淺談轉(zhuǎn)變政府職能與推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革

[提要]職務(wù)消費(fèi)是指公職人員為履行工作職責(zé)所發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇，包括公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待(含禮品)、差旅、國(境)外考察培訓(xùn)等消費(fèi)項(xiàng)目?？梢?，公職人員的職務(wù)消費(fèi)是與其履行政府職能密切相關(guān)的。正因如此，要推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。文章認(rèn)為，當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，可謂具備了多種有利條件。職務(wù)消費(fèi)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革應(yīng)遵循規(guī)范、統(tǒng)一、透明的原則，需要多重舉措并用，運(yùn)用綜合配套改革的理念、制度、技術(shù)和保障措施。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)變政府職能；職務(wù)消費(fèi)改革；公職人員

[作者簡介]胡青丹(1984－)。男。中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部。(廣東廣州 510053)

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。2008年5月13日，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》再次提出，要推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。職務(wù)消費(fèi)是指公職人員為履行工作職責(zé)所發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇，包括公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待(含禮品)、差旅、國(境)外考察培訓(xùn)等消費(fèi)項(xiàng)目?？梢姡毴藛T的職務(wù)消費(fèi)是與其履行政府職能密切相關(guān)的。如何轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，是一個(gè)值得深入研究的課題。筆者就此談點(diǎn)粗淺看法，以期拋磚引玉。

一、推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革必須轉(zhuǎn)變政府職能

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府只應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，即利用國家機(jī)器的力量，維護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)市場秩序和游戲規(guī)則，但不應(yīng)直接干預(yù)市場機(jī)制的運(yùn)行。隨著市場體制調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的局限性日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)理論界改變了看法，認(rèn)為政府應(yīng)該使用法律、行政及經(jīng)濟(jì)的多種手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，避免社會(huì)矛盾激化。在政府與市場問題上，迄今有兩種極端的理念和實(shí)踐：一個(gè)是市場至上和市場萬能論，結(jié)果導(dǎo)致市場失靈；另一個(gè)是政府至上和政府全能主義，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。這兩方面經(jīng)驗(yàn)使當(dāng)代各國政府都努力尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免市場壟斷和市場失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。

斯密認(rèn)為國家的職能主要是滿足公共安全、公共機(jī)構(gòu)和公共工程等公共需要。由財(cái)政保障的國家費(fèi)用也稱為國家運(yùn)行成本，主要包括國防費(fèi)、司法經(jīng)費(fèi)、公共機(jī)關(guān)和公共工程費(fèi)用。政府作為上層建筑，不僅不生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富，而且需要消耗大量社會(huì)財(cái)富。他說：“地大物博的國家，固然不會(huì)因私人奢侈妄為而貧窮，但政府的奢侈妄為，卻有時(shí)可把它弄得窮困”。因而斯密強(qiáng)調(diào)政府節(jié)約的重要性。如斯密認(rèn)為，公共工程和公共機(jī)關(guān)費(fèi)用包括：除國防及司法兩方面所必需的公共設(shè)施和公共工程外，主要為便利社會(huì)商業(yè)，促進(jìn)人民教育的公共設(shè)施和工程。至于公路、橋梁、運(yùn)河等等，如由利用它們的商業(yè)來建造和維持，那么，這種工程，就只能在商業(yè)需要它們的地方興建，因而只能在宜于興建的地方興建。此外，建造的費(fèi)用，建造的堂皇與華麗規(guī)模，也必須與該商業(yè)的負(fù)擔(dān)能力相稱，就是說，必須適度。這樣就確保了政府職能運(yùn)作成本的最小化，從而使政府成為廉價(jià)政府。

我國從1978年改革開放開始，進(jìn)入具有歷史意義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。市場經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并日趨完善，政府職能也開始轉(zhuǎn)變。但由于行政理念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及政府自身能力的提高需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，因此我國政府在政府與市場關(guān)系問題上存在政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，亟待克服。當(dāng)前我國公職人員職務(wù)消費(fèi)存在以下主要問題：

(一)日常開支驚人，浪費(fèi)嚴(yán)重?！恫t望新聞周刊》2006年第44期刊登了湖南大學(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)珜懙奶馗?，文中?shù)據(jù)顯示：2004年全國公款吃喝3700億元。我國現(xiàn)在約有公車400萬輛，每年耗資3000—4000億元，真正用于公務(wù)的僅占1／3。公款旅游浪費(fèi)巨大，據(jù)有關(guān)估計(jì)，我國1997年以各種名義進(jìn)行的公款旅游花費(fèi)就達(dá)到2835億元，2004年僅出國考察旅游達(dá)2000億元。公務(wù)接待中，不少部門和單位往往是相互接待，“同城接待”，超標(biāo)準(zhǔn)接待等。更有甚者，以接待費(fèi)名義套領(lǐng)取金，用于贈(zèng)送禮卡、禮券、禮金，拉關(guān)系，為個(gè)人職務(wù)升遷或謀取私利搞感情“投資”。此外，黨政機(jī)關(guān)日常耗能、用水、用電等浪費(fèi)也較嚴(yán)重。據(jù)北京市一項(xiàng)調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量、年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。

(二)辦公設(shè)備貪新求全，閑置嚴(yán)重。辦公設(shè)備盲目攀比，美其名曰多少年不落后，“超前眼光”成為標(biāo)榜工作、炫耀政績的“門面工程”。中國科協(xié)副主席欒恩杰說，原本由政府投巨資購買的大型科學(xué)儀器設(shè)備，卻因多方面原因?yàn)槟承┎块T和單位“獨(dú)有”，導(dǎo)致部分設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。中部某省現(xiàn)有原值50萬元以上的大型科學(xué)儀器設(shè)備745臺(tái)，其中利用率在30％以下的有171臺(tái)，占總數(shù)的23％。我國擁有的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國的總量還多，但大多“閑得發(fā)慌”，許多儀器設(shè)備的利用率不到25％，甚至更低。

(三)辦公場所豪華，過分講排場。我國不同級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)占地多少、辦公樓面積多大、不同級(jí)別干部辦公室多大、裝修規(guī)格怎樣，等等，或者是沒有統(tǒng)一規(guī)定，或者是有規(guī)定不執(zhí)行。這就使得不少黨政機(jī)關(guān)占地、建辦公樓、辦公室等等出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象，造成了浪費(fèi)。十分典型的如河南濮陽、甘肅蘭州、山西糧食局等都因此被點(diǎn)名批評。又如廣東省一個(gè)只有7名村干部的村委會(huì)耗資400多萬元興建辦公樓。

可見，當(dāng)前公職人員職務(wù)消費(fèi)問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重難點(diǎn)問題，也是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題。而要推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的有利條件

在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今，在毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的背景下，在黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)后，作為具有艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的我國黨政機(jī)關(guān)，當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，可謂具備了多種有利條件。

(一)黨中央、國務(wù)院歷來高度重視各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)。早在1932年6月，由毛澤東簽署的《中央政府給湘贛省工農(nóng)兵代表大會(huì)電》中就提出：“節(jié)省一切費(fèi)用供給戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)”。1952年3月8日，政務(wù)院批發(fā)的《中央節(jié)約檢查委員會(huì)關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》中，對“個(gè)人生活與工作上揮霍性的超支”和“由于負(fù)責(zé)人嚴(yán)重的官僚主義或經(jīng)營人員失職所造成的業(yè)務(wù)上的浪費(fèi)和損失”，“情節(jié)嚴(yán)重而招致國家巨大損失”者，明確規(guī)定“酌予刑事處分”。2005年7月4日，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作。國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級(jí)機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。2009年2月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，指出：“……為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)?！辈⒕凸畛鰢?境)旅游、公務(wù)用車配備使用、公務(wù)接待費(fèi)用支出等六個(gè)方面的職務(wù)消費(fèi)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革符合加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。近年來，為遏制公款大吃大喝歪風(fēng)，規(guī)范公務(wù)用車管理，從中央到地方，三令五申，發(fā)了不少文件，開了不少專門會(huì)議，想了不少辦法，采取了不少措施，也取得了一定效果。但仍有個(gè)別地方和單位干部工資不能按時(shí)足額兌現(xiàn)，機(jī)關(guān)電話欠費(fèi)停機(jī)，辦事業(yè)沒錢，機(jī)關(guān)正常開支沒錢，但大吃大喝有錢，買高檔小汽車有錢。這嚴(yán)重脫離群眾，影響黨和政府的形象，影響黨群、干群關(guān)系。要解決這個(gè)問題，就必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從改革人手，以制權(quán)、用錢、管人為重點(diǎn)，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革作為減少政府運(yùn)行成本、促進(jìn)政府廉政建設(shè)的一個(gè)重要核心，理所當(dāng)然的是符合加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要的。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。改革開放以來，特別是黨的十四大報(bào)告中明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，市場發(fā)育日趨成熟。市場經(jīng)濟(jì)作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，有著其自身的運(yùn)行規(guī)律。公共(職務(wù))消費(fèi)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不能違背這些規(guī)律。宴請和坐車等統(tǒng)統(tǒng)由國家包下來的做法，已越來越不符合發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。職務(wù)消費(fèi)貨幣化、定量化、公開化，是當(dāng)今世界上許多國家通行的做法。我國政府在控制職務(wù)消費(fèi)提高政府效率上，做了大量有益的探索。這些探索，都是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑基礎(chǔ)之上的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，提高職務(wù)消費(fèi)的效率，是當(dāng)前政府改革的一個(gè)重要內(nèi)容。充分利用市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，配合建設(shè)有限政府和節(jié)約型政府的要求，政府要將市場能做的還給市場去做，政府只做市場不想做或者做不好的事。如，政府機(jī)關(guān)的一些行政服務(wù)能推向市場的應(yīng)當(dāng)交由市場去做。政府管的事情少了，職務(wù)消費(fèi)的范圍和耗費(fèi)自然就會(huì)有所下降。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要全民參與，更需要充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的作用。因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)者：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能，黨和政府是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的思想指導(dǎo)者、體制設(shè)計(jì)者、政策制定者、行動(dòng)推動(dòng)者及表率。此外，正如王琦(2005)提出，政府還是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的協(xié)調(diào)者。黨政機(jī)關(guān)帶頭抓好節(jié)約工作，不僅對控制和降低資源消耗有著直接的重要作用，而且對引導(dǎo)和推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約會(huì)起良好的示范作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，牢記兩個(gè)“務(wù)必”，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，就是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的最好行動(dòng)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的政策建議

職務(wù)消費(fèi)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)配套改革的支撐。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革應(yīng)遵循規(guī)范、統(tǒng)一、透明的原則，需要多重舉措并用，運(yùn)用綜合配套改革的理念、制度、技術(shù)和保障措施。

(一)完善配套措施，優(yōu)化改革環(huán)境。職務(wù)消費(fèi)改革既是一個(gè)漸進(jìn)的過程，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。職務(wù)消費(fèi)改革能否順利推進(jìn)還要取決于相關(guān)的配套改革。要保證公職人員的廉潔自律，必須提高公職人員的思想覺悟、建立激勵(lì)和約束制度、完善福利保障、加大“腐敗的成本”，使公職人員“不敢亂花錢、不想亂花錢、不必亂花錢”?？蓮囊韵聨追矫嫒耸郑?1)進(jìn)一步改革和完善我國公職人員的工資、福利待遇和職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；(2)完善社會(huì)保障體系，如實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保障和社會(huì)救濟(jì)制度等，解除公職人員的后顧之憂；(3)推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為改革提供強(qiáng)有力的硬件設(shè)施和優(yōu)良環(huán)境；(4)推行部門預(yù)算，細(xì)化支出項(xiàng)目，實(shí)行績效考評，并結(jié)合國庫集中支付制度解決職務(wù)消費(fèi)的透明化、公平化，實(shí)現(xiàn)公開監(jiān)督；(5)配合機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變，最終要在保持或提高行政效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減人、減事、減支，如此的職務(wù)消費(fèi)才能達(dá)到最優(yōu)效用。

(二)加強(qiáng)思想教育，樹立廉潔自律意識(shí)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有在正確先進(jìn)的觀念指導(dǎo)下，行動(dòng)才能更有效。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，也需要公職人員觀念的更新，也是一次思想的解放。要破除一些干部認(rèn)為“職務(wù)消費(fèi)就是吃幾頓飯，喝幾杯酒，這是工作需要，沒啥了不起，談不上腐敗”的無所謂思想。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺清除思想阻力，認(rèn)清態(tài)勢，敢于觸動(dòng)既得利益，敢于否定自己；注重對從政文化的再造，樹立正確的從政理念，對自己的執(zhí)政形象、職業(yè)尊嚴(yán)、身份意識(shí)等作出新的詮釋和塑造；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化公職人員的自律意識(shí)，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，樹立為人民服務(wù)的思想和忠于職守的道德準(zhǔn)則；徹底解決遺留在領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的“官本位”、“權(quán)本位”思想，讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念。

(三)明確界定職務(wù)消費(fèi)的范圍，規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的度。要知道職務(wù)消費(fèi)離腐敗只有二步之遙，過度的、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)就是腐敗和揮霍浪費(fèi)。這就要弄清楚適度的、合規(guī)的職務(wù)消費(fèi)與過度的、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)的聯(lián)系與區(qū)別，并把兩者劃清界限，守住適度的、合規(guī)的職務(wù)消費(fèi)的底線。在制定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，既要保證實(shí)現(xiàn)節(jié)約，又要保證完成工作；既要考慮國家和集體利益，又要兼顧干部切身利益；既要統(tǒng)籌兼顧，避免矛盾，又要區(qū)別對待，重點(diǎn)傾斜，體現(xiàn)“工效掛鉤”。如在公車改革中，可將交通費(fèi)分為兩部分：一部分作日常工作交通費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)行費(fèi)用包干，發(fā)放到人，節(jié)約歸己，超支自負(fù)；另一部分作為指定性工作交通費(fèi)，對參與突發(fā)性、指定性等重點(diǎn)工作的人員給予交通補(bǔ)貼。此外，還應(yīng)制定職務(wù)消費(fèi)評價(jià)指標(biāo)，確保對一切與職務(wù)消費(fèi)有關(guān)行為都能夠進(jìn)行量化。有了評價(jià)指標(biāo)后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)等的監(jiān)控，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公職人員也要按指標(biāo)自律。

(四)以市場化為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)，加快推進(jìn)市場社會(huì)化運(yùn)作進(jìn)程，以規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，從而節(jié)約行政成本。例如：對機(jī)關(guān)單位的公務(wù)車由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理并轉(zhuǎn)為經(jīng)營實(shí)體，供黨政機(jī)關(guān)有償使用；或成立公車租賃服務(wù)中心，公務(wù)用車租賃服務(wù)中心實(shí)行市場化運(yùn)作、貨幣化管理，凡公職人員用車，按工作需要，并適當(dāng)考慮干部級(jí)別以核定公務(wù)用車定額指標(biāo)。用車者按定額用車，刷卡消費(fèi)，超定額用車費(fèi)用自理。對于招待費(fèi)、差旅費(fèi)可根據(jù)工作需要、職務(wù)級(jí)別和物價(jià)水平核定標(biāo)準(zhǔn)，定額定編；在支付和結(jié)算方式上，先試行貨幣化，超支自付，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還需要使職務(wù)消費(fèi)公開化，把職務(wù)消費(fèi)作為政務(wù)公開的一個(gè)重要內(nèi)容，將各黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)公諸于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，接受百姓監(jiān)督，接受媒體接受。因?yàn)?，“陽光”是最好的防腐劑，公開是一切不正之風(fēng)和腐敗行為的克星。

(五)充分發(fā)揮法律制度的功能和作用。(1)要完善法律制度，科學(xué)創(chuàng)建由基本法、配套法等構(gòu)成的職務(wù)消費(fèi)法律體系，充分發(fā)揮法律制度的指引、預(yù)測、評價(jià)功能。從戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定一部統(tǒng)一的關(guān)于職務(wù)消費(fèi)的基本法。如制定《中華人民共和國公職人員職務(wù)消費(fèi)法》，以立法的形式把有關(guān)職務(wù)消費(fèi)的方針、基本原則和管理體制明確下來。還應(yīng)制定一些配套法律法規(guī)，如《國家公職人員道德行為法》、《公共財(cái)政預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《國有資產(chǎn)管理法》和《新聞法》等，以對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行全方位的監(jiān)控。此外，在制定新法的同時(shí)，必須修改現(xiàn)行相關(guān)法律制度，大力變革現(xiàn)有法律中與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不相適應(yīng)的規(guī)定，使之有利于推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革。(2)光靠立法不夠，還必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，確保法律充分、及時(shí)、正確地實(shí)施，利用法律制度的教育、警示功能及其威懾力，保證黨政機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公、依法行政，促進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革的順利實(shí)施，并產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。