城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制中若干重要關(guān)系的處理

萬衛(wèi)紅

中圖分類號：F721.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城市未來商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模所做的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。目前，全國地級以上城市的編制任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，但部分城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的文本還存在許多不足之處。因此，認(rèn)真總結(jié)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對于正在進(jìn)行中或尚待啟動的縣級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制大有裨益。

關(guān)鍵詞：城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 編制 關(guān)系 城市總體規(guī)劃

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城市未來商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模所做的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。就各地業(yè)已出臺的規(guī)劃文本看，內(nèi)容主要涉及新老城區(qū)內(nèi)的大型零售店、商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、商品交易市場和物流基地的設(shè)置。

目前，全國地級以上城市的編制任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。但由于規(guī)劃編制隊(duì)伍缺乏資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水平參差不齊，同時(shí)對規(guī)劃論證的程序和專家組成人員也沒有統(tǒng)一的規(guī)定等諸多原因，致使部分城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的文本還存在許多不足之處。因此，認(rèn)真總結(jié)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，無論是對于國內(nèi)地級以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的中期修訂，還是對于正在進(jìn)行中或尚待啟動的縣級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制都是大有裨益的。

商業(yè)資源是社會公共資源?；诳茖W(xué)的發(fā)展觀及構(gòu)建和諧商業(yè)的理念，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個方面的關(guān)系。

政策、理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)之間的關(guān)系

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、社會性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。但實(shí)際工作中，有的地方在編制規(guī)劃時(shí)，單純看本部門依上級指示任務(wù)完成與否，而未能花費(fèi)足夠的時(shí)間和精力去查閱、理順編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃所應(yīng)有的各項(xiàng)政策依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也重視不夠。結(jié)果是直接影響了規(guī)劃的可信度、科學(xué)性、前瞻性、可操作性。一份好的規(guī)劃報(bào)告是在盡可能遵循理論、政策、現(xiàn)實(shí)這三大依據(jù)的基礎(chǔ)上綜合權(quán)衡的結(jié)果。

就理論依據(jù)而言，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人口、建筑、消防、歷史、習(xí)俗等多學(xué)科門類，尤其是產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)競爭與規(guī)制理論、增長極理論、商業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)營銷理論、統(tǒng)計(jì)調(diào)查理論、經(jīng)濟(jì)地理理論、城市規(guī)劃理論、可持續(xù)發(fā)展理論等等。

就政策依據(jù)而言，包括近年來中央、地方職能部門出臺的相關(guān)文件，如：《國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》、《商務(wù)部、建設(shè)部關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》等。對于這些文件要認(rèn)真地逐一研讀，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。否則，就會出現(xiàn)制作出來的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃方案與之相沖突的尷尬局面。實(shí)際工作中尤以《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》與本地《城市總體規(guī)劃》、《土地使用規(guī)劃》相矛盾、與本地《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相脫節(jié)這兩種情況居多。直接影響了規(guī)劃的可信度、科學(xué)性、前瞻性、可操作性。

就現(xiàn)實(shí)依據(jù)而言，包括本地《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)商業(yè)、人口、交通、GDP等方面的數(shù)據(jù)；本地的區(qū)位優(yōu)勢、與相鄰地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對比分析（含國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售額、三次產(chǎn)業(yè)對比分析、地方財(cái)政收入對比分析）；本地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀的普查資料（包括各級商業(yè)中心現(xiàn)狀、商業(yè)街現(xiàn)狀、百貨、超市等各種零售業(yè)態(tài)現(xiàn)狀、農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀、專業(yè)批發(fā)市場現(xiàn)狀、物流現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)）等。

相應(yīng)地，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制作團(tuán)隊(duì)和評審小組的組建也應(yīng)慎之又慎。至少，制作團(tuán)隊(duì)或評審小組成員在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)上應(yīng)具有多元互補(bǔ)性。

公共、商戶與消費(fèi)者利益之間的關(guān)系

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本的原則，這里的“人”應(yīng)當(dāng)是包括消費(fèi)者、商戶和社會公眾在內(nèi)的有機(jī)整體。實(shí)際工作中，避免偏重“城市中心區(qū)消費(fèi)者利益”、“大型商戶利益”、“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的城市形象效應(yīng)”而忽視“郊區(qū)消費(fèi)者利益”、“中小型商戶利益”、“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)功能效應(yīng)”，以盡可能確保規(guī)劃的完整性、公平性、權(quán)威性。

就消費(fèi)者利益而言，為滿足廣大消費(fèi)者多層次和多樣化的需求，在制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重分散式就近供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與城市中心商業(yè)功能相結(jié)合，既要注重城市中心區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃也要兼顧郊區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，以緩解中心城的諸多矛盾；既要發(fā)揮大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的集散輻射作用，也要考慮新建居民區(qū)和廣大農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)薄弱的狀況，以避免城市和鄉(xiāng)村的兩極化發(fā)展。

就商戶利益而言，要充分考慮本地及周邊地區(qū)消費(fèi)水平、市場需求、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，避免貪大求全和重復(fù)建設(shè)，造成有限社會資源的浪費(fèi)。比如，根據(jù)《零售業(yè)同業(yè)損害評估方法》的精神，零售商店的設(shè)立應(yīng)防止零售市場壟斷，避免在同一個商圈內(nèi)不合理地設(shè)立過多相同或類似業(yè)態(tài)的零售店鋪，以利于區(qū)域零售市場的合理競爭和有序發(fā)展。

就商戶利益而言，要充分考慮本地及周邊地區(qū)消費(fèi)水平、市場需求、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃大中小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)大店與中小店鋪之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免貪大求全和重復(fù)建設(shè)，造成有限社會資源的浪費(fèi)。

就社會公共利益而言，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要有利于減輕城市交通壓力，有利于防止火災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)性事件，有利于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)（尤其是工業(yè)園區(qū)的建設(shè)）、房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于發(fā)揮商貿(mào)行業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于提高土地的使用效率，在自然保護(hù)區(qū)的商店應(yīng)當(dāng)與之相協(xié)調(diào)等。

相應(yīng)地，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制作單位應(yīng)廣泛征集各相關(guān)利益主體和各相關(guān)職能部門的意見和建議，以避免信息不對稱、信息不充分所帶來的失誤。

網(wǎng)點(diǎn)增量、網(wǎng)點(diǎn)存量與網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量之間的關(guān)系

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新相結(jié)合的原則，在實(shí)際工作中，要防止只看重網(wǎng)點(diǎn)增量的擴(kuò)張而輕視網(wǎng)點(diǎn)存量的整合與網(wǎng)點(diǎn)整體質(zhì)量的提升，要防止因規(guī)劃在數(shù)量表達(dá)上的增量、存量不分而導(dǎo)致的目標(biāo)任務(wù)不清晰；尤其是當(dāng)本地區(qū)已經(jīng)存在著較高的網(wǎng)點(diǎn)空置率或現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積已經(jīng)超過人均商業(yè)面積的經(jīng)驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn)上限時(shí)，更應(yīng)考慮將規(guī)劃工作的重點(diǎn)放在對現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)存量的調(diào)整上。以盡可能確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編纂人員應(yīng)正確理解商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識到規(guī)劃增量固然屬商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的范疇，存量的調(diào)整也是更加艱巨。為處理好網(wǎng)點(diǎn)增量與存量的關(guān)系，提高網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃質(zhì)量，應(yīng)認(rèn)真做好本地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀普查資料的收集、分析工作，主要包括：調(diào)查居民常去的購物場所，以了解其對各商業(yè)業(yè)態(tài)的偏好，了解現(xiàn)有業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理程度及規(guī)劃需要調(diào)整的重點(diǎn)；調(diào)查居民每天購買蔬菜、主副食品所花費(fèi)時(shí)間的多少以了解現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場、糧油店等滿足百姓日常需求的商業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施的豐缺程度、均衡程度及規(guī)劃需要補(bǔ)充之處；調(diào)查現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊的交通便利程度和城市未來交通格局、城市擴(kuò)張格局等，以進(jìn)一步明確現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)的合理程度以及規(guī)劃需要調(diào)整之處，是考慮網(wǎng)點(diǎn)搬遷還是建議公交部門配合增設(shè)公交線路等等。

相應(yīng)地，包括商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制作隊(duì)伍在內(nèi)的高素質(zhì)、復(fù)合型商貿(mào)人才的培養(yǎng)是否應(yīng)重新納入國民教育體系也值得有關(guān)部門認(rèn)真思量。

網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、人口規(guī)劃之間的關(guān)系

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還必須處理好與城市總體規(guī)劃尤其是其中的土地、交通、人口規(guī)劃之間的關(guān)系。在實(shí)際工作中，要避免片面強(qiáng)調(diào)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)本身的增減，對網(wǎng)點(diǎn)賴以生存的土地、交通、顧客資源等方面的重要信息缺乏足夠的了解。要充分掌握本地區(qū)城市規(guī)劃布局的走勢，科學(xué)預(yù)測本地區(qū)未來5到10年的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和購買力（高估或低估都將損害商家或消費(fèi)者的利益）。以盡可能確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性。

就土地的稀缺性和優(yōu)化資源配置的要求而言，編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要密切關(guān)注本地區(qū)城市總體規(guī)劃中“土地規(guī)劃部分”的具體內(nèi)容，尤其是對商業(yè)金融用地、住宅用地、道路廣場用地、公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、城市建設(shè)用地、發(fā)展備用地的指標(biāo)控制。因?yàn)閲?yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，2005年全國商業(yè)營業(yè)用房空置面積高達(dá)3872萬平方米，全國空置商業(yè)營業(yè)用房中沉淀的資金超過1000億元，且浪費(fèi)了大量的土地資源。

就公路交通的非排他性和交通安全暢通的要求而言，一方面商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要密切關(guān)注本地區(qū)城市總體規(guī)劃中“道路交通規(guī)劃部分”的具體內(nèi)容，尤其是鐵路站場、公路及公交站場的改擴(kuò)建規(guī)劃并與之相銜接，從而有利于減輕城市交通壓力；另一方面為了盤活閑置的網(wǎng)點(diǎn)資源也可考慮提請有關(guān)部門對現(xiàn)有公交線路作適當(dāng)調(diào)整。

就人口的城鎮(zhèn)化趨勢和便民利民的要求而言，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要密切關(guān)注本地區(qū)城市總體規(guī)劃中“人口規(guī)劃部分”的具體內(nèi)容，科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)本地區(qū)常住人口和流動人口的規(guī)模，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃尤其是大型零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃與實(shí)際購買力相匹配，避免因規(guī)劃不周而加劇“有行無市”的被動局面。相應(yīng)地，商業(yè)主管部門應(yīng)主動與當(dāng)?shù)刎?cái)政、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、消防等職能部門溝通聯(lián)系，扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開展。