淺議我國事業(yè)單位的財會制度改革

王靜梅

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展,我國的會計制度發(fā)生了一系列的變革,特別是2000年頒布實施的《會計法》、2001年頒布 實施的《企業(yè)會計制度》及相關的具體準則,以及2006年2月15日發(fā)布的新的《企業(yè)會計制度》,更進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協(xié)調的企業(yè)會計法規(guī)體系。相比之下,我國事業(yè)單位的財務改革相對落后。在新形勢下,事業(yè)單位財務活動領域出現了許多新情況、新問題,深化事業(yè)單位財務改革勢在必行。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務制度

1當前我國事業(yè)單位財務會計制度存在的主要問題

現行事業(yè)單位財務管理制度不能完全適應市場經濟和對外交流的需要，不能完全適應事業(yè)單位改革和事業(yè)單位財務管理的需要，主要表現在以下幾個方面:

1.1 從宏觀上考慮

1.1.1 會計制度滯后

現行事業(yè)單位財務管理制度是1998年頒布實施的，它與我國事業(yè)發(fā)展的現狀相比，存在著明顯的滯后性。其一，市場經濟要求事業(yè)單位成為相對獨立、自求發(fā)展的實體，而現行事業(yè)單位財務管理對事業(yè)經費的分配還沒有一個公認的、科學合理的模式，不論是教育事業(yè)費按“學生數分配”，還是衛(wèi)生部門按“床位數分配”，都仍停留在“基本數字(人數或床位數)×開支標準”的老框框上，這就導致許多事業(yè)單位沒有將主要業(yè)務放在尋求發(fā)展上，而是一門心思跑財政，跑上級單位要款要經費。其二，從改革的發(fā)展趨勢來看，我國事業(yè)單位在性質、業(yè)務和管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化，這就引出了一些新的會計事項，而現行事業(yè)單位財務制度對如何處理這些會計業(yè)務沒有做出規(guī)定，使制度本身對這些業(yè)務缺乏指導性和可操作性。

1.1.2會計體系的國際化程度低

實踐表明，要促進各項事業(yè)的健康發(fā)展，就必須擴大對外開放，加強國際交流。隨著我國事業(yè)單位的改革，及社會力量興辦事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的管理體制、運行機制及職能等都發(fā)生了一系列變化。特別是隨著中國加入WTO，事業(yè)單位會計環(huán)境發(fā)生了重大變化，而現行事業(yè)單位財務制度在財務核算、存貨計價、折舊方法、投資管理和財務報告等方面都與國際慣例不盡一致，難以按國際慣例與國外交流。

1.2從微觀上考慮

事業(yè)支出與年終報表不統(tǒng)一

現行事業(yè)單位會計制度要求，事業(yè)單位會計核算要打破預算內外資金的界線，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，即事業(yè)單位的支出統(tǒng)一形成事業(yè)支出，預算外收入是事業(yè)收入的一部分。而在企業(yè)單位的預算、決算報表中，要將預算外資金單獨立項填報，反映其支出情況，這與現行事業(yè)單位會計制度相矛盾。因此在實際工作中，一些單位為了滿足報表要求，不得不從事業(yè)支出中“切出一塊”來填報預算外資金支出項目，因此，在實際工作中也有些單位不按制度規(guī)定，單獨設置“預算外支出”科目。要求設置明細科目單獨核算，最后再將預算外支出分項并入事業(yè)支出的明細科目。這種預算外資金單獨填報決算報表的處理辦法加大了財會人員的工作量，同時報表數據的完整性、嚴謹性也有待探討。

2改善事業(yè)單位財會制度的對策建議

針對我國事業(yè)單位財務制度中存在的上述問題，為適應市場經濟和對外開放的需要，筆者認為，我國事業(yè)單位財務制度的改革應從以下幾方面入手:

2.1充分吸收和借鑒預算會計改革的國際經驗和改革趨勢，盡快修改現行的事業(yè)單位會計準則和會計制度，使其更趨完善、科學和國際化

在會計準則委員會的統(tǒng)一指揮和組織下，歸并企業(yè)會計規(guī)范和事業(yè)單位會計規(guī)范制定機構的權限，將企業(yè)會計準則和事業(yè)單位會計準則的制定權限加以區(qū)分。

由現有的準則委員會負責制定企業(yè)和事業(yè)單位的會計準則，并由相關部門和機構成立政府會計準則委員會，各司其職。

抓緊制定中國會計準則的理論結構，用以指導具體會計準則的制定和完善。將用于指導企業(yè)和事業(yè)單位會計準則的理論概念進行統(tǒng)一規(guī)范，結合事業(yè)單位采用權責發(fā)生制的國際趨勢，對事業(yè)單位的報表要素、報告格式和內容以及凈資產分類進行重新定義和解釋，提供資本(凈資產)保全的確定標準，為會計確認、記錄、計量和報告提供理論指導。

2.2加強事業(yè)單位內部控制制度，建立科學的財務評價體系

2.2.1健全內部控制制度，強化收支管理

要將預算內外的資金都納入單位預算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排有限的資金以提高資金使用效益，就必須強化收支管理。強化收入管理，要積極鼓勵各部門、各二級單位利用現有的條件創(chuàng)收，以彌補財政撥款的不足，并對收入完成情況進行目標責任制考核，以獎懲分明的激勵措施有力地推動創(chuàng)收活動的開展。支出管理是財務管理的重要任務之一。近年來，隨著事業(yè)的發(fā)展和經濟的繁榮，事業(yè)經費支出的涉及面越來越廣，強化支出管理顯得尤為重要。這就需要發(fā)揮內部審計的監(jiān)督職能，在嚴格執(zhí)行國家有關財務法規(guī)制度的同時，針對本單位的實際情況，制定并完善為單位基礎管理所必須的各項內部控制制度和內部財務管理制度，增強對自己行為的約束能力，強化支出管理。

2.2.2 推進管理會計的運用，建立科學的財務評價體系

長期以來，我國事業(yè)單位只包括財務會計，而不包括為單位內部服務的管理會計，并且事業(yè)單位主要是為宏觀預算管理服務，內部管理的重要性沒有很好地體現出來。隨著事業(yè)單位管理體制和運行機制的不斷變化，只有靈活地運用管理會計的各種方法，如差異分析、標準成本、定量分析、責任成本等方法，建立科學的財務評價體系，監(jiān)督、評價、考核事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況和項目完成情況，才能改善管理，提高效益。

2.3 改革財務報表

現行事業(yè)單位資產負債表以“資產+支出=負債+凈資產+收入”為編制基礎，資產負債表提供的是事業(yè)單位一定時點的財務狀況，是靜態(tài)的財務信息；收入支出類項目反映一定時期事業(yè)單位的財務成果，提供節(jié)余的構成，是動態(tài)信息，把兩者放在同一張報表上反映有些混亂。并且事業(yè)單位還要另行編制收入支出表，資產負債表這樣設置與收入支出表重復。筆者建議，可以將資產負債表中的收入與支出這部分內容去掉，以“資產=負債+凈資產”為編制依據。這個會計公式體現了事業(yè)單位的會計主體地位，全面反映了事業(yè)單位的財務狀況，有利于維護債權人利益，防止事業(yè)單位國有資產流失，為單位領導和政府決策提供科學的信息。