城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題及對(duì)策

[提要]我國(guó)目前有近1.5億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，在舊的體制框架中，城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題愈顯突出。關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，賦予他們同等受教育的權(quán)利，對(duì)于體現(xiàn)教育公平，緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工子女；教育；問(wèn)題；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]程瀟瀟(1981－)，女，華東交通大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生；盧麗剛(1965－)，男，華東交通大學(xué)人文社科學(xué)院教授、碩導(dǎo)、省學(xué)科帶頭人、江西省百千萬(wàn)人才。(江西南昌 330013)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有近1.5億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，打工者數(shù)量還在以每年超過(guò)500萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，隨之也產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題，其中城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題尤為突出。關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，賦予他們同等受教育的權(quán)利，對(duì)于體現(xiàn)教育公平，緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

一、城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源

城市化發(fā)展進(jìn)程中需要大量勞動(dòng)力，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制卻像一道天然屏障，為農(nóng)民工子女在城市讀書(shū)設(shè)置障礙，他們雖然隨父母生活在城市里，但卻得不到與城市兒童同等受教育的權(quán)利。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度及義務(wù)教育的學(xué)區(qū)制、社會(huì)保障制度等限制，幾乎剝奪了農(nóng)民工的市民待遇，他們無(wú)法分享城市化的成果。戶籍制度將城市兒童與農(nóng)村兒童分割開(kāi)來(lái)，教育制度又為農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)設(shè)置關(guān)卡。大多農(nóng)民工收入不高，無(wú)力承擔(dān)子女在城市高昂的借讀費(fèi)用，農(nóng)民工子女往往只能游走在城市邊緣，在農(nóng)民工子弟學(xué)校接受教育，同時(shí)還面臨著無(wú)法參加升學(xué)考試的問(wèn)題。

二、城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問(wèn)題

(一)教學(xué)硬件設(shè)施差，安全隱患多。農(nóng)民工子弟學(xué)校一般是私人辦學(xué)，往往是財(cái)力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學(xué)成本，在這種情況下，硬件設(shè)施差成為農(nóng)民工子弟學(xué)校的普遍問(wèn)題。沒(méi)有足夠的場(chǎng)地，沒(méi)有正規(guī)的校舍，學(xué)校大都在城鄉(xiāng)結(jié)合部租借民宅、倉(cāng)庫(kù)、廠房來(lái)充當(dāng)教室，室內(nèi)采光通風(fēng)不足，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的桌椅、黑板、照明設(shè)備，缺乏體育、音樂(lè)等場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)施，更不用談及計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)配，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件配置達(dá)不到現(xiàn)代化的辦學(xué)要求，和城市公辦學(xué)校的條件相去甚遠(yuǎn)。而學(xué)校的衛(wèi)生狀況尤其令人堪憂，沒(méi)有衛(wèi)生達(dá)標(biāo)食堂，不經(jīng)嚴(yán)格消毒的學(xué)生餐具，未經(jīng)消毒殺菌的飲用水，這些都是導(dǎo)致近幾年學(xué)生群體食物中毒事件屢有發(fā)生的始因。另外。交通和消防安全隱患也存在著。許多農(nóng)民工子弟學(xué)校為了吸引外區(qū)縣的學(xué)生就讀，往往租賃快要報(bào)廢的舊車(chē)充當(dāng)班車(chē)接送學(xué)生。在交通整治中，交巡警還經(jīng)?；槌雒窆ぷ拥軐W(xué)校班車(chē)超載事件，其中一輛19座的中巴車(chē)，竟“塞”進(jìn)了84名小學(xué)生。消防設(shè)施配備不齊，火災(zāi)隱患重重也是農(nóng)民工子弟學(xué)校突出的安全問(wèn)題。

(二)缺乏辦學(xué)資質(zhì)，師資力量薄弱。按照有關(guān)政策要求，農(nóng)民工子弟學(xué)校須辦理手續(xù)，既要征得流出地有關(guān)部門(mén)審核同意，又要在流入市教育部門(mén)審查備案，并獲得辦學(xué)許可證后，才具備辦學(xué)資質(zhì)。然而，在事實(shí)上，既無(wú)辦學(xué)許可證，又無(wú)年檢也無(wú)備案的“三無(wú)”學(xué)校在城市當(dāng)中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開(kāi)設(shè)什么課程，使用什么書(shū)本都由學(xué)校自定，沒(méi)按照國(guó)家大綱科學(xué)、有序地教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。而師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問(wèn)題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師，這樣一來(lái)。教育僅停留在識(shí)字、掃盲和托管的層次上。

(三)城市農(nóng)民工子女存在較嚴(yán)重的心理問(wèn)題。引起農(nóng)民工子女心理問(wèn)題的原因是多方面的，但主要一是來(lái)自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學(xué)校往往要求交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，入學(xué)條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學(xué)習(xí)生活中，農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學(xué)甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤獨(dú)、沒(méi)有歸屬感，存在著或輕或重的心理問(wèn)題，有的甚至因此而輟學(xué)。二是農(nóng)民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計(jì)，無(wú)暇照顧孩子。對(duì)其放任自流，由于家庭教育嚴(yán)重缺失和偏差，社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學(xué)逃學(xué)、打架斗毆，甚至違法犯罪。

三、解決城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策

(一)改革義務(wù)教育體制，增加人口流入地公辦教育供給。憲法賦予每個(gè)適齡兒童受教育的權(quán)利。然而，由于目前我國(guó)城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制的缺陷，嚴(yán)重影響了我國(guó)城市農(nóng)民工子女享受公平教育的權(quán)利，沒(méi)有城市戶籍的流動(dòng)兒童在城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)。我國(guó)九年義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，地方政府將教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童開(kāi)展義務(wù)教育，沒(méi)有為流動(dòng)兒童就學(xué)留出空間。流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的自發(fā)的市場(chǎng)化方式來(lái)解決。為從根本上解決城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起公共責(zé)任，改革現(xiàn)有義務(wù)教育體制。中央政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控和監(jiān)督，從整體上協(xié)調(diào)好各地區(qū)、部門(mén)的利益，做好地方教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府則要多方籌措資金，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到具體工作中。逐步打破城市戶籍作為入學(xué)條件的限制，實(shí)行居住地原則就學(xué)政策，農(nóng)民工子女可以就近在公辦學(xué)校入學(xué)。另外，各地教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民工子女的“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等額外的不公正收費(fèi)項(xiàng)目，因?yàn)樵谵r(nóng)民工繳納的稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費(fèi)，不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出。

(二)政府大力扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)曾殷切希望我國(guó)的城市農(nóng)民工子女能與城里的孩子“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”。農(nóng)民工子弟學(xué)校作為民辦教育，是當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段條件下教育事業(yè)的一部分，如果規(guī)范、有序地發(fā)展，能夠與公辦教育共同推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，加快我國(guó)人力資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升打下堅(jiān)定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

辦好農(nóng)民工子弟學(xué)校，政府要擔(dān)起責(zé)任。首先，各地政府和有關(guān)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)教育資金，來(lái)改善學(xué)校的安全、衛(wèi)生、教學(xué)條件等，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工子弟學(xué)校提供校舍場(chǎng)地、配送課桌椅和電腦等教學(xué)設(shè)施設(shè)備。其次，教育行政部門(mén)要加強(qiáng)教育執(zhí)法力度，依法整頓違規(guī)辦學(xué)行為，保證農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。再次，聯(lián)合消防、公安等部門(mén)定期開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施配備是否齊全及各種火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改；定期檢查校車(chē)維護(hù)使用情況，檢查駕駛員的駕駛資格，對(duì)于車(chē)輛破舊、損壞及駕駛安全以及超載、無(wú)證、無(wú)照、酒后駕駛的情況要堅(jiān)決處理，保證農(nóng)民工子女的乘車(chē)安全。

(三)加強(qiáng)農(nóng)民工子女的心理關(guān)懷和教育。農(nóng)民工子女也是我們祖國(guó)明天的棟梁，抓好義務(wù)教育，提高全民素質(zhì)，城市農(nóng)民工子女教育是不可或缺的。各級(jí)政府尤其是流人地政府不僅要從體制上吸納農(nóng)民工子女，更要建構(gòu)內(nèi)部平等、無(wú)差別、無(wú)歧視的教育環(huán)境，消除流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門(mén)坎。

流入地教育部門(mén)則應(yīng)該從小培養(yǎng)城市孩子寬容、接納、尊重和關(guān)愛(ài)他人的思想品德，在與農(nóng)民工孩子和諧相處、相互融合中，認(rèn)識(shí)到世界的差異性與多樣性，促進(jìn)雙方兒童心理健康發(fā)展、良好品德的養(yǎng)成。學(xué)?？梢越M織形式多樣的課外活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工子女參與到其中，也可以開(kāi)展“家庭互換”、“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，增進(jìn)城市兒童與農(nóng)村兒童的交往、了解和友誼，縮短雙方的距離。消除彼此的隔閡。

另外，農(nóng)民工家長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)子女的教育責(zé)任，許多家長(zhǎng)認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，自己花了錢(qián)，學(xué)校就要把孩子教育好。其實(shí)父母是離孩子最近的人，他們是孩子人生的啟蒙老師，他們的言行潛移默化地影響著孩子。家長(zhǎng)要重視孩子的教育和學(xué)習(xí)，不能僅滿足于孩子的物質(zhì)需求；在關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)時(shí)，不能僅關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，更應(yīng)注重激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)能力。家長(zhǎng)還要加強(qiáng)與子女的交流和溝通。了解他們的思想動(dòng)態(tài)和心理的微妙變化，發(fā)現(xiàn)孩子遇到困難和問(wèn)題時(shí)，協(xié)同老師給予及時(shí)的關(guān)愛(ài)和疏導(dǎo)。