生產(chǎn)者責任延伸制度及法律規(guī)制

劉　寧　田義文

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已經(jīng)是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸，對經(jīng)濟快速發(fā)展的中國而言，這一問題顯得更為嚴重。筆者在界定生產(chǎn)者責任延伸制度的內(nèi)涵和外延、梳理其演化的過程、介紹和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)者責任延伸的規(guī)律進行探索，并對我國生產(chǎn)者責任延伸制度的完善提出了建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)者責任延伸 循環(huán)經(jīng)濟 法律對策

生產(chǎn)者責任延伸概念的界定

（一）傳統(tǒng)的企業(yè)社會責任

傳統(tǒng)的企業(yè)社會責任理論認為，企業(yè)的社會責任是指企業(yè)不僅要滿足股東利益的生存目的，還要滿足股東以外的其他所有社會利益，其中包括雇員利益、消費者利益、債權(quán)人利益、中小競爭者利益、當?shù)厣鐓^(qū)的利益、環(huán)境利益及整個社會的公共利益。聯(lián)合國《全球契約》中要求跨國公司重視人權(quán)、勞工標準、環(huán)境保護和反腐敗。傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責任考慮的只是生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中的對自己和社會的責任，沒有涉及到產(chǎn)品消費后企業(yè)的責任，不僅如此，傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責任沒有得到法律的嚴格立法的確立，多是從企業(yè)道德的標準去要求。這樣帶來的問題就是企業(yè)為了發(fā)展的需要而規(guī)避自己本來應(yīng)該承擔的義務(wù)還得不到應(yīng)有的制裁。

（二）生產(chǎn)者責任延伸制度的演化

生產(chǎn)者責任延伸的明確概念是在1988年瑞典經(jīng)濟學家托馬斯給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出的。托馬斯教授認為“生產(chǎn)者責任延伸是一種環(huán)境戰(zhàn)略，它的目標是要降低產(chǎn)品的環(huán)境標準，它是通過使產(chǎn)品生產(chǎn)者或者制造者對產(chǎn)品整個生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負責來實現(xiàn)”。1995年托馬斯對他的理論作了修改，指出對生產(chǎn)者責任延伸是“生產(chǎn)者責任延伸是一項制度原則，主要通過將生產(chǎn)者的責任延伸到產(chǎn)品的生命周期的各個環(huán)節(jié)，特別是產(chǎn)品消費后階段的回收、再循環(huán)和最終處理處置，以促進產(chǎn)品整個生命周期過程的環(huán)境保護”。之后，各國和國際組織開始對這一制度引起重視，并且都試圖對生產(chǎn)者責任延伸制度做更合理的界定。其中比較著名的是美國在1996年對生產(chǎn)者責任延伸制度的界定和1998年經(jīng)濟合作發(fā)展組織的界定。本文認為美國的定義模式更加符合正義的理念，是比較合理的定義模式。

各國關(guān)于生產(chǎn)者責任延伸制度的法律規(guī)定

（一）歐盟各國

生產(chǎn)者責任延伸制度理論起源于歐洲，在歐洲的發(fā)展也相對完善，現(xiàn)在歐洲幾乎所有的國家都在循環(huán)經(jīng)濟法律中規(guī)定了生產(chǎn)者責任延伸。其中最突出的是1991年德國頒布的《商品法》中要求“制造廠對產(chǎn)品整個生命周期負責”，由出售商品的商家負責回收，由制造廠商負責再利用，也就是“誰賣出誰負責，誰制造誰負責”。

（二）美國

美國在聯(lián)邦層面對實行和鼓勵生產(chǎn)者責任延伸制度的相關(guān)的政策法規(guī)主要有：環(huán)保局的廢棄物處理計劃及綠燈計劃（GREELIGHTS PROGEAM）、能源之星計劃（Energy Star Program）等；2003 年 9 月, 加利福尼亞通過管制電子產(chǎn)品生產(chǎn)者及其處置的法規(guī), 將對新產(chǎn)品征收 6 美元-10 美元的處置費用。

（三）日本

日本是最早接受生產(chǎn)者責任延伸制度思想的國家，在日本關(guān)于生產(chǎn)者責任延伸制度的環(huán)境立法也是比較系統(tǒng)和成熟的，《循環(huán)型社會形成推進基本法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責任和產(chǎn)品使用后廢棄物處理責任?！都译娀厥辗ā芬?guī)定了各類家電的回收利用率，生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)若達不到上述標準將受到處罰。

我國生產(chǎn)者責任延伸的必要性和可能性

生產(chǎn)者責任延伸制度是保護環(huán)境和消除污染的有效途徑，我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻，生產(chǎn)者責任延伸制度通過明確責任，最低限度排放廢棄物、最有效的管理和利用產(chǎn)生的廢棄物，從而達到有效保護環(huán)境的目的；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障，循環(huán)經(jīng)濟作為解決環(huán)境和資源問題的有效的途徑已經(jīng)成為人們的共識，生產(chǎn)者責任延伸制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力源泉，生產(chǎn)者責任延伸制度通過將產(chǎn)品消費后處置的責任強行的加給企業(yè)來促使企業(yè)運行成本結(jié)構(gòu)改變，從而從源頭上減少廢物的產(chǎn)生，還可以使產(chǎn)品和廢物更容易被回收和處置，以利于廢物的“再循環(huán)”、“再利用”，這也正符合了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展3R原則（減量化、再循環(huán)、再利用）。另一方面，從國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策上看，在我國循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)從一種理念發(fā)展成為了國家戰(zhàn)略，在國家政策的引導下，各地方政府也積極出臺本轄區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。有了政府對循環(huán)經(jīng)濟的足夠的重視，相信生產(chǎn)者責任延伸制度也會成為關(guān)注的焦點；另一方面從我國現(xiàn)有的立法中已經(jīng)涉及的規(guī)定看，2003年1月1日起實施的《中華人民共和過清潔生產(chǎn)促進法》第20條、2005年4月施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第18條、2008年8月29日頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第15條中都有關(guān)于生產(chǎn)者責任延伸的規(guī)定。以上的法律規(guī)定可以說是我國對生產(chǎn)者責任延伸的初步的實踐，也為這項最終法律化奠定了基礎(chǔ)。

完善生產(chǎn)者責任延伸制度的對策

生產(chǎn)者責任延伸制度的完善是一個系統(tǒng)的過程，在構(gòu)建的過程中需要有法律的、經(jīng)濟的、行政的多種手段綜合進行，而不單單是靠一個方面的措施。本文重在從法律的視角來看生產(chǎn)者責任延伸制度的完善，所以對生產(chǎn)者責任延伸制度的完善在法律方面提出一些建議。

從立法方面看，生產(chǎn)者責任延伸制度的立法不完善是現(xiàn)實存在的問題，僅有的一些相關(guān)的法律規(guī)定還是一些原則性的規(guī)定，沒有具體的可行性，所以在以后的生產(chǎn)者責任延伸制度的發(fā)展中，必須對生產(chǎn)者責任延伸制度做一個系統(tǒng)的、層次鮮明的制度設(shè)計。從國際實踐過程中可以看出生產(chǎn)者責任延伸制度的實施關(guān)鍵領(lǐng)域是包裝物、汽車、輪胎、電器、電池和建筑材料，對這些領(lǐng)域要制定專門回收利用法律，做到重點行業(yè)重點規(guī)制。從公眾參與體系的完善看，公眾是社會產(chǎn)品的的主要消費主體，公眾參與有利于生產(chǎn)者責任延伸制度的實現(xiàn)。公眾可以從多個方面多個層次參與到該制度的設(shè)立和實施中去。在立法上可以獻計獻策，參與到制度的制定中去，社會成員也應(yīng)該提高自己的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護意識，國家應(yīng)該鼓勵社會公眾和社會團體對報廢產(chǎn)品和包裝回收與處置的科學研究，給社會公眾制造良好的參與該制度的的平臺。從健全公益訴訟制度方面看，按照我國現(xiàn)有的法律規(guī)定在環(huán)境責任方面公眾是不可以對生產(chǎn)者進行直接起訴的，所以生產(chǎn)者責任延伸制度的完善必須要有公益訴訟的完善，擴大訴訟主體的范圍，只有這樣才能對生產(chǎn)者有更大力度的監(jiān)督和約束。從對民間回收體系進行規(guī)置方面看，民間回收體系的存在是我國在推行生產(chǎn)者責任延伸制度過程中不得不考慮的一個領(lǐng)域，對被列入強制回收目錄的產(chǎn)品，回收者只能接受生產(chǎn)企業(yè)的委托才能進行回收，這樣才能保證廢棄產(chǎn)品的循環(huán)利用。同時，要加強對回收企業(yè)的監(jiān)管力度。

生產(chǎn)者延伸制度是循環(huán)經(jīng)濟眾多制度中的一個組成部分，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就必須建立起完善的生產(chǎn)者責任延伸制度。多年來各國在探索生產(chǎn)者責任延伸制度的過程中積累起了許多的經(jīng)驗，我們所要做的就是積極的借鑒各國成熟的經(jīng)驗，并結(jié)合我國自己的國情來建立起有中國特色適合我國的生產(chǎn)者責任延伸制度體系，通過法律的手段來保證這一制度的完善。

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