獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系研究

摘要： 獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系是指外部環(huán)境對(duì)影響?yīng)毩W(xué)院教學(xué)質(zhì)量各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理的體系。構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系，既是國家對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策要求，也是提高獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的需要。獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控應(yīng)由教育行政職能部門、母體學(xué)校和第三方各司其職，對(duì)影響?yīng)毩W(xué)院教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督、控制和管理。

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 教學(xué)質(zhì)量 外部監(jiān)控體系

我國高等教育方針由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，催生了獨(dú)立學(xué)院這種新的辦學(xué)機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生適應(yīng)了我國高等規(guī)模與社會(huì)需求不平衡的國情，迅速成為我國高等教育大眾化的重要力量。然而，一些獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)者盲目追求辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)質(zhì)量意識(shí)不足而導(dǎo)致在教學(xué)質(zhì)量方面存在不足，引起外界對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的質(zhì)疑。為了確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，有必要加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，努力探索并構(gòu)建完善的獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

一、構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系的意義

教學(xué)質(zhì)量是獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)能力和教學(xué)水平的根本標(biāo)志。加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保證獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的有力措施。

（一）是國家對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策要求。

構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是黨和政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策要求。獨(dú)立學(xué)院由于其天然具有特殊性，由教育行政主管部門、獨(dú)立學(xué)院母體學(xué)校、用人單位、新聞媒體、學(xué)生家長等對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量實(shí)施外部監(jiān)控符合黨和政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策要求。1998年8月通過的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的學(xué)校?！豹?dú)立學(xué)院是高等教育的重要組成部分，政府對(duì)高等學(xué)校的管理也應(yīng)適用于獨(dú)立學(xué)院。

近幾年隨著高等教育的擴(kuò)招，暴露出人才培養(yǎng)質(zhì)量下降的問題，為了規(guī)范高校辦學(xué)，提高高校教學(xué)質(zhì)量，教育部除了建立并實(shí)施高等教育教學(xué)評(píng)估以外，還先后制定出大量的相應(yīng)政策。教育部【2003】8號(hào)文件明確提出，獨(dú)立學(xué)院母體學(xué)?！耙浞职l(fā)揮校本部的智力、人才資源優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，建立并不斷完善獨(dú)立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測、評(píng)估體系”。教育部【2007】1號(hào)文件指出，提高教育質(zhì)量“需要調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校和社會(huì)各方面的力量，把發(fā)展高等教育的積極性引導(dǎo)到提高質(zhì)量上來”，各地要“充分利用各方面力量支持高等學(xué)校的發(fā)展，切實(shí)解決高等學(xué)校在提高質(zhì)量方面的實(shí)際問題，為高等學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境”。同年5月《國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部〈國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要〉》中進(jìn)一步提出了“切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”，“加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系和高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度”的要求。作為高等教育重要組成部分的獨(dú)立學(xué)院，必須服從、服務(wù)于國家相關(guān)的要求，依法建立教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系。

（二）是社會(huì)外部環(huán)境對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的需求。

學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量不是僅由學(xué)校自身或者上級(jí)主管部門來評(píng)價(jià)的，而最終要由用人單位和學(xué)生家長等來評(píng)價(jià)。用人單位作為畢業(yè)生的接收單位，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)出來的學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)是否較高、能不能適應(yīng)工作的需求最有發(fā)言權(quán)。而學(xué)生家長通過學(xué)費(fèi)向獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行投資，也對(duì)學(xué)校的教育質(zhì)量有監(jiān)控權(quán)利。因此，獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量問題一定要注意聽取用人單位與學(xué)生家長對(duì)學(xué)校的反饋意見，包括學(xué)校的定位、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)管理、實(shí)踐性環(huán)節(jié)等。只有構(gòu)建科學(xué)和完善的教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系，使社會(huì)各界對(duì)人才培養(yǎng)的要求及時(shí)反饋給學(xué)校，才能保證獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的人才符合社會(huì)的需求。

（三）是提高獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要。

高等教育的核心就是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，而人才的培養(yǎng)質(zhì)量又取決于教學(xué)質(zhì)量。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量越來越成為獨(dú)立學(xué)院競爭力的決定因素，直接影響?yīng)毩W(xué)院的生存和發(fā)展。與公辦院校相比，獨(dú)立學(xué)院在生源和辦學(xué)條件方面與公辦院校還存在較大的差距。首先，生源質(zhì)量較低，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生與“一本”、“二本”學(xué)生相比，基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性較差，自我約束能力較弱。其次，在師資力量方面，獨(dú)立學(xué)院與公辦院校相比還存在著非常大的差距。這主要體現(xiàn)在外聘教師比例過高、專職教師素質(zhì)較低兩個(gè)方面。這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院課堂教學(xué)質(zhì)量較差。因此只有建立和健全獨(dú)立學(xué)院人才監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置及課堂教學(xué)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，才能提高獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會(huì)各界，以及獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的要求。

二、構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系的原則

（一）目標(biāo)性原則。

構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系的目的是為了保證完成高等教育各個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前在教育界，學(xué)者們就獨(dú)立學(xué)院定位基本上達(dá)成共識(shí)，即獨(dú)立學(xué)院發(fā)展定位為教學(xué)型大學(xué)，人才培養(yǎng)規(guī)格為應(yīng)用型人才培養(yǎng)。因此，用人單位、母體學(xué)校、學(xué)生家長、新聞媒體應(yīng)督促獨(dú)立學(xué)院圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)這一任務(wù)組織教學(xué)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離于人才培養(yǎng)目標(biāo)的誤差，并采取有效的措施予以糾正，從而保證教學(xué)任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）科學(xué)性原則。

獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系必須科學(xué)合理，即獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系必須符合教育規(guī)律。社會(huì)各界對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量實(shí)施外部監(jiān)控既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、課堂教學(xué)等環(huán)節(jié)存在的問題，督促獨(dú)立學(xué)院采取有效的措施予以糾正，也要尊重獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，不要盲目地對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)組織進(jìn)行干涉，為獨(dú)立學(xué)院正常教學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）全體參與原則。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的高素質(zhì)人才，而教學(xué)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的人才是否符合社會(huì)的要求，因此，對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控尤為重要。對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量實(shí)施外部監(jiān)控離不開教育行政職能部門、用人單位、學(xué)生家長、中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的共同參與，人人都是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的一分子，其中用人單位和學(xué)生家長是監(jiān)控主力，教育行政職能部門和母體學(xué)校是核心，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體是基礎(chǔ)和保證。

（四）全面監(jiān)控原則。

獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。一方面獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系滲透于人才培養(yǎng)全過程，貫穿于人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)監(jiān)控主體較多，是由教育行政主管部門、獨(dú)立學(xué)院母體和包括用人單位、學(xué)生家長和新聞單位組成的第三方共同組成。因此獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)必須遵循全面監(jiān)控原則，既要調(diào)動(dòng)各個(gè)參與主體的積極性使之各司其職，又要對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)培養(yǎng)方案、課堂教學(xué)全過程進(jìn)行有效的監(jiān)控。

三、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系構(gòu)建

獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系是指外部環(huán)境對(duì)影響?yīng)毩W(xué)院教學(xué)質(zhì)量各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理的體系。其具體包括教育行政管理部門監(jiān)控、母體學(xué)校監(jiān)控和第三方監(jiān)控三個(gè)層次。

（一）教育行政主管部門監(jiān)控。

教育行政主管部門在獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系中處于重要地位，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的外部監(jiān)控主力。教育行政主管部門作為獨(dú)立學(xué)院直接的管理者和監(jiān)督者，對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控具有強(qiáng)制約束力。其主要是通過事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)來對(duì)獨(dú)立學(xué)院實(shí)施外部監(jiān)控。事前監(jiān)控是指教育行政主管部門對(duì)申報(bào)主體的辦學(xué)資格及專業(yè)申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格的審批。獨(dú)立學(xué)院在取得辦學(xué)資格之前由教育行政主管部門依據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)定，從注冊(cè)資金、校園面積、師資力量等方面對(duì)其辦學(xué)條件進(jìn)行審查。對(duì)于符合申報(bào)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件的，教育行政主管部門可以批準(zhǔn)其辦學(xué)資格；對(duì)于不符合條件的，教育行政主管部門應(yīng)予以拒絕。事中監(jiān)控是指教育行政主管部門通過教學(xué)評(píng)估和專業(yè)設(shè)置審批對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。評(píng)估結(jié)論為暫緩?fù)ㄟ^的學(xué)校，需在規(guī)定的暫緩期(1-2年)內(nèi)積極采取措施改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，提高管理水平，改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量，申請(qǐng)重新接受評(píng)估。評(píng)估結(jié)論為不合格的學(xué)校，由教育部區(qū)別情況，令其限期整頓、停止招生或停辦。對(duì)獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審批也是教育行政職能部門對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。教育行政主管部門通過對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審批來推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院在遵循教育規(guī)律、市場供求原則和長期規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整和設(shè)置，從而保證獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置更加趨于科學(xué)合理，更好地滿足社會(huì)需求的變化。事后監(jiān)控則是由教育行政主管部門對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，以保障獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育行政主管部門應(yīng)建立獨(dú)立學(xué)院就業(yè)信息監(jiān)控制度，要求獨(dú)立學(xué)院就就業(yè)情況定期向其進(jìn)行匯報(bào)，并將就業(yè)率與年度招生計(jì)劃適當(dāng)掛鉤。對(duì)于就業(yè)率較低的獨(dú)立學(xué)院和專業(yè)，將減小其下一年度的招生規(guī)模；對(duì)就業(yè)率特別低的院校和專業(yè)要減少甚至撤銷其下一年度招生資格。完善畢業(yè)生就業(yè)情況定期報(bào)告和監(jiān)測制度，堅(jiān)決實(shí)行就業(yè)率作弊“一票否決”，確保就業(yè)情況及時(shí)上報(bào)和就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。此外，教育行政主管部門還要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控，通過畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)人才就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

（二）母體學(xué)校監(jiān)控。

母體學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控是獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系的另一個(gè)重要組成部分。教育部【2003】8號(hào)文件要求：“申請(qǐng)者要對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)，并保證辦學(xué)質(zhì)量，申請(qǐng)者要充分發(fā)揮校本部的智力、人才資源優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，建立并不斷完善獨(dú)立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測、評(píng)估體系?！币虼耍鳛楠?dú)立學(xué)院申辦者的母體學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。母體學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控可以分為日常監(jiān)控和非日常監(jiān)控。日常監(jiān)控包括：（1）母體學(xué)校選派有豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的中青年中層干部擔(dān)任獨(dú)立學(xué)院的正副院長、教務(wù)處長及各系部主任，對(duì)獨(dú)立學(xué)院日常工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，并將他們?cè)讵?dú)立學(xué)院工作業(yè)績作為年度考核的主要指標(biāo)；（2）由母體學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)組對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對(duì)相關(guān)教師的教學(xué)情況及時(shí)作出評(píng)價(jià)，并將有關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)論反饋給獨(dú)立學(xué)院教務(wù)處。非日常監(jiān)控包括對(duì)獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)、專業(yè)培養(yǎng)方案、課程建設(shè)等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院重大決策提供技術(shù)咨詢，等等。

（三）第三方監(jiān)控。

第三方是指除教育行政主管部門和母體學(xué)校以外的一切外部監(jiān)控力量，包括學(xué)生家長、用人單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)新聞媒體等。第三方作為生源的提供者和畢業(yè)生的接收者對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量有監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。第三方對(duì)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的外部監(jiān)控主要是通過以下幾種途徑來實(shí)現(xiàn)的：其一，獨(dú)立學(xué)院建立人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度，定期請(qǐng)學(xué)生家長和用人單位對(duì)獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)他們的評(píng)價(jià)及時(shí)對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；其二，通過新聞媒體向社會(huì)宣傳教學(xué)質(zhì)量較高、人才培養(yǎng)質(zhì)量過硬的學(xué)校，曝光辦學(xué)不規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量較差的學(xué)院，促使獨(dú)立學(xué)院不斷調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，改革課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力和團(tuán)隊(duì)精神，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)輸送高素質(zhì)的人才；其三，通過中介結(jié)構(gòu)對(duì)各個(gè)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論通過報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，作為學(xué)生家長選擇獨(dú)立學(xué)院和用人單位接收獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的依據(jù)。雖然與教育行政主管部門和母體院校監(jiān)控相比，第三方對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不具有強(qiáng)制約束力，但是其對(duì)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)通過口頭或者書面?zhèn)鞑タ梢詫?duì)獨(dú)立學(xué)院聲譽(yù)造成不可估量的影響，因此，目前許多學(xué)校設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)本校的社會(huì)輿論和報(bào)道進(jìn)行監(jiān)控和整改。

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［4］歐陽仁才.獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的框架性設(shè)計(jì)［J］.民辦高等教育研究，2007，（2）.