中國國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的問題及解決思路

徐　堅

中圖分類號：G513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：中國的國際教育服務(wù)貿(mào)易開始于實施改革開放政策以后，近年來，中國的國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但與其他主要發(fā)達(dá)國家相比，有著相當(dāng)大的差距，存在著國家政策、自身競爭力以及教育經(jīng)費方面的問題，本文據(jù)此進(jìn)行分析，并提出了完善對策。

關(guān)鍵詞：國際教育服務(wù)貿(mào)易 發(fā)展?fàn)顩r 教育法規(guī)

國際教育服務(wù)貿(mào)易是屬于國際服務(wù)貿(mào)易的范疇，是以教育服務(wù)為對象的貿(mào)易，是國際服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分，是國際服務(wù)貿(mào)易在教育領(lǐng)域中的反映?！皳?jù)WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定相關(guān)規(guī)定，延伸到教育領(lǐng)域，可以理解為，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇”。2001年12月，我國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）的成員國。加入WTO意味著我國高校的國際教育服務(wù)將進(jìn)入全球市場，獲得一個更加廣闊的發(fā)展空間和新的市場環(huán)境；得到一個參與全球一體化，在全球化競爭中不斷成長發(fā)展的機(jī)會；同時也將面臨世界教育服務(wù)強(qiáng)國進(jìn)入我國的競爭壓力和挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是全方位的，會涉及到國際教育服務(wù)貿(mào)易的不同方面和不同環(huán)節(jié)。為了有效地應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，應(yīng)該充分認(rèn)識我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r以及所面臨的問題，采取更為積極的發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的方針策略。

中國國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r

中國的國際教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口開始于實施改革開放政策以后。1977年中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平提出要擴(kuò)大對外派遣留學(xué)人員，隨后我國的出國留學(xué)人員開始增加。剛開始我國的出國留學(xué)人員主要是公派的。1984年12月國務(wù)院頒布《關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，我國自費出國留學(xué)開始升溫。隨后國家制定了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的出國留學(xué)方針。1996年成立了“國家留學(xué)基金委員會”，負(fù)責(zé)中國公民出國留學(xué)和外國公民來華留學(xué)的組織、資助、管理，發(fā)展中國與各國教育、科技、文化交流和經(jīng)貿(mào)合作。1999年8月國家又頒布了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》，這使得我國自費出國留學(xué)開始加速發(fā)展，出國留學(xué)人數(shù)呈逐年遞增的趨勢，2004年底我國出國留學(xué)人員達(dá)11.47萬人，居世界首位。到2006年我國出國留學(xué)人員更增加到13.4萬人，其中自費出國留學(xué)人員為12.1萬，占90%。中國留學(xué)生遍布世界100多個國家和地區(qū)，但主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，如美國，澳大利亞，英國，加拿大，德國和法國等。

中國的國際教育服務(wù)貿(mào)易出口也開始于實施改革開放政策以后。1978年中國實行改革開放政策以后，自費留學(xué)生開始進(jìn)入中國，從此逐年增加。為了促進(jìn)來華留學(xué)生教育的健康發(fā)展，中國政府先后制定了一系列政策和法規(guī)。1989年當(dāng)時的國家教育委員會發(fā)布了《關(guān)于招收自費來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》；1990年頒布了《對外漢語教師資格審定辦法》；1992年發(fā)布了《中國漢語水平考試（HSK）辦法》。目前在政府的大力扶持下，我國的教育服務(wù)出口取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據(jù)國家留學(xué)網(wǎng)報道：截至2006年12月，2006年全年共有來自184個國家和地區(qū)的162695名各類來華留學(xué)人員在我國31個省、自治區(qū)、直轄市（不含臺灣省和香港、澳門特別行政區(qū)）的519所高等學(xué)校和其它教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。與2005年相比，2006年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)增加了21608名，漲幅15.3%。其中包括中國政府獎學(xué)金生8484名，比2005年增長了1266名，漲幅14.9%；自費生154211名，增長了20342名，漲幅13.2%。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民對教育的需求也越來越大。國外教育機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入中國，搶占教育服務(wù)市場。1995年1月，教育部頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，中外合作辦學(xué)在我國迅速發(fā)展起來。2003年3月，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》正式頒布，進(jìn)一步規(guī)范了中外合作辦學(xué)活動。到2004年6月，授予國外學(xué)位的高等教育合作辦學(xué)項目已達(dá)165個，目前全國各種形式的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目已達(dá)1300個左右。一些海外考試機(jī)構(gòu)也看好中國的教育服務(wù)市場。1982年中國引入了TOFEL和GRE考試，隨后日本語能力測試（JPT）、商務(wù)英語證書考試（BEC）、雅思考試（IELTS）、托業(yè)考試（TOEIC）等紛紛進(jìn)入中國。

隨著我國教育服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)也開始走出國門，向海外拓展，參與全球教育服務(wù)貿(mào)易市場的競爭。教育部于2002年12月頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，規(guī)范了我國高等教育機(jī)構(gòu)在境外辦學(xué)的行為，極大地推動了我國教育機(jī)構(gòu)沖出國門，走向世界的積極性，許多高校紛紛采取行動，如北京語言大學(xué)分別在韓國、泰國和新加坡建立了辦學(xué)點；上海中醫(yī)藥大學(xué)赴馬來西亞、印度尼西亞等國開辦中醫(yī)內(nèi)科、推拿和針灸培訓(xùn)班；上海交通大學(xué)在新加坡招收授予MBA學(xué)位的學(xué)生；北京中醫(yī)藥大學(xué)先后在德國、英國、瑞典、挪威等國與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)合作建立了教學(xué)網(wǎng)點。當(dāng)然出國辦學(xué)對我國教育服務(wù)機(jī)構(gòu)來說還是個新鮮事物，目前規(guī)模還很小，辦學(xué)的層次不高，學(xué)科單一。隨著我國教育服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，這一狀況在不久的將來一定會得到改變。

在改革開放以前我國教育機(jī)構(gòu)聘請的專家主要是來自前蘇聯(lián)和極少數(shù)西方國家，數(shù)量不多，影響不大。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域的國際化程度不斷提高，我國教育機(jī)構(gòu)聘請外國專家的數(shù)量在改革開放以后得到了快速增長。2006年，教育部直屬高等學(xué)校聘請的長、短期外籍教師有21223人次。這些專家為我國培養(yǎng)了大批高層次的專業(yè)人才，對于提高我國教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和國際化水平起了積極的推動作用。相比之下，我國派出的教育專家主要從事漢文化的教學(xué)，數(shù)量相對較少，中國政府正采取措施促進(jìn)我國智力出口的發(fā)展，于2004年3月正式頒布實施了《國際漢語教師中國志愿者計劃實施辦法》，鼓勵中國專家出國任教。“截至2006年年底，中國在51個國家和地區(qū)設(shè)立共120所孔子學(xué)院，在42個國家和地區(qū)共設(shè)立244個漢語水平考試（HSK）考點，參加考試人數(shù)達(dá)到7.3萬。有143名國家公派漢語教師在80個國家和地區(qū)任教；向35個國家和地區(qū)派出漢語教師志愿者1050名。”相信隨著我國教育服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國派出的文教專家的數(shù)量會不斷提高。

中國發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易所面臨的問題

（一）相關(guān)政策和法律法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后

目前國際上教育發(fā)達(dá)的國家都把國際教育服務(wù)作為一項貿(mào)易來經(jīng)營，積極給予政策扶持，大力倡導(dǎo)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國際教育服務(wù)貿(mào)易。日本，英國，美國，澳大利亞，加拿大等國紛紛制定政策和法規(guī)，吸引來自世界各國的留學(xué)生，占有更大的國際教育市場份額。而我國現(xiàn)有絕大多數(shù)涉及發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的政策的制定嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)有政策的不足表現(xiàn)在以下幾個方面：各級政府沒能把發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易像發(fā)展信息、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)品一樣，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，造成各級高校認(rèn)識上的混亂和操作上的困難；發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易沒能形成合理和必需的政策框架。發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易必然會涉及到社會的方方面面，因此其政策的研究和制定也必然像其它行業(yè)一樣，有一個自上而下、由表及里的政策體系；國家支持發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的政策的有效性和直接性還不明顯。到目前為止，我國還沒有針對發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的綱領(lǐng)性文件，各級政府也沒有以直接發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易為出發(fā)點的政策和整體規(guī)劃，現(xiàn)有的政策也主要是教育系統(tǒng)本身的行業(yè)規(guī)則。