中小城市數(shù)字城管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究

摘要探討目前城市數(shù)字管理系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)，并針對中小城市的數(shù)字城管系統(tǒng)模式進(jìn)行了分析，重點(diǎn)對數(shù)字城管系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)架設(shè)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞數(shù)字城管 系統(tǒng)模式 信息系統(tǒng)

中圖分類號:TP3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

自2007年起，全國城市信息化建設(shè)得到深度推廣與應(yīng)用。各大城市在城市信息系統(tǒng)建設(shè)、公共服務(wù)管理、城市安全、突發(fā)事件應(yīng)對、應(yīng)急聯(lián)動指揮和信息化管理平臺運(yùn)營等方面加大投資力度。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(以下簡稱數(shù)字城管)的建設(shè)是最好的體現(xiàn)。

在數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)施前，城管部門需要有城管監(jiān)督員、監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門來進(jìn)行城管案件的處理，而城管案件需要若干個城管業(yè)務(wù)職能部門協(xié)同進(jìn)行處理，以便實(shí)現(xiàn)城管案件信息的協(xié)同和各職能部門/各人員之間工作的協(xié)同。為解決時間與空間的限制，創(chuàng)建一個集成的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)運(yùn)作的事件處理平臺，可以提高城市管理的水平和工作效率。

1 數(shù)字城管系統(tǒng)特點(diǎn)及組成

數(shù)字城管系統(tǒng)集計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和自動控制技術(shù)于一身，綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS，Geographical Information System)、全球定位系統(tǒng)(GPS，Global Positioning System)、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)等，對城市管理實(shí)施現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)與管理。數(shù)字城管系統(tǒng)具有將城市區(qū)域內(nèi)的地理、資源、環(huán)境、企業(yè)、生活社區(qū)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化等強(qiáng)大功能。一個完整的數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)包括四個層次的建設(shè)。第一層為基礎(chǔ)工程，主要包括機(jī)房工程、綜合布線系統(tǒng)、電源系統(tǒng)、在屏幕系統(tǒng)、門禁、安防監(jiān)控工程的建設(shè)。第二層為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，主要包括核心網(wǎng)絡(luò)、城域網(wǎng)、網(wǎng)管平臺、網(wǎng)絡(luò)防火墻、入侵檢測、漏洞掃描工程的建設(shè)。第三層為服務(wù)器平臺工程，主要包括服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備工程的建設(shè)。第四層為應(yīng)用軟件工程，包括呼叫中心、GIS、城管系統(tǒng)等工程的建設(shè)。其物理結(jié)構(gòu)拓樸圖如圖1所示。

2 數(shù)字城管系統(tǒng)模式對比

2.1 深圳模式

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用“統(tǒng)一接入，分布受理，分級處置”的運(yùn)行模式，將特區(qū)內(nèi)四個行政區(qū)403 平方公里劃分為2742個單元網(wǎng)格;將部件和事件分為6 大類數(shù)十種小類，處理范圍涵蓋16 個職能部門。進(jìn)一步明確了城市的管理空間、管理對象、管理主體、管理責(zé)任，科學(xué)再造了城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了空間管理的精細(xì)化、部件管理的精細(xì)化、人員管理的精細(xì)化以及過程管理的精細(xì)化。深圳模式成功地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一拉入、分布受理、分級處置、監(jiān)管分離的管理體系，對全國大城市的市區(qū)兩級“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)具有示范性作用。

2.2 揚(yáng)州模式

揚(yáng)州市數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)行市區(qū)兩級的管理模式，在建設(shè)過程中，全市和3個區(qū)一起建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個平臺、一級監(jiān)督、兩級指揮、三級處置。系統(tǒng)包括視頻監(jiān)控、組網(wǎng)電路、呼叫中心、弱電系統(tǒng)、有線與無線網(wǎng)絡(luò)集成等十二個子項(xiàng)目。揚(yáng)州市數(shù)字化城管建立了“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”組織架構(gòu)，采用了視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、GPS 定位等多項(xiàng)新技術(shù)。揚(yáng)州市數(shù)字城管系統(tǒng)是中小城市數(shù)字城管系統(tǒng)的典范，值得借鑒與推廣。

3 中小城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的要求與目標(biāo)

中小城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)是一個復(fù)雜的工程，在建設(shè)過程中，可以將工程分為四個方面去建設(shè)，簡稱為1234工程， 即“一個平臺、兩個軸心、三大特色、四大應(yīng)用”。1個平臺:數(shù)字城管信息平臺;2個軸心:監(jiān)督處置中心、指揮受理中心;3大特色:機(jī)房無憂、全球眼監(jiān)控、呼叫中心(號碼百事通);4大應(yīng)用:信息采集、協(xié)同工作、監(jiān)督評價、數(shù)據(jù)交換。

在系統(tǒng)運(yùn)行中，管理系統(tǒng)能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，要求各部門間溝通快捷、分工明確、反應(yīng)迅速、處置及時、責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。為此系統(tǒng)采用“萬米單元網(wǎng)格”管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式(如圖2所示)。

4 中小城市數(shù)字城管信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

一個完整的數(shù)字城管信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括“四個一、一個兩”五個方面，即一個平臺，一套軟件，一支隊(duì)伍，一套考核機(jī)制，二個中心(監(jiān)督中心與指揮中心)。

一個平臺指數(shù)字城管信息平臺，基于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、人口信息數(shù)據(jù)庫以及企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、視頻監(jiān)控資源、呼叫平臺資源、應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫等，采用網(wǎng)格理論對城市部件事件進(jìn)行分類、編碼和普查，建設(shè)數(shù)字城管信息平臺。

一套軟件指數(shù)字城管綜合軟件系統(tǒng)，該軟件用以實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施和城市管理所需的功能，從城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評價，均由該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，同時該系統(tǒng)也負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)各種信息的存儲和管理。

一支隊(duì)伍指組建了一支監(jiān)督員隊(duì)伍，一支操作員隊(duì)伍和一支處置員隊(duì)伍，確保數(shù)字化城管系統(tǒng)正常、高效運(yùn)行。

一套考核機(jī)制指為了保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核體系，對城市管理的各方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、考核評價。

兩個中心指為了保證這套新工作流程的順利進(jìn)行，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建立了兩個軸心(監(jiān)督軸、指揮軸)，分別成立了市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和數(shù)字化城市管理指揮中心。

信息系統(tǒng)分為兩大類:一類是基礎(chǔ)平臺;一類是拓展應(yīng)用系統(tǒng)?；A(chǔ)平臺包括9個子系統(tǒng)，分別是:無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)，其組成如圖3所示。拓展應(yīng)用系統(tǒng)包括5個子系統(tǒng)，分別是:視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)督辦子系統(tǒng)、社會公眾實(shí)時發(fā)布子系統(tǒng)、12319系統(tǒng)+114、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)。

拓展應(yīng)用系統(tǒng)是對基礎(chǔ)平臺的一個補(bǔ)充，在對國家第一批數(shù)字化城管試點(diǎn)城市調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)存在以下三個問題:基礎(chǔ)系統(tǒng)比較完善，但拓展應(yīng)用系統(tǒng)基本未開發(fā)，如呼叫中心系統(tǒng)可以與當(dāng)?shù)?14相結(jié)合;監(jiān)控系統(tǒng)全部借助公安平安監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控點(diǎn)布置不十分科學(xué);各地城管指揮中心和監(jiān)督中心設(shè)備維護(hù)管理能力欠缺，無專人維護(hù)管理?；谝陨显?，補(bǔ)充了拓展應(yīng)用系統(tǒng)，其組成如圖4所示。

5 結(jié)束語

通過對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)研究，對大、中小城市數(shù)字城管系統(tǒng)的模式對比，總結(jié)出適用于中小城市使用的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，建議政府城管部門與信息服務(wù)提供商合作，如電信、網(wǎng)通、移動等，這樣可以達(dá)到事半功倍的效果。因?yàn)?，信息服?wù)提供商在基礎(chǔ)建設(shè)的投資已經(jīng)完成，可以避免重復(fù)投資;信息服務(wù)提供商在大型項(xiàng)目建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以保障項(xiàng)目實(shí)施;信息服務(wù)提供商在系統(tǒng)運(yùn)營方面能夠給政府提供寶貴的建議與經(jīng)驗(yàn);信息服務(wù)提供商提供7*24小時服務(wù)，日常維護(hù)有保障。

參考文獻(xiàn)

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