城市化發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系初探

摘要：本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市近年來(lái)城市建成區(qū)面積和城市化發(fā)展水平的闡述，指出城市化發(fā)展與建設(shè)用地之間關(guān)系并加已分析，為長(zhǎng)沙市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、土地利用戰(zhàn)略以及有關(guān)政策法規(guī)的制定提供了重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城市化;建設(shè)用地;長(zhǎng)沙

城市化是21世紀(jì)人類關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2025年，全世界人口將增加到83億，預(yù)計(jì)2/3的人口將生活在城市中。其中，絕大多數(shù)增長(zhǎng)的城市人口將在發(fā)展中國(guó)家。目前，湖南省長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速導(dǎo)致對(duì)建設(shè)用地需求的增長(zhǎng)迅速，然而，在長(zhǎng)沙市建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象普遍存在的情況下，現(xiàn)有建設(shè)用地并不能滿足長(zhǎng)沙市的城市快速拓展需要。因此，正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程帶來(lái)的建設(shè)用地面積的變化及發(fā)展趨勢(shì)，以及城市化與建設(shè)用地之間相互影響的動(dòng)態(tài)機(jī)制，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、土地利用戰(zhàn)略以及有關(guān)政策法規(guī)的制定都具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展與建設(shè)用地現(xiàn)狀

城市化是人口集聚到城鎮(zhèn)地區(qū)的過(guò)程，同時(shí)促進(jìn)了人口生活水平的提高與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。本研究選取長(zhǎng)沙市近年來(lái)的城市化水平（城市化指標(biāo)，即非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤┖统鞘薪ǔ蓞^(qū)面積進(jìn)行簡(jiǎn)單比較，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)性分析。

1.長(zhǎng)沙市近來(lái)來(lái)城市建成區(qū)面積發(fā)展?fàn)顩r

城市建成區(qū)是指實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本完備、具備了城市居住條件的區(qū)域，反映一定階段城市建設(shè)用地的規(guī)模、形態(tài)和實(shí)際使用情況。圖1可以看出：從1949-2005年，長(zhǎng)沙市城市土地的擴(kuò)張經(jīng)歷了四個(gè)階段性的過(guò)程(第一階段， 1949—1965年; 第二階段， 1965—1978 年; 第三階段， 1978—1989年; 第四階段， 1989—2005年。)。四個(gè)階段中城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度和強(qiáng)度逐步加快;以年均約2.45km2速度增長(zhǎng)，整體上呈現(xiàn)出非理性向理性發(fā)展的趨勢(shì)。1990 年以后， 城市建設(shè)用地迅速向四周擴(kuò)散開來(lái)， 并以在形態(tài)上脫離中心城區(qū)的新開發(fā)區(qū)為主， 城市緊湊度再度進(jìn)入下降階段，導(dǎo)致近6年來(lái)城市建成區(qū)面積以年均約4.5 km2速度迅速增長(zhǎng)。

2.長(zhǎng)沙城市化水平發(fā)展?fàn)顩r

城市化水平就是指城市化率，主要是指一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口所占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎兀鞘谢陌l(fā)展水平代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技的發(fā)展水平，同時(shí)它也是衡量地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。這是反映工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。圖2可以看出，1999-2005年，長(zhǎng)沙市城市化水平以年均約2.71%速度增長(zhǎng)。

3.建設(shè)用地規(guī)模(城市建成區(qū))和城市化率的相關(guān)性

從以上分析可以看出建設(shè)用地規(guī)模(城市建成區(qū))與城市化率應(yīng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性。

為了分析兩者之間的定量關(guān)系，同樣以建設(shè)用地規(guī)模為應(yīng)變量（Y，單位：公頃），以城市化率為自變量（X，單位：%），通過(guò)SPSS數(shù)據(jù)分析軟件建立1999－2005年期間兩者之間的定量關(guān)系模型：

Y=157.89X+116R2=0.739

分析顯示，該關(guān)系模型擬合度較高，說(shuō)明1999－2005年期間建設(shè)用地規(guī)模(城市建成區(qū))和城市化率之間的關(guān)系可以用該模型來(lái)反映。從方程中城市化率的系數(shù)可以看出，1996－2005年期間城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)用地規(guī)模(城市建成區(qū))將增加157.89公頃。但是由于人口基數(shù)的逐漸增加，城市化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)所增加的城鎮(zhèn)人口絕對(duì)數(shù)將逐漸增加，因此可以預(yù)見今后每增加1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率所需求的建設(shè)用地規(guī)模(城市建成區(qū))也將逐漸增加。

二、長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系分析

長(zhǎng)沙市城市化和建設(shè)用地是同步變化的，城市化的快速發(fā)展促進(jìn)了建設(shè)用地面積的快速擴(kuò)張，建設(shè)用地的有效供給，也保障了城市化推進(jìn)的用地需求，所以建設(shè)用地面積增加是實(shí)現(xiàn)城市化所付出的必要資源支撐。

城市化水平的提高與建設(shè)用地面積的擴(kuò)張?zhí)幱陂L(zhǎng)期的均衡狀態(tài)，在不同發(fā)展階段有著不同的影響機(jī)理。城市化水平的提高導(dǎo)致了對(duì)土地的引致需求，能促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用，而且這種集約效益比需求效應(yīng)更明顯，故短期內(nèi)城市化水平的提高有助于抑制建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)。然而，從長(zhǎng)期因果關(guān)系看，城市化水平的提高引致了建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)，它們之間存在著某種修正機(jī)制，能夠促使建設(shè)用地面積保持與城市化水平同步增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為可能在于，短期內(nèi)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市內(nèi)部通過(guò)內(nèi)涵挖潛、舊城改造、容積率的提高，一定程度上促進(jìn)了建設(shè)用地的集約利用，但是，短期內(nèi)集約程度的提高，是有限的，長(zhǎng)期隨著人口和大部分生活、生產(chǎn)要素不斷加快向城市聚集，各種生活、生產(chǎn)用地必然隨之增加。另外，在長(zhǎng)沙，建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)被限定在很小的變動(dòng)范圍內(nèi)，提高城市化水平，增加城市人口成為了通過(guò)合法手段獲得建設(shè)用地的有效途徑，長(zhǎng)期內(nèi)城市化水平的提高就意味著建設(shè)用地的擴(kuò)張。

建設(shè)用地的短期波動(dòng)受自身的影響要強(qiáng)于城市化水平的影響。城市化水平的提高短期內(nèi)雖有助于建設(shè)用地的集約利用，但作用有限，反而受自身波動(dòng)的影響，建設(shè)用地利用依然粗放。筆者認(rèn)為主要原因在于以下三個(gè)方面。首先，在于土地對(duì)資源與技術(shù)的替代效應(yīng)上。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以前和現(xiàn)在都很大程度上依靠生產(chǎn)要素的投入，而土地作為三大生產(chǎn)要素之一，在資本與技術(shù)缺乏的條件下，作為以上兩者的替代要素被大量投入，從而導(dǎo)致了建設(shè)用地規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張。其次，在于長(zhǎng)沙的土地資源配置的制度缺陷上。長(zhǎng)沙土地市場(chǎng)發(fā)育不成熟，長(zhǎng)沙市政府為獲取城市建設(shè)資金，吸引投資，著眼于眼前利益，以各種形式變相規(guī)避上級(jí)政府的規(guī)劃管制、計(jì)劃管制和審批管理、違法違規(guī)批地，爭(zhēng)相低價(jià)出讓土地，導(dǎo)致了土地的粗放利用。再次，則在于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的管理上。農(nóng)村居民點(diǎn)多以分散或獨(dú)立式為主，功能布局混亂，舊宅基地占地多，一戶多宅、“空心房”、“空心村”現(xiàn)象普遍存在，城市化進(jìn)程中農(nóng)村人口的減少并沒(méi)有帶來(lái)建設(shè)用地的減少。

建設(shè)用地的擴(kuò)張對(duì)城市化水平提高的貢獻(xiàn)有限。從短期看，建設(shè)用地增長(zhǎng)并不是促進(jìn)城市化水平提高的決定性因素；從長(zhǎng)期來(lái)看，建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)雖能引起城市化水平的提高，但盲目增加建設(shè)用地的數(shù)量，擴(kuò)張城市的規(guī)模，并不能很好地促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，建設(shè)用地面積變化主要取決于未來(lái)城市化發(fā)展。

三、結(jié)論

根據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展水平與建設(shè)用地規(guī)模的動(dòng)態(tài)變化，綜合分析可得出以下結(jié)論：

1、從長(zhǎng)期來(lái)看，城市化是促進(jìn)建設(shè)用地增長(zhǎng)的原因，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是城市化步伐推進(jìn)的必然結(jié)果。鑒于此，未來(lái)可制定適合于長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展戰(zhàn)略，做到優(yōu)化城市化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)土地資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，與此同時(shí)，最大限度減少城市化發(fā)展對(duì)土地的需求，走集中型、效益型的城市化道路。

2.就短期而言，城市化水平的提高雖然能在一定程度上促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用，但由于建設(shè)用地自身的不合理利用，也必然導(dǎo)致建設(shè)用地的粗放利用；同時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)城市化水平提高的貢獻(xiàn)也很有限，其供給量的大小并不是城市化水平提高的必要條件。因此，短期內(nèi)必須嚴(yán)格控制長(zhǎng)沙市建設(shè)用地的供給，用內(nèi)涵挖潛的方式來(lái)滿足城市化發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，這樣不會(huì)阻礙城市化的發(fā)展，又增加了建設(shè)用地集約利用的程度。

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