kāi)條例》。云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓說(shuō)：“本次調(diào)查委員會(huì)只是一次嘗試。這一方式今后可能成為常態(tài)，報(bào)名參加調(diào)查的網(wǎng)友，宣傳部都要錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，今后有這種重大事件都會(huì)組成網(wǎng)友調(diào)查委員會(huì)。”這樣的表態(tài)是令人欣慰的，希望這種認(rèn)識(shí)能夠成為所有地方黨政機(jī)關(guān)的共識(shí)。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：從幕后走向臺(tái)前

在我國(guó)，網(wǎng)民這個(gè)特殊的群體正在迅速地?cái)U(kuò)張，已經(jīng)超過(guò)3億。作為公民，他們擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。過(guò)去，雖然網(wǎng)民在很多公共輿論事件中發(fā)揮過(guò)積極推動(dòng)作用，但總是扮演著“蒙面人”、“集體人”的角色，停留在“憤青”式的表達(dá)階段，有些權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)人一定程度上視其為不穩(wěn)定因素。

2007年發(fā)生的“周老虎事件”，顯現(xiàn)出網(wǎng)民依靠網(wǎng)絡(luò)的力量和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)民主參與和輿論監(jiān)督，在促進(jìn)政府信息公開(kāi)和推動(dòng)民主進(jìn)程方面起到重要作用。但回顧其過(guò)程，也有很多讓人憂(yōu)心之處：不同觀(guān)點(diǎn)的激烈論戰(zhàn)中，彼此人身攻擊和謾罵的現(xiàn)象較多，這種情形已經(jīng)超越了民主和理性的精神，許多狂熱的網(wǎng)民辱罵周正龍，出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”的傾向。其他一些網(wǎng)上事件中，將在虛擬空間進(jìn)行的道德審判延展到現(xiàn)實(shí)空間，行為已經(jīng)非法。在這其中，“蒙面人”、“集體人”的角色容易使得當(dāng)事人忘卻法治。以“正義之士”自居，替天行道，替代司法、執(zhí)法部門(mén)來(lái)解決問(wèn)題。而他們既不是“俠士”也不是“刀客”，應(yīng)是法治社會(huì)的公民。

“躲貓貓”事件中，網(wǎng)民接連“見(jiàn)光”，頻繁走出“顯示器”，參與到調(diào)查團(tuán)中，雖然調(diào)查報(bào)告不令人滿(mǎn)意，但推動(dòng)了事情的快速解決。通過(guò)這件事，黨政機(jī)關(guān)向公眾展示了其踐行《政府信息公開(kāi)條例》的決心，將、網(wǎng)絡(luò)作為信息公開(kāi)的新的渠道，給予應(yīng)有的重視。同時(shí)，網(wǎng)民在信息公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中成為一股十分重要的力量，逐漸從幕后走向了臺(tái)前，從青澀、感性走向了成熟、理性。作為調(diào)查團(tuán)主任的網(wǎng)民“風(fēng)之末端”，在調(diào)查結(jié)束后說(shuō)了一番令人深思的話(huà)：“我們以為組成了調(diào)查團(tuán)就擁有了法律之外的權(quán)力。這種心理是很不正常的?！痹诜治龃诵械牡檬r(shí)，他指出：“作為‘風(fēng)之末端，在虛擬的世界里。我可以自由發(fā)表意見(jiàn)，但這也造成了我的錯(cuò)覺(jué)，以為自己無(wú)所不能。其實(shí)，網(wǎng)民不是革命小將，說(shuō)什么是什么，最后能揭示顯示真相只能是司法部門(mén)，這是社會(huì)賦予他們的責(zé)任”。

三、傳統(tǒng)媒體：回歸新聞本位

在此次調(diào)查委員會(huì)中，引人注目的還有三位媒體記者的代表。媒體作為信息報(bào)道者和社會(huì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)者，是連接黨政機(jī)關(guān)與公眾橋梁紐帶，對(duì)公眾具有重要的影響。但在以往的一些公共危機(jī)事件中，傳媒有時(shí)集體失語(yǔ)。沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起監(jiān)測(cè)環(huán)境職責(zé)。例如山東2007年的手足口病事件。這年4月27日，山東臨沂出現(xiàn)了第一例手足口病患兒。5月7日，網(wǎng)上出現(xiàn)關(guān)于此病的驚人傳言。直到5月10日，《臨沂日?qǐng)?bào)》及《沂蒙晚報(bào)》刊發(fā)一篇署名“疾控”的《積極預(yù)防手足口病》文章，仍沒(méi)有報(bào)道相關(guān)信息和應(yīng)對(duì)傳言。5月11日，相關(guān)政府機(jī)關(guān)正式公布了關(guān)于此事的政府信息后，多家媒體才開(kāi)始詳細(xì)地報(bào)道“手足口病”的相關(guān)情況，此時(shí)傳言已引起了一定的社會(huì)恐慌。

傳媒的這類(lèi)做法并沒(méi)有明確的法

律法規(guī)依據(jù)，地方利益在其中的牽制成分較大，出現(xiàn)公共危機(jī)事件，往往報(bào)別人不報(bào)自己，即使報(bào)當(dāng)?shù)氐?，也是蜻蜓點(diǎn)水、冰山一角。這方面的典型案例是松花江水污染事件。2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司雙苯廠(chǎng)胺苯車(chē)間發(fā)生爆炸，導(dǎo)致松花江水污染，甚至危及其下游城市哈爾濱、佳木斯，以及黑龍江沿江俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克。對(duì)于如此嚴(yán)重城市危機(jī)事件，11月14-18日，《吉林日?qǐng)?bào)》的報(bào)道僅限于吉林石化公司爆炸這件事本身；19-23日。該報(bào)完全沉默；22-28日，其他媒體開(kāi)始關(guān)注哈爾濱的停水事件，《吉林日?qǐng)?bào)》的報(bào)道主題是吉林的環(huán)保和支援哈爾濱的情況，絲毫未提本省第二松花江遭到嚴(yán)重污染。直到12月3日公布國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)解振華引咎辭職，關(guān)于松花江污染和沿途防范情況才逐漸公開(kāi)。

在上述事件中，傳統(tǒng)媒體沒(méi)有扮演好社會(huì)瞭望者的角色，其中體制性因素是主要的。近年媒體的表現(xiàn)發(fā)生變化，反映了中央信息開(kāi)放的基本政策得到了貫徹。我們看到了負(fù)責(zé)任的媒體。“躲貓貓”事件中，各種媒體從一開(kāi)就積極參與報(bào)道。2月20日。三位記者作為調(diào)查委員會(huì)成員近距離接近現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向公眾發(fā)布動(dòng)態(tài)信息；21日零點(diǎn)，調(diào)查委員會(huì)貼出了《“躲貓貓”調(diào)查委員會(huì)調(diào)查報(bào)告》后，媒體的報(bào)道并沒(méi)有告一段落，而是持續(xù)報(bào)道事件進(jìn)程。同時(shí)以評(píng)論的形式深度透視事件原因，行使輿論監(jiān)督，如2月23日《人民日?qǐng)?bào)》刊登《如何保證不跟公眾《躲貓貓》，同日《北京晚報(bào)》刊登《“躲貓貓”真相還在“躲貓貓”》、《新京報(bào)》刊登《“躲貓貓”的深層問(wèn)責(zé)才剛剮開(kāi)始》等等。顯然，媒體打破了以往危機(jī)事件爆發(fā)后采用的“捂壓”方式，回歸到新聞本位，開(kāi)始真正擔(dān)當(dāng)社會(huì)瞭望者的職責(zé)。

云南省委宣傳部組織網(wǎng)民和社會(huì)各界人士參與“躲貓貓事件”的調(diào)查，以及隨后的進(jìn)一步公開(kāi)信息，有利于形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與民眾的良性互動(dòng)。這件事情在初期的具體調(diào)查中，也顯現(xiàn)了原有的思維慣性，例如調(diào)查團(tuán)提出的查看監(jiān)控錄像的要求被縣檢察機(jī)關(guān)以保密為由拒絕。其實(shí)，從根本上講還是體制的問(wèn)題，地方黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期沒(méi)有從傳統(tǒng)的行為模式中走出來(lái)，體制弊病積重難返。當(dāng)危機(jī)事件演變?yōu)楣草浾撌录?，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地尋求舊有的處理方式，將事情納入內(nèi)部控制的軌道，爭(zhēng)取在內(nèi)部大事化小。這樣一個(gè)“拒絕”公開(kāi)后，新的流言不脛而走，云南省的權(quán)力機(jī)關(guān)一時(shí)陷入尷尬境地，好在很快以公開(kāi)真相的行動(dòng)擺脫了這種困境。

不論網(wǎng)民參與調(diào)查這件事存在多少不令人滿(mǎn)意的情形，它畢竟帶給我們一種欣喜。標(biāo)志著我國(guó)在信息公開(kāi)方面向前邁進(jìn)了一步，其象征意義重大。對(duì)于云南的黨政機(jī)關(guān)而言，這是一個(gè)創(chuàng)舉，有助于增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的公信力。就網(wǎng)民而言，通過(guò)這件事也增強(qiáng)了公民意識(shí)，同時(shí)也維護(hù)了網(wǎng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。同時(shí)。傳統(tǒng)媒體也樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的媒體形象，讓公眾聽(tīng)到了來(lái)自媒體的真正聲音：

就在“躲貓貓”事件公布真相之后的第二天(3月1日)，習(xí)近平副主席在中央黨校發(fā)表講話(huà)，最初由新華社發(fā)出的行文是：“要提高同媒體打交道的能力，善于正確運(yùn)用媒體、科學(xué)管理媒體，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論?！焙髞?lái)通過(guò)新華社正式更正為這樣的表述：“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自。覺(jué)接受輿論監(jiān)督?！边@段行文的變化，說(shuō)明了中央對(duì)各級(jí)政府與傳媒關(guān)系的要求有所調(diào)整，要求政府熟悉傳媒的工作特點(diǎn)，建立與傳媒的良好關(guān)系。

我們邁出了一步，雖然只在一件很小的具體事件上，雖然發(fā)生在偏遠(yuǎn)省份，但這一步堅(jiān)實(shí)而有力。