走依法治校之路　辦人民滿意教育

鄭耀中

所謂依法治校，就是以憲法和法律制度精神治理學(xué)校，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，制約學(xué)校所有者、舉辦者和教職工從事學(xué)校管理、教學(xué)、科研、后勤等工作。依法治校包含兩個(gè)方面內(nèi)容：一是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行政規(guī)章，規(guī)范、約束和治理學(xué)校的方方面面；二是以國(guó)家法律法規(guī)和行政規(guī)章立法宗旨、立法原則為指導(dǎo)，緊緊抓住校規(guī)制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持推進(jìn)學(xué)校教學(xué)、行政科研、后勤工作制度化、規(guī)范化。在這里要強(qiáng)調(diào)，所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，不是消極地運(yùn)用法律來管治學(xué)生，而是指在學(xué)校管理中能動(dòng)地開展依法育人，依法管理。

我們應(yīng)該怎樣真正做到依法治校，辦好人民滿意的學(xué)校呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

一、校長(zhǎng)必須具有強(qiáng)烈的依法治校意識(shí)

依法治校，校長(zhǎng)是關(guān)鍵。校長(zhǎng)只有提高認(rèn)識(shí)，樹立依法治校，構(gòu)建和諧校園的理念，依法治校才能成為促進(jìn)學(xué)校依法管理的自覺行為。我校一位校友講了自己的切身體會(huì)，他在讀中學(xué)的時(shí)候，曾因一件小事被一位教師罰站了一堂課，當(dāng)時(shí)的怨恨、受辱的感受，幾十年后仍刻骨銘心。教師的某些不當(dāng)舉措，往往會(huì)給學(xué)生造成難以彌補(bǔ)的傷害。從近年來媒體報(bào)道的重大教育事故來看，許多是因?yàn)榻處熑狈Ψ梢庾R(shí)，對(duì)學(xué)生問題處理不當(dāng)造成的。所以，作為學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，一定要心中有法，深入認(rèn)識(shí)依法治校工作在學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展中的重要作用，確立依法治校的辦學(xué)思路和治校方略，以此作為學(xué)校發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性工作，并把它列入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，把學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道，保證學(xué)校自身的改革和深入發(fā)展。

二、加強(qiáng)和完善學(xué)校制度建設(shè)，

奠定依法治校基礎(chǔ)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《教育法》的有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)制訂辦學(xué)章程及與其相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，使學(xué)校各方面的工作和各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)置于統(tǒng)一規(guī)范和要求之下。學(xué)校管理制度應(yīng)當(dāng)涉及教學(xué)、科研、管理、后勤、校務(wù)監(jiān)督等多個(gè)方面，其中既要包括實(shí)體性制度，也要包括學(xué)校重大事項(xiàng)的議事規(guī)則和決策的程序性制度，這樣才能使學(xué)校的管理制度滿足合法與公正的要求，切實(shí)發(fā)揮對(duì)學(xué)校發(fā)展的規(guī)范和調(diào)整作用。

我校認(rèn)真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)教育部門提出的各項(xiàng)行風(fēng)建設(shè)規(guī)定，堅(jiān)持做到“三公開、三規(guī)范”，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)。通過合法程序制訂實(shí)施了一系列符合學(xué)校實(shí)際的規(guī)章制度，做到樣樣工作有法可依，有規(guī)可依。比如，在教學(xué)方面，制訂了《教學(xué)常規(guī)五認(rèn)真條例》，強(qiáng)化對(duì)備課、作業(yè)、輔導(dǎo)、考試等主要教學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，并加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)檢查，以達(dá)到規(guī)范教學(xué)常規(guī)、提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的目的；為激勵(lì)青年教師勇挑重?fù)?dān)，敢于爭(zhēng)先，學(xué)校制訂實(shí)施了《循環(huán)教學(xué)條例》，高三教學(xué)的安排不論資排輩，而是根據(jù)教師實(shí)績(jī)，嚴(yán)格依照條例，使更多的青年教師有更多的機(jī)會(huì)鍛煉成為骨干教師；在隊(duì)伍建設(shè)上，為進(jìn)一步激發(fā)優(yōu)秀教師的積極性和主動(dòng)性，制訂實(shí)施了《學(xué)校學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手評(píng)選條例與職責(zé)》，評(píng)選出一批能起到示范帶頭作用的校級(jí)學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手，發(fā)放特殊津貼，提高待遇，同時(shí)也提出相應(yīng)的職責(zé)，使其示范帶頭作用得到充分體現(xiàn)；在干部選拔上，為加快年輕干部的培養(yǎng)步伐，學(xué)校制訂了“中層副職競(jìng)聘上崗”制度，強(qiáng)化量材錄用、優(yōu)勝劣汰的流動(dòng)機(jī)制，完成了優(yōu)秀教師與領(lǐng)導(dǎo)班子的“無(wú)縫焊接”，進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)校班子結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，學(xué)校健全和完善學(xué)校民主管理制度和民主監(jiān)督制度建設(shè)，制定具體的民主管理、民主監(jiān)督和民主評(píng)議實(shí)施辦法，為師生員工參與學(xué)校事務(wù)管理提供更多的渠道和機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大教職工的積極性；重視教代會(huì)制度建設(shè)，切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保障教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。

三、建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，

提高執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心和執(zhí)法能力

制度的建構(gòu)只是奠定了依法治校的基礎(chǔ)，落實(shí)和執(zhí)行才是關(guān)鍵。為了使良好制度融入師生的學(xué)習(xí)、工作和生活中，使每一個(gè)人都能自覺依照制度規(guī)范自己的行為并發(fā)揮積極作用，使法治精神、法治觀念真正成為我們的人文素養(yǎng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，努力提高執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心和執(zhí)法能力。在這一點(diǎn)上，我校專門制訂了《行政人員考核條例》，并采取校長(zhǎng)辦公室督查制，由辦公室主任在一把手校長(zhǎng)的要求和參與下，對(duì)行政人員和有關(guān)管理人員分別從分管工作、聽課、群眾測(cè)評(píng)等方面定期或不定期進(jìn)行督查考核，及時(shí)整改，確保了各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。由于做到公平、公開、公正，得到了全體教職工的認(rèn)可和好評(píng)。

四、把依法治校與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，

在全社會(huì)營(yíng)造依法治校的氛圍

法制教育是依法治校實(shí)踐的先導(dǎo)，樹立依法治校理念，首先要轉(zhuǎn)變觀念。所以，搞好法制宣傳教育，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)和法制觀念，是依法治校的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)依法治校的重要內(nèi)容。為此，學(xué)校要不斷創(chuàng)新，豐富學(xué)校法制宣傳教育的形式與內(nèi)容，在加強(qiáng)道德塑造的同時(shí)，著力提高法制宣傳教育成效，使依法治校的辦學(xué)理念滲透到學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的方方面面，并在全社會(huì)營(yíng)造民主監(jiān)督的氛圍?？沙闪W(xué)校理事會(huì)，用全社會(huì)的力量推動(dòng)依法治校的進(jìn)程，辦好讓人民滿意的學(xué)校。

作者系江蘇省宜興市丁蜀高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)

（責(zé)任編輯 田欣欣）