城鄉(xiāng)收入差距基于人力資本角度的分析

摘 要：過大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會發(fā)展的障礙，影響社會公正與穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟發(fā)展。本文在描述了目前城鄉(xiāng)收入變化的趨勢的基礎上，從人力資本投資角度分析了造成城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的深層次原因。進而提出應該發(fā)揮政府作用,大力加強對農(nóng)村各種形式的人力資本投資，以人力資本補償縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng) 收入差距 人力資本

一、中國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及危害

（一）城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

2006年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民家庭人均純收入為3587元，城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的3.278倍 。而且農(nóng)民收入中相當一部分要用于再生產(chǎn)，加上城鄉(xiāng)之間在住房、物價、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會福利和教育、文化事業(yè)等公共產(chǎn)品供給上的差距以及城鎮(zhèn)隱性收入等因素，城鄉(xiāng)收入差距至少已達到5:1。目前世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比為1.5:1，3:1是理論界公認的經(jīng)濟社會發(fā)展的臨界點。我國目前差距已經(jīng)超過了國際上工認的臨界水平，可見，我國目前城鄉(xiāng)居民收入差距進一步加大的現(xiàn)象著實觸目驚心。

（二）城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大的危害

1.破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機制

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟理論，過大的城鄉(xiāng)差距會導致各種經(jīng)濟因素向城市集中或聚集，特別容易導致像拉美許多國際那樣過度的城市化問題，即大量的農(nóng)村勞動力涌向城市。超過工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會和城市承載力。

2.導致農(nóng)村市場需求不旺

農(nóng)民收入的增長緩慢，遠遠落后于GDP或工業(yè)生產(chǎn)增長速度，結果會造成由于農(nóng)民消費需求或購買力不足而出現(xiàn)的通貨緊縮和經(jīng)濟增長速度被破放慢。到2006年初國內(nèi)需求不足，物價持續(xù)走低，大量農(nóng)業(yè)品積壓，于1997以后農(nóng)民收入增長速度連續(xù)下降和城鄉(xiāng)收入差距擴大有關。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因：基于人力資本的角度

（一）農(nóng)村低下的教育程度，嚴重影響農(nóng)村收入的提高

受教育程度是最重要的人力資本表現(xiàn)形式之一。目前，我國城鄉(xiāng)收入差距的突出原因在于農(nóng)村人口在人力資本存量上與城市存在著巨大差距。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國每10萬人口中城市與農(nóng)村各種受教育程度人口數(shù)量比是，就大學而言城市是農(nóng)村的18倍，高中是4倍，初中城鄉(xiāng)基本接近，只有小學農(nóng)村大于城市。全國農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.33年，相當于初中一年級文化程度，而同期城市勞動力的平均受教育年限為10.2年，相當于高中一年級文化程度。

（二）農(nóng)村人力資本強烈的外溢性

農(nóng)村所形成的人力資本表現(xiàn)為強烈的對城市的外溢效應。具體表現(xiàn)為，就個體而言，具有較高素質的人力資本向城市流動。在城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度及由此決定的就業(yè)制度下，農(nóng)村勞動力只有一條出路，就是通過考學跳出農(nóng)門，走進城市。就是說，通過在農(nóng)村進行的人力資本投資，進入城市，而且一旦離開便不言回去。學成主動回家鄉(xiāng)進行建設的人力資本與學成后千方百計流在城市相比少得可憐。在這里，農(nóng)村人力資本只有外溢，而沒有內(nèi)溢。

（三）城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技術培訓和勞動力醫(yī)療保健的差距

我國普通農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民，很少接受技術培訓，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)實用技術和現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的培訓很少，許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓練，也沒有參加過任何培訓活動。在農(nóng)村貧困地區(qū), 許多農(nóng)民的溫飽問題尚未解決,，還存在著營養(yǎng)不良、飲水困難、住房條件差以及衛(wèi)生、醫(yī)療設施匱乏等問題，這些都嚴重影響著農(nóng)

民身體素質的提高, 制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民收入的增長。

三、城鄉(xiāng)人力資本流動補償與縮小收入差距的政策建議

對農(nóng)村進行人力資本補償，有利于減輕農(nóng)村農(nóng)民教育、衛(wèi)生保健等方面的負擔,提升農(nóng)村勞動力的素質，又有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，增加農(nóng)民創(chuàng)收的途徑，根本上保證農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距。具體對策涉及以下幾個方面:

（一）加大政府對農(nóng)村基礎教育投資的總量

從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標看，未來農(nóng)村教育仍應重視正規(guī)的基礎教育，不斷降低文盲和半文盲率，提高農(nóng)村人口整體的文化水平。但由于基礎教育社會效益大，政府應該是首要的投資主體。需要繼續(xù)加強農(nóng)村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌措教育資金，不斷改善基礎教育辦學條件。同時，還要轉變觀念，更新教育思想，加快應試教育向素質教育的轉變，促進受教育者綜合素質的提高。

（二） 建立新型的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

健康、保健和醫(yī)療有利于增加人的體質和智力，也屬于人力資本的投資范圍。隨著衛(wèi)生、醫(yī)療和保健等人力資本投資的增加，個人的平均壽命得以延長，人力資本的總量增加，人力資本發(fā)揮作用的時間更長，人力資本的價值也更大。由此可見，醫(yī)療保健投資可以提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，醫(yī)療健康服務制度改善是提升農(nóng)村人力資源能力的重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村醫(yī)療負擔過重，農(nóng)民個人難以承擔，導致一些農(nóng)民因病致貧。因此建議政府應該加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設，設置?？钯徶冕t(yī)療設施和提高醫(yī)療服務質量。

（三））引導勞動力合理遷移，完善農(nóng)村人力資本的流動機制。

財務管理的最終目的是追求財務價值最大化。它應用于人力資本管理中，就應追求人力資本投資效益最大化。引導勞動者合理遷移是推動人力資本增值的重要舉措。從財務管理視點來看，勞動者遷移是一種由遷移成本和遷移收益決定的人力資本投資行為。遷移成本是指為了實現(xiàn)流動所支出的各種直接成本和機會成本。直接成本包括遷移信息搜尋、決策和遷移過程中的各種支出。機會成本包括整個尋找新工作過程中和遷移過程中損失的工資收入，以及遷往新居住地適應新環(huán)境、新工作的心理成本。這些費用都可以看作勞動者遷移過程中對自身人力資本的投資。勞動者遷移可以增加人力資本的投資，提高人力資本的存量，并可以提高人力資本的配置效率，即優(yōu)化和升值了整個社會的人力資本。因此，建議更改目前限制勞動力合理流動的相關制度，建立健全農(nóng)村勞動力市場和農(nóng)業(yè)人才市場。保障勞動力遷移的合理預期收益，以促進農(nóng)村勞動者合理有序地遷移。◆

作者簡介：薛琴枝，（1984— ）， 南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，碩士研究生。