欠發(fā)達地區(qū)合格學(xué)校建設(shè)與義務(wù)教育均衡發(fā)展策略思考

摘要： 我國仍處于社會主義初級階段，義務(wù)教育在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間仍存在著顯著的差異，特別是在一些欠發(fā)達地區(qū)。地處江西南部的欠發(fā)達城市——贛州市把基礎(chǔ)教育作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點，采取了多方措施，全面開展義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)來推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了明顯的成效，也積累了寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞： 欠發(fā)達地區(qū) 合格學(xué)校建設(shè) 義務(wù)教育 均衡發(fā)展策略

一、引言

20世紀末，我國基本實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的宏偉目標，從根本上保障了我國廣大青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。但是，由于我國仍處于社會主義初級階段，義務(wù)教育在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間仍存在著顯著的差異，特別是在一些欠發(fā)達地區(qū)。而義務(wù)教育的公益性和基礎(chǔ)性決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。本文試以江西省贛州市為例來探討欠發(fā)達地區(qū)合格學(xué)校建設(shè)與義務(wù)教育均衡發(fā)展策略。

贛州市地處江西南部，是國家級貧困區(qū)。由于歷史等方面的原因，贛州經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長期投入不足，不同群體教育機會不均。主要有以下表現(xiàn)：

（一）教育資源總量不足。尤其是農(nóng)村教育資源相當貧乏，課桌凳椅破舊，學(xué)生住宿、用餐、如廁任務(wù)艱巨，信息技術(shù)教育設(shè)施緊缺，教師隊伍薄弱。

（二）辦學(xué)條件總體呈薄弱狀。教育基礎(chǔ)比較薄弱，義務(wù)教育水平較低，義務(wù)教育合格學(xué)校條件相當不足。

（三）布局不合理。市區(qū)、城西、城北學(xué)校密集，比例超過60%，而人口特別集中的城南、城東卻寥寥無幾。隨著新興區(qū)域如贛州貿(mào)易廣場、沙河工業(yè)園、章江新城區(qū)的快速發(fā)展，生源將不斷增加，優(yōu)化學(xué)校布局的任務(wù)非常迫切。

（四）義務(wù)教育中城鄉(xiāng)、校際之間存在較大的差異。

二、義務(wù)教育學(xué)校薄弱和不均衡發(fā)展的原因分析

導(dǎo)致贛州義務(wù)教育薄弱和不均衡發(fā)展的原因眾多且相互交織纏繞，主要有以下幾方面：

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展落后。贛州市各縣區(qū)國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民純收入、職工平均工資等主要指標，與江西省平均值相比是比較低的，且內(nèi)部差異甚大，由此造成在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件和師資配置等方面薄弱和不均衡狀態(tài)。

（二）教育政策和制度導(dǎo)向的影響。長期以來，我國的教育政策和制度以效率優(yōu)先、兼顧公平為價值取向，往往優(yōu)先發(fā)展重點學(xué)校和城市學(xué)校，這勢必導(dǎo)致義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。同時，現(xiàn)行的學(xué)校管理和評估政策也加劇了這一勢頭。

（三）“以縣為主”的管理體制仍未完全理順。首先，財政狀況不好的縣區(qū)往往很難按照國家要求確保教育投入；其次，隨著教育投入主體的上位移動，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不僅因無法精確認定其教育投入的份額而不愿承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入，而且借口“以縣為主”的管理體制而對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育疏于領(lǐng)導(dǎo)管理，盡量推卸自己的義務(wù)和責(zé)任。

三、贛州市合格學(xué)校建設(shè)與義務(wù)教育均衡發(fā)展措施及成效

近年來，贛州市委、市政府以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略和“一條主線、六個重點”要求，把基礎(chǔ)教育作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點，采取切實措施，全面推進義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，取得了明顯的成效。

（一）強化義務(wù)教育的政府職責(zé)。一方面，以制度保障義務(wù)教育學(xué)校條件的改善。贛州市委、市政府積極制定和出臺了諸多改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的文件和措施。另一方面，以實際行動來加強義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。首先，堅持以政府投入為主，積極實施教育民生工程。2008年，贛州教育經(jīng)費總支出249554萬元，較上一年增長20.93%；其次，緊抓項目建設(shè)，積極實施房改、義教、農(nóng)村寄宿制等工程和項目來改善辦學(xué)條件；再次，優(yōu)化義務(wù)教育資源，根據(jù)農(nóng)村稅費改革、新農(nóng)村建設(shè)等要求，撤鄉(xiāng)并村，優(yōu)化學(xué)校布局，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)；最后，實施結(jié)對幫扶薄弱學(xué)校工程。經(jīng)過多年努力，贛州義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件取得了可喜的成績，全市減少農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點1711個，而校舍由原來的605.4萬平方米增加到730.49萬平方米，增加普通中學(xué)21所、特教學(xué)校4所；學(xué)校布局進一步調(diào)整和優(yōu)化；100%的城區(qū)和20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)配備多媒體投影系統(tǒng)；近85%的重點中學(xué)建有多功能校園網(wǎng)，學(xué)校計算機總量達2.5萬臺。

（二）實施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校增量擴容規(guī)劃和建設(shè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城鎮(zhèn)人口增長迅速，適齡兒童也相應(yīng)增多。為了滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，贛州市政府出臺了《贛州市中心城區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃（2007-2020年）》，各縣市也在同步推進此項工作，以推進中心城區(qū)合格學(xué)校建設(shè)與均衡發(fā)展。

（三）以項目來推動合格學(xué)校建設(shè)。2007年贛州市選擇和確立了一批有影響力的項目如“農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”、“義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造工程”、“遠程教育建設(shè)工程”等。2008年，贛州市又推出了“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”和“義務(wù)教育學(xué)校實驗室建設(shè)工程”等項目。

（四）以配套工程建設(shè)來完善合格學(xué)校建設(shè)。贛州市在緊抓合格學(xué)校建設(shè)的同時，實施“中小學(xué)安全臺帳建設(shè)”、“衛(wèi)生達標創(chuàng)星工程”、“校園文化建設(shè)工程”、“師資建設(shè)工程”和“督導(dǎo)評估”等配套工程建設(shè)以促進合格學(xué)校建設(shè)。

四、贛州市合格學(xué)校建設(shè)與義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略啟示

推進義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)與均衡發(fā)展，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化政府對義務(wù)教育的職責(zé)，形成義務(wù)教育投入和保障的長效機制。

（一）以制度建設(shè)來促進義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)與均衡發(fā)展。要推進義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)與均衡發(fā)展，就必須強化政府的這一職責(zé)和行為，加強制度建設(shè)，以制度建設(shè)促進各級政府保障義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)與均衡發(fā)展。如義務(wù)教育財政制度、義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展考核制度、民資辦校助學(xué)制度等。

（二）制定和實施義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)與均衡發(fā)展綜合戰(zhàn)略。要從根本上解決義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和均衡發(fā)展問題，就必須通盤考慮并制定出一套綜合的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.綜合本地義務(wù)教育資源分布狀況，調(diào)整學(xué)校布局，有效整合資源，提高合格均衡的程度和水平。

2.推行義務(wù)教育城鄉(xiāng)標準化建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)要求，制定地方城鄉(xiāng)辦學(xué)標準體系，在師資、投入、校舍、圖書設(shè)備、管理等設(shè)定統(tǒng)一標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

3.正確對待義務(wù)教育中的名校、示范學(xué)校、一般學(xué)校和薄弱學(xué)校問題。

4.培育義務(wù)教育學(xué)校自我合格建設(shè)與均衡發(fā)展能力。

（三）推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育體系建設(shè)。當前義務(wù)教育最需關(guān)注和解決的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。只有把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育整體的一個重要組成部分，才能實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

1.建立義務(wù)教育資源中心，在課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計和試卷開發(fā)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。

2.建立校際互動工作機制等。

參考文獻：

［1］中華人民共和國義務(wù)教育法.2006.

［2］中華人民共和國教育法.1995.

［3］中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國.高等教育出版社，2003.