加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的法律保護(hù)

摘 要： 文章提出了弱勢(shì)群體具體范圍，分析了對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)的理論基礎(chǔ)。從完善《憲法》規(guī)定 ，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的憲法保護(hù)；增強(qiáng)弱勢(shì)群體在法規(guī)制定和執(zhí)行過(guò)程中的參與；建立和完善的社會(huì)保障制度；完善弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的司法救濟(jì)機(jī)制等方面提出了完善弱勢(shì)群體基本權(quán)利法律保護(hù)的建議。

關(guān)鍵詞： 弱勢(shì)群體 法理基礎(chǔ) 權(quán)利保護(hù)

一、弱勢(shì)群體的概念界定

弱勢(shì)群體也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體。關(guān)于什么是社會(huì)弱勢(shì)群體，學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法：鄭杭生等在1996年出版的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》一書中曾明確提出：“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體?！标惓晌脑谄鋵Ｖ渡鐣?huì)弱者論》中提出，社會(huì)弱者群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。鄧偉志認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群?！庇械膶W(xué)者指出：所謂弱勢(shì)群體，是指那些不但實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入偏低，而且由于各種條件的限制，其未來(lái)發(fā)展也有相當(dāng)困難的人群。他們往往面臨著心理的和經(jīng)濟(jì)的雙重困境。按照國(guó)際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政策界達(dá)到的基本共識(shí)，所謂社會(huì)弱勢(shì)群體，是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群。

法學(xué)上的弱勢(shì)群體概念與其它學(xué)科上的界定相比，最重要的特征是它的法律規(guī)范性、強(qiáng)制性和可司法性。我國(guó)《憲法》未明確規(guī)定弱勢(shì)群體這一概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定認(rèn)為，弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)包括婦女、兒童、老年人、殘疾人及華僑、歸僑、僑眷等。如周葉中教授認(rèn)為：“我國(guó)《憲法》除對(duì)一切公民所應(yīng)普遍享有的權(quán)利和自由作出全面的明確規(guī)定外，還對(duì)具有特定情況的公民設(shè)置專條，給予特別保護(hù)?！惫P者認(rèn)為弱勢(shì)群體具體是指婦女、退休人員、軍烈屬、兒童、老人、殘疾人、青少年、華僑、農(nóng)民等。

二、弱勢(shì)群體法律保障的法理基礎(chǔ)

美國(guó)著名學(xué)者路易斯·亨金在《權(quán)利的時(shí)代》一書前言中指出：“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代。人權(quán)是我們時(shí)代的觀念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念?！比藱?quán)追求的是人作為人的尊嚴(yán)及人與人之間的平等。因此人權(quán)與平等理念是保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的價(jià)值基礎(chǔ)，社會(huì)弱勢(shì)群體有權(quán)追求被人尊重和被平等對(duì)待的權(quán)利。法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律保護(hù)的方式將人權(quán)的理想落實(shí)為現(xiàn)實(shí)的存在，使社會(huì)弱勢(shì)群體獲得權(quán)利的保護(hù)。在當(dāng)今中國(guó)，對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利法律保護(hù)及保障制度的建立十分重要。其理由如下：

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等與公平的必然要求。

從法的價(jià)值看，平等為法的價(jià)值之所在。平等的價(jià)值理念一經(jīng)出現(xiàn)就播及四海，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定法律面前人人平等。平等是一切法律、法規(guī)得以實(shí)施的基礎(chǔ)。對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保障也正體現(xiàn)了法的平等價(jià)值。弱勢(shì)群體是社會(huì)的弱者，在社會(huì)生活的各個(gè)方面體現(xiàn)出其財(cái)產(chǎn)上和人身上的弱勢(shì)地位，而法理上的平等理念要求社會(huì)生活中的每個(gè)人無(wú)論是在人身上還是在財(cái)產(chǎn)上均應(yīng)獲得平等的對(duì)待。

公平是法律的基本價(jià)值之一，法是普遍適用的行為規(guī)范，法的這種普遍性內(nèi)在地要求法對(duì)全體社會(huì)成員平等對(duì)待。但社會(huì)上無(wú)論是強(qiáng)勢(shì)群體還是弱勢(shì)群體都要求法的例外優(yōu)待，這是對(duì)法的普遍性提出的挑戰(zhàn)。強(qiáng)勢(shì)群體尋求更多的法外特權(quán)以保證自己的強(qiáng)勢(shì)地位，而弱勢(shì)群體則希望法的傾斜保護(hù)以改變自己弱勢(shì)地位。顯然，法所面對(duì)的是如何在普遍性與特殊性之間尋求平衡，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)的價(jià)值取向是以“不平等”求正義。正義所需求的平等絕非物理量上的絕對(duì)相等，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)的平等。立法上并不禁止對(duì)公民權(quán)利的差別性規(guī)定，其根本目的是實(shí)現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)平等與正義。平等與公平是人類社會(huì)永恒追求的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則。法治社會(huì)的目的之一就是追求平等與公平。

（二）實(shí)現(xiàn)權(quán)利理念的需要。弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)等公民基本權(quán)利的必然要求。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們做得并不夠，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)應(yīng)上升到憲政的高度去認(rèn)識(shí)。只有在作為國(guó)家的根本大法——《憲法》中得到確認(rèn)，弱勢(shì)群體法律保護(hù)的性質(zhì)才能從根本上確立，進(jìn)而現(xiàn)實(shí)地實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。

（三）社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展理念的需要。

法作為國(guó)家的一種重要的統(tǒng)治手段，在建立和維護(hù)社會(huì)秩序中起著不可替代的作用。法的首要作用是確立社會(huì)秩序，使社會(huì)有序、穩(wěn)定。社會(huì)的發(fā)展離不開社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是維持社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。只有穩(wěn)定才能避免沖突這一危害社會(huì)秩序的根源。構(gòu)建弱勢(shì)群體基本權(quán)利的法律保護(hù)制度，必須堅(jiān)持發(fā)展的理念。只有發(fā)展，才能從根本上提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平，才能從根本上解決強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在自身利益上的沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和不斷進(jìn)步。

三、完善弱勢(shì)群體基本權(quán)利保護(hù)的建議

（一）完善《憲法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的《憲法》保護(hù)。

《憲法》是國(guó)家的根本大法，在國(guó)家的法律體系中處于核心地位，在我國(guó)具有最高的法律地位和法律效力，是制定其他單行的法律、法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)。所以強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的法律保護(hù)的第一步就是要在《憲法》中規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的根本性原則，加入保護(hù)弱勢(shì)群體的相關(guān)條款，進(jìn)而在法治過(guò)程中確實(shí)貫徹“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的基本原則。

有了《憲法》保護(hù)的原則性規(guī)定作為依據(jù)，其他部門法才可能逐步予以細(xì)化，相繼制定《勞動(dòng)安全法》、《社會(huì)保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善社會(huì)立法，多角度、多方位、多層次地實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的法律保護(hù)。

（二）增強(qiáng)弱勢(shì)群體在法律、法規(guī)制定和執(zhí)行過(guò)程中的參與。在制定相關(guān)的法律、法規(guī)的同時(shí)加強(qiáng)弱勢(shì)群體的參與，尊重弱勢(shì)群體作為被保護(hù)者的意愿，更真實(shí)地反映他們的需要，在法律、法規(guī)施行的過(guò)程中才能更好地維護(hù)他們的利益。如果長(zhǎng)期無(wú)法參與有關(guān)法律、法規(guī)的制定，越來(lái)越多的弱勢(shì)群體就會(huì)出現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的信任危機(jī)，長(zhǎng)此以往，不利于社會(huì)的進(jìn)步和制度的發(fā)展完善。

有關(guān)弱勢(shì)群體保護(hù)的決策實(shí)際上是由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，這種決策在有效滿足弱勢(shì)群體的需要方面缺乏必要的制度約束，只能依靠決策者的善良愿望。因此，弱勢(shì)群體問(wèn)題是政府、弱勢(shì)群體及非弱勢(shì)群體之間的復(fù)雜的互動(dòng)行為，弱勢(shì)群體本身也應(yīng)該是行動(dòng)的主體之一，參與到執(zhí)行的過(guò)程中來(lái)。

（三）建立和完善社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度是一項(xiàng)保護(hù)弱者、救濟(jì)弱者，從而維護(hù)弱者最基本生存權(quán)的重要制度。社會(huì)保障的重要原則就是公平，因而它要求將全體國(guó)民納入社會(huì)保障體系之中，它應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)有最廣泛的覆蓋面，只有這樣才可體現(xiàn)出社會(huì)制度的優(yōu)越性。然而我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的社會(huì)保障制度缺乏對(duì)弱者最基本的人權(quán)保護(hù)，忽視人權(quán)的基本理念，致使我國(guó)弱勢(shì)群體中的農(nóng)民、農(nóng)民工等被排除在社會(huì)保障制度之外。由于我國(guó)實(shí)施城市低保制度時(shí)間較短，總體救助水平和管理水平都有待完善，這與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》中規(guī)定的“人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”的內(nèi)容是不相符的，因此，完善社會(huì)保障的法律制度，就應(yīng)將長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)民、農(nóng)民工和其他弱勢(shì)群體都納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

（四）完善弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的司法救濟(jì)機(jī)制，健全司法援助制度。

司法救濟(jì)是對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)手段，也是最有效、最核心的權(quán)利救濟(jì)方式。我國(guó)的司法資源在平等保護(hù)所有人的權(quán)利的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)，甚至可以在司法實(shí)踐當(dāng)中對(duì)于弱勢(shì)群體實(shí)行“傾斜保護(hù)”的原則。只有通過(guò)國(guó)家權(quán)力特別是司法權(quán)力的保障，才是真正意義上的保障。在大陸法系的國(guó)家也有通過(guò)司法判決對(duì)弱勢(shì)者的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的判例，如德國(guó)，男女不平等現(xiàn)象很嚴(yán)重，為此，法院在相關(guān)判決時(shí)盡可能進(jìn)行特殊的傾斜保護(hù)。德國(guó)的《不來(lái)梅邦的平等法律》第4條“婦女保障名額規(guī)定”中規(guī)定：“在任用及拔擢官員、法官時(shí)，若有女性應(yīng)征者與男性應(yīng)征者具有同一資歷，且該部門之女性不及半數(shù)者，應(yīng)優(yōu)先任用及拔擢女性。”這表明，對(duì)弱勢(shì)群體之一的婦女權(quán)利采取傾斜性司法救濟(jì)是被德國(guó)所認(rèn)可的。因此，筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐當(dāng)中對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行傾斜性的保護(hù)這一原則是可行的。

在保障弱勢(shì)群體獲得法律救濟(jì)的權(quán)利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)健全法律援助制度。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《法律援助條例》，但在司法實(shí)踐中，卻很難落到實(shí)處。各地的司法援助機(jī)構(gòu)應(yīng)腳踏實(shí)地地貫徹、落實(shí)法律援助制度，規(guī)范法律援助制度，增加資金投入，建立法律援助機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的配合機(jī)制，為有需要的弱勢(shì)群體提供免費(fèi)咨詢，在其權(quán)利受到侵害時(shí)給予法律救助，必要時(shí)提供援助律師。

四、結(jié)語(yǔ)

法治社會(huì)呼喚對(duì)人權(quán)的尊重和保障，特別是對(duì)那些社會(huì)弱勢(shì)群體人權(quán)的尊重和保障，對(duì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利給予人權(quán)保障上的例外對(duì)待和特別保護(hù)是由他們的弱勢(shì)地位決定的。在法治社會(huì)，人權(quán)的最基本的價(jià)值就是要實(shí)現(xiàn)人與人之間平等的、普遍的尊重和保障。在人權(quán)的法治原則基礎(chǔ)上通過(guò)相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利是我們實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)的應(yīng)有之義。

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