十七大對(duì)于民主政治建設(shè)的創(chuàng)新

面對(duì)新世紀(jì)、新階段的新形勢(shì)和新情況，如何進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，一直是我們黨研究的重大歷史課題。黨的十七大報(bào)告站在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“發(fā)展什么樣的民主、怎樣發(fā)展民主”的問(wèn)題，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新。

一、提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的新論斷

社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自人民，人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。十七大報(bào)告提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命”的新論斷，深刻揭示了人民民主與社會(huì)主義生死相依、命運(yùn)相連的內(nèi)在聯(lián)系，闡述了人民民主的極端重要性，把人民民主提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人民民主的理論，為擴(kuò)大社會(huì)主義民主、不斷深化政治體制改革提供了強(qiáng)大的思想武器。這是十七大報(bào)告的一大亮點(diǎn)，標(biāo)志著對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度、進(jìn)入新境界。

二、作出深化中國(guó)特色政治體制改革的新部署

政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。改革開放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的新形勢(shì)相適應(yīng)。十七大報(bào)告提出深化政治體制改革的“一個(gè)總體目標(biāo)、四條指導(dǎo)原則、六項(xiàng)主要任務(wù)”的新部署。

一個(gè)總體目標(biāo)：必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

四條指導(dǎo)原則：堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民；堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

六項(xiàng)主要任務(wù)：擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；完善制約和監(jiān)督機(jī)制。

十七大報(bào)告提出深化政治體制改革的新部署，是新世紀(jì)新階段堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)，它充分展示了以胡錦濤同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定決心和政治智慧，標(biāo)志著我國(guó)政治體制改革進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段，將為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，開拓寬闊前景。

三、確定發(fā)展人民民主的新舉措

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。在新世紀(jì)新階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主有了新的更高的期待。十七大報(bào)告緊扣社會(huì)脈搏，順應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的新情況，將“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)新要求，使全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)更加豐富、更加完備，成為引人注目的又一大亮點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)的中國(guó)，將成為一個(gè)人民享有更加充分民主權(quán)利的國(guó)家。

十七大報(bào)告提出了發(fā)展人民民主的一系列新舉措：

建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。這有利于依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

把政治協(xié)商納入決策程序。這有利于發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的有充分活力的基層群眾自治機(jī)制。這有利于人民依法直接行使民主權(quán)利。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。這有利于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這有利于加強(qiáng)同民主黨派、無(wú)黨派人士合作共事，壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固和完善人民民主專政。

抓緊制定行政管理體制改革總體方案，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這有利于加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這有利于讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保人民賦予的權(quán)力正確行使。

以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。這有利于黨保持先進(jìn)性，帶領(lǐng)和支持人民當(dāng)家作主，積極穩(wěn)步地?cái)U(kuò)大人民民主，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

這表明十七大報(bào)告對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治形成了新認(rèn)識(shí)、提出了新舉措，必將開創(chuàng)新局面。

四、揭示發(fā)展黨內(nèi)民主的新辦法

黨內(nèi)民主是黨的生命，這是十七大總結(jié)我們黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。我們黨的歷史表明：我們黨之所以長(zhǎng)盛不衰、富于生機(jī)和活力，黨的事業(yè)蒸蒸日上，興旺發(fā)達(dá)，就是因?yàn)槲覀冇悬h內(nèi)民主；缺乏黨內(nèi)民主，或者黨內(nèi)民主受到削弱、破壞，就不可能有黨的生機(jī)和活力，也不可能有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

（一）黨內(nèi)民主是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨是一個(gè)沒(méi)有自身私利的黨，它是代表工人階級(jí)和廣大人民群眾的根本利益并為之奮斗的黨，是為人民服務(wù)的黨，也是為人民爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的黨。這樣的黨，勢(shì)必在黨自身內(nèi)部實(shí)行民主。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是，黨的制度和黨內(nèi)生活中，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利?？梢?，黨內(nèi)民主是黨本身的一種根本性制度和根本性原則，是作為黨的權(quán)利主體的共產(chǎn)黨員的根本權(quán)利。在奪取政權(quán)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境等多方面因素的影響，黨內(nèi)民主的發(fā)展帶有某種必然的局限性。而在奪權(quán)全國(guó)政權(quán)后，我們黨成為執(zhí)政黨，充分發(fā)展黨內(nèi)民主就具有客觀的必然性。在這方面，我們黨既有“八大”前后可貴的探索，又有“文化大革命”的深刻教訓(xùn)。十一屆三中全會(huì)以后，出現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主的轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入了民主法制建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)的新時(shí)期。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，要完善和發(fā)展黨內(nèi)民主，必須確保黨員直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)，并以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主。

（二）發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革的重要內(nèi)容，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要途徑，黨內(nèi)民主“對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”；發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這是黨的十七大總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得出的又一重要結(jié)論。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政，意味著我們的許多黨員在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各種社會(huì)組織中擔(dān)任著一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨內(nèi)民主建設(shè)必然影響到國(guó)家的民主政治建設(shè)，促進(jìn)人民民主權(quán)利的保障和擴(kuò)大，用廣大黨員通過(guò)黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)動(dòng)起來(lái)和發(fā)揮出來(lái)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)自己的新生活、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

我們黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，是我國(guó)政治體制的核心。包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的黨的自身建設(shè)狀況，關(guān)系到政治體制的改革和發(fā)展，關(guān)系到政治生活的制度安排，因此，黨內(nèi)民主建設(shè)是政治體制改革的重要內(nèi)容。要以黨內(nèi)民主制度的完善和發(fā)展，來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)政治體制的改革和發(fā)展，這是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條重要而可靠的途徑。

（三）十七大報(bào)告提出推進(jìn)黨務(wù)公開、實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制、試行黨代表大會(huì)常任制、推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制、逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列新辦法，有利于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧，標(biāo)志著對(duì)共產(chǎn)黨民主發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義政治發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。

我們堅(jiān)信，在胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨同志和全國(guó)各族人民共同努力，一定能夠堅(jiān)定不移地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，一定能夠走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，一定能夠發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主、文明和諧的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)提供有力的政治保證。

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