新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民權(quán)利保障問(wèn)題淺析

[提要]新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)的核心是保護(hù)好農(nóng)民的憲法和法律權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)民權(quán)利沒(méi)有得到充分有效的保障，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，應(yīng)深入分析農(nóng)民權(quán)利缺失的原因，尋求農(nóng)民權(quán)利保障的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民權(quán)利；新農(nóng)村建設(shè)；保障

[作者簡(jiǎn)介]方良平(1977－)，女，中共贛州市委黨校講師；鐘駿樹(shù)(1973－)，男，法學(xué)碩士，中共贛州市委黨校講師。(江西贛州 341000)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化和社會(huì)生活全面進(jìn)步的過(guò)程，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和各方面利益的重新整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利益的公正分配。但歸根到底是“要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益”。要制定與農(nóng)村相適應(yīng)的法律法規(guī)，宣示、確認(rèn)和保障農(nóng)民的憲法和法律權(quán)利。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民權(quán)利保障的制約因素

(一)作為“建設(shè)主體”的農(nóng)民素質(zhì)不高。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)有了很大的增強(qiáng)，但由于農(nóng)民受教育水平普遍較低、農(nóng)村熟人社會(huì)和當(dāng)前農(nóng)民主要面臨的是解決生存權(quán)為主要任務(wù)的生存壓力，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)和維護(hù)自身權(quán)利的觀念不強(qiáng)，維權(quán)的精力和實(shí)力不夠，存在輕法、畏法、無(wú)訟等思想?！稗r(nóng)民小農(nóng)意識(shí)、逆來(lái)順受的思想根深蒂固，這些在一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)竟成了剝奪或限制農(nóng)民參與權(quán)和決策權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)及其它權(quán)利的冠冕堂皇的理由?！?/p>

(二)農(nóng)民權(quán)利保障的立法失衡。首先，從農(nóng)民憲法權(quán)利的立法層面看。農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障離不開(kāi)憲法。我國(guó)現(xiàn)行憲法在立憲理念和立憲技術(shù)上有了很大進(jìn)步，但某些憲法權(quán)利缺乏完整性或具有片面性，如人身權(quán)利中缺少遷徙自由權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利中缺少生活最低保障權(quán)、缺少罷工權(quán)等；又如某些憲法權(quán)利缺乏平等性，沒(méi)有明確規(guī)定“平等權(quán)”，平等權(quán)的享受主體受限制較多，農(nóng)民與城市居民實(shí)質(zhì)上很難處于平等地位。其次，從農(nóng)民權(quán)利的行政法保障層面看。“憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實(shí)施。行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動(dòng)態(tài)部分，沒(méi)有行政法，憲法每每是一些空洞、僵死的綱領(lǐng)和一般原則，而至少不能全部地見(jiàn)諸實(shí)踐?！蔽覈?guó)農(nóng)民權(quán)利缺失，雖有憲法層面的原因，但更主要是沒(méi)有行政法等相關(guān)法律對(duì)憲法的支持和具體化規(guī)定，沒(méi)有行政法律制度與憲法的銜接、配套和協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：(1)選舉法規(guī)定與憲法精神不協(xié)調(diào)使農(nóng)民在權(quán)利分配時(shí)處于弱勢(shì)。選舉法規(guī)定農(nóng)民選舉一個(gè)人大代表的人數(shù)是城市人的4倍。也就是說(shuō)，4個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于一個(gè)城市人的權(quán)利，農(nóng)民選舉受制于“四分之一條款”，顯然是對(duì)農(nóng)民選舉權(quán)的歧視。(2)行政法對(duì)戶籍制度的強(qiáng)化，造成城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使農(nóng)民享有與城市居民完全不平等的權(quán)利，農(nóng)民被剝奪了應(yīng)該和城市居民一樣享有的國(guó)民待遇。

(三)農(nóng)民權(quán)益表達(dá)組織缺失。從政治性結(jié)社角度而言，我國(guó)農(nóng)民缺乏一個(gè)統(tǒng)一的利益表達(dá)組織，不能夠組織農(nóng)民協(xié)會(huì)。由于利益表達(dá)機(jī)制的失衡，使農(nóng)民往往很難抵擋外界對(duì)自己合法權(quán)益的侵犯。農(nóng)民缺少自己的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民既無(wú)法保障自己的權(quán)利，也無(wú)法影響國(guó)家的政策和行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)生活中一些限制農(nóng)民權(quán)利、不利于農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的規(guī)定，就是在缺乏農(nóng)民意見(jiàn)表達(dá)的條件下或者是在根本沒(méi)有農(nóng)民意見(jiàn)表達(dá)的情況下出臺(tái)的，在一些政策的制定上，占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民被邊緣化，農(nóng)民權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)缺乏自治組織的支持和幫助，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏一個(gè)可依賴的、具有組織化、秩序化特征的意見(jiàn)表達(dá)渠道。

(四)農(nóng)村“公權(quán)力”的濫用。在公權(quán)領(lǐng)域，本應(yīng)遵循公權(quán)法定和依法行政原則，一切社會(huì)公共權(quán)力的行使者必須根據(jù)明定的法律授權(quán)行使權(quán)力，沒(méi)有明文規(guī)定的社會(huì)事務(wù)，不得行使管理權(quán)，并且權(quán)力的行使必須遵循法律法規(guī)，否則構(gòu)成違法。在現(xiàn)實(shí)生活中，強(qiáng)大的公權(quán)力對(duì)農(nóng)民權(quán)利的侵害時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公權(quán)力不法行使現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在農(nóng)村基層政權(quán)對(duì)村政表現(xiàn)出來(lái)的越位和錯(cuò)位，對(duì)村干部和村莊公共事務(wù)干預(yù)過(guò)多，政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”形同虛設(shè)，農(nóng)民的權(quán)利和利益得不到地方政府的有效保護(hù)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民權(quán)利保障的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)。農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)和保障，除了需要憲法和法律的規(guī)定，還需要農(nóng)民有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)和爭(zhēng)取自己平等權(quán)利的思想觀念。當(dāng)前緊迫的是加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。(1)有效開(kāi)展法制宣傳教育?！凹訌?qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！睂?duì)農(nóng)民進(jìn)行法律教育，內(nèi)容要有針對(duì)性，要盡量與農(nóng)民的實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)，形式要多樣化，如印發(fā)宣傳資料；開(kāi)展咨詢問(wèn)答；舉辦法制文藝演出；建立“農(nóng)村法制學(xué)?！?、“村民法制教育活動(dòng)室”等等。(2)全面提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民法律意識(shí)的提高與自身素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境有直接關(guān)系。應(yīng)全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化綜合素質(zhì)，使農(nóng)民由傳統(tǒng)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型農(nóng)民。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利保障立法。首先，完善我國(guó)現(xiàn)行憲法相關(guān)條款。我國(guó)憲法權(quán)利體系需要與時(shí)俱進(jìn)、與世界同行。從立法上完善對(duì)農(nóng)民權(quán)利保障應(yīng)采取以下措施：(1)加強(qiáng)對(duì)憲法權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定。在內(nèi)容上突出對(duì)農(nóng)民這一社會(huì)群體基本權(quán)利的特殊保護(hù)，如將我國(guó)公民遷徙自由、罷工自由等權(quán)利載入憲法。從立憲模式看，應(yīng)該重構(gòu)我國(guó)公民基本權(quán)利的立憲模式，重構(gòu)后的基本權(quán)利體系應(yīng)該包括五方面內(nèi)容，即一般規(guī)定、個(gè)人權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和基本權(quán)利的保障。(2)完善選舉制度。修改農(nóng)民選舉受制的“四分之一條款”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的人大代表比例，人大代表名額的分配，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，真正實(shí)行普遍、平等和直接的選舉原則，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，樹(shù)立起憲法的權(quán)威。其次，制定適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的法律。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《反就業(yè)歧視法》和《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助法》等，形成保障農(nóng)民權(quán)益的法律體系，對(duì)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)行有效的制度安排。以保障農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的權(quán)利；制定《結(jié)社自由法》，進(jìn)一步保障公民的結(jié)社權(quán)利，使我國(guó)農(nóng)民結(jié)社有法可依，消除結(jié)社自由的法律障礙。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，成立表達(dá)自己利益訴求和維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利的農(nóng)會(huì)組織，以形成自己的利益代言機(jī)構(gòu)。建立健全農(nóng)民法定的權(quán)利組織或維權(quán)組織，是新農(nóng)村建設(shè)中維護(hù)農(nóng)民權(quán)利最可靠的途徑之一。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府?，F(xiàn)代意義上的法治政府，就是嚴(yán)格按照法治原則運(yùn)作的政府，就是把行政權(quán)力自覺(jué)限制在法定范圍內(nèi)、堅(jiān)持依法行政的政府，就是把保障公民權(quán)利和自由作為歸宿的政府。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府，必須改變政府行駛權(quán)力凌駕于農(nóng)民權(quán)利之上，政府行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制無(wú)處不在的現(xiàn)象，調(diào)整政府與農(nóng)民的現(xiàn)有關(guān)系，重新建立政府與農(nóng)民的新型關(guān)系。政府應(yīng)減弱對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制，政府行政權(quán)力應(yīng)從農(nóng)村問(wèn)題的某些方面退出來(lái)，還農(nóng)民以“當(dāng)家作主”的權(quán)利，那些可以由市場(chǎng)解決的事情，那些農(nóng)民自己能辦、能管的事情，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自己辦起來(lái)，管起來(lái)。政府迫切需要改變職能的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，政府職能的作用范圍須得到法律的明確勘定。

(四)加強(qiáng)司法制度建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)利。如果權(quán)利受到侵害時(shí)，沒(méi)有一種制度保證受到侵害的權(quán)利能夠通過(guò)司法渠道來(lái)獲得救濟(jì)，那么這項(xiàng)權(quán)利等于不存在。給農(nóng)民權(quán)利以制度保障尤為關(guān)鍵。(1)建立憲政審查制度?！皼](méi)有憲政審查，權(quán)利就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義?！薄皯椃▽彶橹贫炔粌H對(duì)憲法效力來(lái)說(shuō)實(shí)必要，而且也符合中國(guó)憲法的基本精神。”應(yīng)盡快建立憲政審查制度，及時(shí)糾正有關(guān)部門(mén)和地方政府違背憲法精神的部門(mén)法規(guī)和“土政策”，從源頭上避免損害農(nóng)民權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在司法審判中的適用。(2)建立憲法訴訟制度。憲法訴訟制度是指當(dāng)公民的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，如果窮盡一切普通司法救濟(jì)手段還不能獲得有效救濟(jì)，那么國(guó)家司法機(jī)關(guān)就可以以憲法訴訟的形式提供相應(yīng)的憲法救濟(jì)。憲法訴訟制度建立后，只要農(nóng)民受到侵害的權(quán)利是憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，而這些權(quán)利又沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)法加以落實(shí)和保護(hù)，農(nóng)民就有權(quán)向人民法院提起憲法訴訟，尋求救濟(jì)。