加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程結(jié)算專業(yè)管理簡(jiǎn)述

趙奎運(yùn)

摘 要：文章介紹了四川省電力公司建立《電網(wǎng)基建物資價(jià)格信息管理系統(tǒng)》，以計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，加快物資結(jié)算，在建設(shè)過(guò)程中及時(shí)審核重大設(shè)計(jì)變更、重大變更設(shè)計(jì)、重大簽證費(fèi)用，竣工后對(duì)增加費(fèi)用之和超過(guò)批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費(fèi)20%的工程項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)，最終對(duì)投資結(jié)算報(bào)告進(jìn)行核定，大大提高了工作效率，竣工結(jié)算按期完成率100%，并有效地控制了工程投資的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：結(jié)算專業(yè)管理

一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述

（一）專業(yè)管理的理念或策略

1、專業(yè)管理的理念

優(yōu)化結(jié)算流程，加快結(jié)算進(jìn)度，控制工程投資，為工程竣工決算和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固創(chuàng)造先決條件。

2、專業(yè)管理的策略

2.1建立《電網(wǎng)基建物資價(jià)格信息管理系統(tǒng)》，以計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以豐富直觀的圖表為主要表現(xiàn)形式，建立的一個(gè)集物資價(jià)格信息錄入、查詢、管理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)以及結(jié)算管理于一體的智能化信息系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)四川省電力公司、四川電力物流集團(tuán)公司、四川各級(jí)電力設(shè)計(jì)院、各建設(shè)管理單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確的物資價(jià)格信息，并在工程竣工后自動(dòng)完成物資結(jié)算。

2.2結(jié)算時(shí)間前移，注重施工過(guò)程結(jié)算管理，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更、重大變更設(shè)計(jì)、重大簽證費(fèi)用等在施工過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行審核，在工程竣工后，立即對(duì)合同費(fèi)用和增加費(fèi)用進(jìn)行歸結(jié)和審核，對(duì)竣工結(jié)算書(shū)進(jìn)行核定，縮短了結(jié)算時(shí)間。

2.3對(duì)建設(shè)管理單位下放一定責(zé)任和權(quán)限，增加費(fèi)用之和（施工費(fèi)用在合同價(jià)基礎(chǔ)上，甲供物資、其他費(fèi)用在批準(zhǔn)概算基礎(chǔ)上，含設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證等費(fèi)用。下同。）在批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費(fèi)20%以內(nèi)的項(xiàng)目由各建設(shè)管理單位審核確定，縮短了結(jié)算時(shí)間。

（二）專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

結(jié)算管理的指標(biāo)體系是竣工結(jié)算按期完成率；目標(biāo)值是竣工結(jié)算按期完成率100%。

二、專業(yè)管理的主要做法

（一）專業(yè)管理工作的流程

本管理流程主要從施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、工程造價(jià)分析、工程造價(jià)信息管理各階段對(duì)工程結(jié)算的具體操作流程作了表述，各階段的工作要求、主要工作及主要成果如下：

1、施工圖預(yù)算

1.1初步設(shè)計(jì)審查后，按中標(biāo)結(jié)果下達(dá)施工圖預(yù)算編制任務(wù)。

1.2負(fù)責(zé)組織220kV、 500kV基建項(xiàng)目施工圖預(yù)算的審查和批復(fù)工作。

1.3指導(dǎo)和檢查各建管單位組織的110kV及以下基建項(xiàng)目的施工圖預(yù)算審查工作，負(fù)責(zé)組織施工圖預(yù)算超概項(xiàng)目的復(fù)核工作。

2、竣工結(jié)算（關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）

2.1施工過(guò)程結(jié)算

在建設(shè)過(guò)程中及時(shí)審核建設(shè)管理單位上報(bào)的重大設(shè)計(jì)變更、重大變更設(shè)計(jì)、重大簽證費(fèi)用，有利于結(jié)算時(shí)間前移和對(duì)投資的總體控制，在施工過(guò)程中就對(duì)投資變化有了大體了解。

2.2物資結(jié)算

物資結(jié)算是影響工程結(jié)算能否按期完成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，通過(guò)建立《電網(wǎng)基建物資價(jià)格信息管理系統(tǒng)》，以計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，在竣工投運(yùn)后2周各建管單位就能從《電網(wǎng)基建物資價(jià)格信息管理系統(tǒng)》得到準(zhǔn)確的物資結(jié)算書(shū)，按期完成結(jié)算資料的上報(bào)匯總。

2.2.1建立某工程具體臺(tái)帳，對(duì)工程物資信息進(jìn)行錄入。

2.2.2甲供物資供應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)后，由建設(shè)管理單位、物資供應(yīng)單位、施工單位、監(jiān)理單位等四方確認(rèn)，物流集團(tuán)公司按確認(rèn)單隨時(shí)錄入和調(diào)整。

2.2.3錄入的數(shù)量按實(shí)際采購(gòu)量并控制在施工圖量加設(shè)計(jì)變更量范圍內(nèi)。

2.3竣工結(jié)算

工程結(jié)算指依據(jù)合同約定和國(guó)家概預(yù)算管理規(guī)定對(duì)建設(shè)工程的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收投運(yùn)等建設(shè)全過(guò)程中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備材料供應(yīng)、建設(shè)工程管理等全部費(fèi)用結(jié)算的活動(dòng)。 工程竣工結(jié)算流程說(shuō)明：

2.3.1 參與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位（含物資供應(yīng)單位）在竣工投產(chǎn)后上報(bào)結(jié)算資料

參與項(xiàng)目建設(shè)的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物資供應(yīng)單位、預(yù)算編制單位、特殊試驗(yàn)單位等在流程圖規(guī)定時(shí)間內(nèi)以單位正式文件的形式向建管單位報(bào)送結(jié)算資料，逾期未報(bào)送視為無(wú)增加費(fèi)用。

2.3.2建設(shè)管理單位匯總并完成初審

建設(shè)管理單位組織各參與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位（含物資供應(yīng)單位），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)各單位的報(bào)送費(fèi)用，對(duì)照合同相關(guān)條款規(guī)定完成動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的初步審查。主要審查：甲供設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)備代辦、設(shè)備代訂的數(shù)量、價(jià)格、總費(fèi)用，設(shè)備材料運(yùn)雜費(fèi)；施工合同費(fèi)用、變更費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用及其他費(fèi)用中的工程量、人工單價(jià)、材料價(jià)格、機(jī)械單價(jià)、定額套用、取費(fèi)費(fèi)率等合理性和準(zhǔn)確性；外委工程或項(xiàng)目合同費(fèi)用及執(zhí)行情況；建設(shè)場(chǎng)地清理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、技術(shù)服務(wù)、特殊試驗(yàn)、設(shè)備監(jiān)造、工程管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備等合同和費(fèi)用；各類費(fèi)用結(jié)算是否嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的優(yōu)惠比例和適用范圍。

根據(jù)審查情況決定是否上報(bào)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。對(duì)合同與協(xié)議外增加費(fèi)用調(diào)整明確規(guī)定如下：

2.3.2.1施工過(guò)程中發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位要附設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)預(yù)算書(shū)；簽證費(fèi)用，施工單位要附費(fèi)用預(yù)算書(shū)，按照規(guī)定辦理技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證手續(xù)；簽證不規(guī)范的，未附費(fèi)用預(yù)算的，不能作為結(jié)算編制依據(jù)，在結(jié)算審查時(shí)，一律不予認(rèn)可。

2.3.2.2工程變更要能反映量和價(jià)，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更或變更設(shè)計(jì)通知單和變更費(fèi)用增減預(yù)算，并按照《四川省電力公司輸變電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)管理辦法》（川電建[2006]731號(hào)）規(guī)定由設(shè)計(jì)單位相應(yīng)權(quán)限人員簽字，并需建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位會(huì)簽；重大設(shè)計(jì)變更或變更設(shè)計(jì)應(yīng)由各會(huì)簽單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽署后，由建設(shè)管理單位報(bào)省公司批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.3.2.3按合同允許的工程簽證（非設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)）要真實(shí)反映量和價(jià)，并且要有建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和施工單位的相應(yīng)權(quán)限人員簽字。

2.3.2.4工程簽證必須有監(jiān)理單位、建設(shè)管理單位明確的處理意見(jiàn)（包括費(fèi)用，以下同），需要設(shè)計(jì)單位會(huì)簽的，設(shè)計(jì)單位也應(yīng)簽署明確的處理意見(jiàn)。各會(huì)簽單位應(yīng)認(rèn)真核實(shí)簽證的項(xiàng)目、內(nèi)容、費(fèi)用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不得弄虛作假、高估冒算，一經(jīng)查實(shí)，將由各會(huì)簽單位共同承擔(dān)本簽證的全部費(fèi)用。

2.3.2.5一般簽證費(fèi)用由會(huì)簽單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，重大簽證費(fèi)用（110kV、220kV、500kV輸變電工程分別為5萬(wàn)元及以上、10萬(wàn)元及以上、20萬(wàn)元及以上）由會(huì)簽單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)。

2.3.2.6一般簽證費(fèi)用由建設(shè)管理單位審核同意后實(shí)施，重大簽證費(fèi)用報(bào)省公司審核同意后實(shí)施；否則，不予結(jié)算。

2.3.2.7對(duì)于隱蔽工程中的基礎(chǔ)超深、地質(zhì)與設(shè)計(jì)不符等涉及費(fèi)用調(diào)整的驗(yàn)槽記錄及相關(guān)資料，必須真實(shí)、完整，且經(jīng)施工單位繪制人及項(xiàng)目總工、設(shè)計(jì)工代、項(xiàng)目設(shè)總、現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)、建設(shè)管理單位代表簽字，同時(shí)必須轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)變更通知單，否則不予結(jié)算。

2.3.2.8建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)建立工程設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)管理臺(tái)帳（包括工程名稱、變更編號(hào)、變更原因、變更費(fèi)用等內(nèi)容）及簽證臺(tái)帳（包括工程名稱、簽證編號(hào)、簽證原因、簽證費(fèi)用等內(nèi)容），定期對(duì)變更情況和簽證情況進(jìn)行匯總（附變更單和簽證單），隨同工程結(jié)算報(bào)告上報(bào)。

2.3.2.9對(duì)增加費(fèi)用之和在批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費(fèi)20%以內(nèi)的項(xiàng)目由各建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)審核確定。

2.3.2.10對(duì)增加費(fèi)用之和超過(guò)批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費(fèi)20%的工程項(xiàng)目進(jìn)行初審，修改后上報(bào)省公司審批。

2.3.3按省公司規(guī)定審查動(dòng)用預(yù)備費(fèi)資料

對(duì)于建設(shè)管理單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送的超過(guò)批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費(fèi)20%動(dòng)用預(yù)備費(fèi)資料，省公司及時(shí)登記，定期安排審查計(jì)劃，主持召開(kāi)各項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位（含建設(shè)管理單位）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)審查會(huì)議，主要審查設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程簽證等資料是否按省公司工程結(jié)算管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行會(huì)簽、報(bào)批，是否屬于合同調(diào)整范圍等，并根據(jù)審查情況及時(shí)對(duì)預(yù)備費(fèi)動(dòng)用進(jìn)行批復(fù)。

2.3.4建設(shè)管理單位匯總編制工程結(jié)算

建設(shè)管理單位按照省公司工程結(jié)算管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定，收集工程竣工結(jié)算報(bào)告的編制依據(jù)，按國(guó)網(wǎng)公司結(jié)算通用格式編制竣工結(jié)算報(bào)告。

2.3.5省公司基建部出具工程結(jié)算核定意見(jiàn)

省公司針對(duì)建設(shè)管理單位上報(bào)的建設(shè)工程竣工結(jié)算報(bào)告，依據(jù)結(jié)算提供的附件對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)，并出具核定意見(jiàn)。

3、工程造價(jià)分析

3..1組織開(kāi)展省公司系統(tǒng)輸變電工程造價(jià)分析工作。

3.2確定造價(jià)分析樣本的選取原則、分析的深度、報(bào)告的時(shí)效性。

3.3發(fā)布造價(jià)分析報(bào)告。

（三）確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

四川省電力公司“關(guān)于印發(fā)《四川省電力公司本部機(jī)構(gòu)改革方案》的通知”（川電人資〔2007〕116號(hào)），明確了基建部下設(shè)造價(jià)管理處，配備包括處長(zhǎng)在內(nèi)的四個(gè)專職造價(jià)管理人員，要求造價(jià)管理人員必須取得全國(guó)造價(jià)工程師（員）執(zhí)業(yè)資格。四川省電力公司的建設(shè)管理任務(wù)主要由專業(yè)的建設(shè)管理公司和各電業(yè)局（公司）負(fù)責(zé)，各建設(shè)管理單位配備了專職結(jié)算管理人員，并取得了全國(guó)造價(jià)工程師（員）執(zhí)業(yè)資格。

三、補(bǔ)充說(shuō)明

通過(guò)建立和應(yīng)用《電網(wǎng)基建物資價(jià)格信息管理系統(tǒng)》，在施工過(guò)程中審批重大設(shè)計(jì)變更、重大變更設(shè)計(jì)、重大簽證費(fèi)用，在竣工結(jié)算時(shí)對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費(fèi)20%的工程項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)，最終對(duì)投資結(jié)算報(bào)告進(jìn)行核定，大大提高了工作效率，竣工結(jié)算按期完成率100%，并有效地控制了工程投資。

隨著《電網(wǎng)基建物資價(jià)格信息管理系統(tǒng)》的建立，以往在竣工投運(yùn)后需要8周才能完成的物資結(jié)算提前到了2周內(nèi)完成，時(shí)間縮短75%；隨著《四川省電力公司建設(shè)工程結(jié)算管理實(shí)施細(xì)則》的試行，通過(guò)在實(shí)施過(guò)程中對(duì)施工圖預(yù)算、重大設(shè)計(jì)變更、重大變更設(shè)計(jì)、重大簽證費(fèi)用的批復(fù)，以及對(duì)建設(shè)管理單位下放一定責(zé)任和權(quán)限，增加費(fèi)用之和在批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費(fèi)20%以內(nèi)的項(xiàng)目由各建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)審核確定，進(jìn)一步加快了竣工結(jié)算，2007年、2008年四川公司按期完成了近100億元基建投資的結(jié)算任務(wù)，結(jié)算按期完成率100%?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]《四川省電力公司建設(shè)工程技經(jīng)工作管理辦法》