循環(huán)經(jīng)濟理性下的資源安全制度創(chuàng)新研究

摘要 循環(huán)經(jīng)濟是基于資源稀缺性理論產(chǎn)生并發(fā)展的，其思想可追溯至中國的遠(yuǎn)古時代，而有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的理論則是西方發(fā)達(dá)國家首先闡述并實踐且取得了較好的經(jīng)濟社會效益。循環(huán)經(jīng)濟是后工業(yè)文明時代人類所能找到的最理想的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，它的持續(xù)健康發(fā)展需要法律規(guī)范的明確指引與切實保障。我國的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》于2008年8月29日經(jīng)十一屆全國人大常委會通過，于2009年1月1日正式施行。文章描繪了在《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》保障下的中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展圖景，以各行為主體的權(quán)利義務(wù)為基點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局、區(qū)域循環(huán)有序與微觀消費的生態(tài)和諧?；谫Y源稀缺性的理論背景與現(xiàn)實基礎(chǔ)來探討循環(huán)經(jīng)濟與資源稀缺性的互動關(guān)系模型，強調(diào)了邊際收益與邊際成本、私人邊際成本與社會邊際成本效應(yīng)下循環(huán)經(jīng)濟的制度正當(dāng)性。在互動關(guān)系模型的基礎(chǔ)上，分別從社會各行動主體的行為慣性、制度安排與技術(shù)創(chuàng)新等方面探討了循環(huán)經(jīng)濟模式下資源安全與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的理想建構(gòu)。

關(guān)鍵詞 資源稀缺性;循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法;循環(huán)經(jīng)濟;資源安全

中圖分類號 F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)05-0064-06

循環(huán)經(jīng)濟，是指以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向而建立的，最大限度地利用廢棄物，最小限度地利用天然資源，從而最大限度地減少地球環(huán)境負(fù)荷的一種社會經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會經(jīng)濟活動，需要一個明確的導(dǎo)向系統(tǒng)與一個可靠的支撐系統(tǒng)。需要明確的思想理念和價值觀念指明其方向，需要可靠的行為規(guī)范與行為準(zhǔn)則統(tǒng)一其行為。法律因其自身固有的規(guī)范性和強制性的特點，應(yīng)當(dāng)并且能夠為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供理念支撐與價值引導(dǎo)，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行制度建構(gòu)與行為規(guī)范。

1 《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》保障下的中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展圖景

在高消耗、高生產(chǎn)、高消費的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的引導(dǎo)下，經(jīng)濟與環(huán)境資源壓力同步增長，在GDP增大的同時環(huán)境資源壓力也變得更大了，GDP的增長一方面依賴資源投入總量的增加，另一方面伴隨污染排放總量的增加與資源過度的消耗，而環(huán)境容量是稀缺的，資源也是稀缺的。(注:本文“資源”僅在狹義的意義上使用，即僅指自然資源或某種程度上指與自然資源、污染排放有關(guān)的環(huán)境容量等，而不涉及其它社會資源型態(tài)。)近幾十年來，作為一種替代傳統(tǒng)工業(yè)社會發(fā)展的新模式，循環(huán)經(jīng)濟在歐美等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)得到很大發(fā)展，而且亦日益成為廣大發(fā)展中國家或地區(qū)關(guān)注并開始移植的發(fā)展模式。基于法律保障的循環(huán)經(jīng)濟在中國的實現(xiàn)，“不過就是在遵從經(jīng)濟規(guī)律前提下，稀缺資源與功能實現(xiàn)相互博弈的結(jié)果?！盵1]從經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系的視角考察自工業(yè)化運動以來的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，人類社會所追求的現(xiàn)代化實際上是建立在經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資本消耗同步增長的基礎(chǔ)上，即所謂的強物質(zhì)化階段。而在導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式后，人類將有望告別傳統(tǒng)的現(xiàn)代化時代，取而代之的是可持續(xù)發(fā)展時代，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資本消耗的相對分離，即減物質(zhì)化階段。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展從強物質(zhì)化模式向減物質(zhì)化模式的轉(zhuǎn)變。(注:增長是物質(zhì)規(guī)模的數(shù)量型擴張，發(fā)展則是社會福利的質(zhì)量型增加。中國過去三十年的經(jīng)濟改革只圍繞一條主線——經(jīng)濟的高速增長，也就是物質(zhì)的極大掘取與消耗，即強物質(zhì)化階段。在節(jié)約型社會理念與可持續(xù)發(fā)展觀念的引導(dǎo)下，更強調(diào)的是經(jīng)濟社會的有序健康發(fā)展，人民福利的持續(xù)穩(wěn)定提高，即從強物質(zhì)化向減物質(zhì)化階段過渡[2]。)

在當(dāng)下中國，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)作為一種法律控制的行為模式與制度規(guī)范確定下來。因此，在循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的框架內(nèi)，從以下三個方面達(dá)致中國的減物質(zhì)化模式轉(zhuǎn)變，基于循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)筑中國經(jīng)濟社會的理想發(fā)展圖景。

第一，配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的循環(huán)經(jīng)濟化?；谘h(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向、技術(shù)管理、制度文化、標(biāo)準(zhǔn)衡量等方面的改造、變革和升級，通過量變而達(dá)到質(zhì)變后，形成的區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)的新的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以協(xié)調(diào)社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，最終達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，內(nèi)涵上包括了“以維護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)資源再生為目的的第零產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行廢物無害化處理和排放的第四產(chǎn)業(yè)”，[3]以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。第零產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)是再生資源的維護(hù)和生產(chǎn)，通過“物質(zhì)和人力資源的投入，科學(xué)合理地維護(hù)和促進(jìn)森林、草原等生物圈中的生產(chǎn)者再生，恢復(fù)并提高自然環(huán)境的生產(chǎn)力;充分開發(fā)利用可再生能源如太陽能、風(fēng)能等能源，逐步形成對不可再生能源的接替能力?！盵4]第四產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)是廢棄物的再利用和無害化處理。發(fā)展第四產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的就業(yè)機會;另一方面可以通過生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度使企業(yè)強化對資源的減量化、再利用、再循環(huán)和無害化。而對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)來說，就是要進(jìn)行生態(tài)化改造，實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)，特別注意提升服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重與循環(huán)化水平。

第二，實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的合理化建設(shè)。要將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展放大為區(qū)域間、全國性的循環(huán)經(jīng)濟藍(lán)圖。城市化是一個國家現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，而城市化的弊病也是現(xiàn)代化的樊籬之一。我國正在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)與加快城市化的改造，節(jié)約型社會是此項行為的理念指引與制度規(guī)范，而循環(huán)經(jīng)濟則是其手段與過程控制的工具。建設(shè)緊湊的城市區(qū)域和大都市帶，能夠相對有效地節(jié)約土地資源與空間資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序、集中與循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與循環(huán)目標(biāo)。在集中的城市區(qū)域與廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良性互動與人民福祉社會效益的最大化。

第三，生態(tài)消費理念指引與循環(huán)經(jīng)濟的微觀實現(xiàn)?！吧鷳B(tài)消費是一種生態(tài)化的消費模式，是既符合社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，又符合人與自然的和諧、協(xié)調(diào)，既能滿足人的消費需求，又不對生態(tài)環(huán)境造成危害的消費行為?！盵5]個人、家庭消費方式直接決定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)與能力限度，在產(chǎn)業(yè)層次與區(qū)域?qū)哟纬晒Φ难h(huán)經(jīng)濟可能會被非循環(huán)型的消費方式所屏蔽。生態(tài)消費是對消費活動或消費行為中的秩序追求，通過對消費活動中消費行為的秩序規(guī)范，保障消費活動的有序展開，從而實現(xiàn)消費活動中人與人、人與自然的和諧。實現(xiàn)生態(tài)消費就是循環(huán)經(jīng)濟在消費領(lǐng)域的應(yīng)用，而循環(huán)經(jīng)濟則能夠保障消費的生態(tài)化。

2 基于資源稀缺性視角的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模型分析

資源是人類生存的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的前提。社會經(jīng)濟發(fā)展都依賴于資源的持續(xù)有效供給與合理開發(fā)利用。然而資源是有限的、是稀缺的。工業(yè)革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，使得人類迅速地破壞了其生存的環(huán)境與資源遭到了比以往更快速度的耗竭，成為懸掛在人類頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”。因此，為了保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保證經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)為人類謀取福利，必須基于資源稀缺性來研究有效的經(jīng)濟發(fā)展模式，此即為循環(huán)經(jīng)濟。

2.1 資源稀缺性是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)

自然資源通常是自然生成物，其供給無法由人類控制，或者人類增加自然資源供給的能力相對于需求的規(guī)模來說微不足道，這就決定了自然資源供給的有限性。因此自然資源稀缺性主要是指由于自然資源存量的絕對稀缺與需求不斷增加導(dǎo)致的相對稀缺。由于自然資源是經(jīng)億萬年地球歷史沉積而成，對于今天的人類而言，其存量具有絕對的稀缺性;而就相對稀缺而言，則可表現(xiàn)在兩種兩個方面:第一，對于資源同種功能的使有者之間的競爭導(dǎo)致的稀缺。由于資源具有非排他性與競爭性，一個行為主體對某種資源的使用并不能阻止其他行為主體以同種或不同方式的使用，并且由于“大自然是生命的源泉，這整個源泉——而非只有誕生于其中的生命——都是有價值的?！盵6]隨著人口的增加，加入到資源競爭的行

列構(gòu)成了資源相對性稀缺的主要原因;第二，由于資源具有多種功能用途，或稱為功能屬性，行為主體對某種資源的利用實際上利用某一種或某幾種功能用途，這就導(dǎo)致了這諸種功能屬性之間的衡量評價與沖突取舍。對于某種價值的偏好就構(gòu)成了該種價值的稀缺效用。比如，對于漁民來說，清潔的水域能為其帶來生產(chǎn)的收益，而對于沿岸的居民來說，清潔的水域則為其提供健康的保證，對于對更廣泛的人類來說，清潔的水域不但保證了健康，還提供了美感需求。因此，資源稀缺是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

同樣道理，資源稀缺也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的主動回收再利用為特征，依托于科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的運行狀態(tài);是立足于可持續(xù)發(fā)展的理論，從全局上追求人與自然和諧而提出的新概念、新理論。簡言之，“循環(huán)經(jīng)濟是資源循環(huán)利用為核心內(nèi)涵的經(jīng)濟形態(tài)?！盵7]由于資源的稀缺與可循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展才有可能，同時，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為在資源的稀缺條件下，人類的生產(chǎn)生活需要提供了可行的方案與出路。理論上的論證已為西方國家現(xiàn)實成功的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所證實，在中國城市化與重工業(yè)化的關(guān)鍵階段，在中國資源尤其稀缺的現(xiàn)實面前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就尤為緊迫。

面對資源稀缺的客觀現(xiàn)實，理性的人們找到了循環(huán)經(jīng)濟作為其出口，“在這‘下一個經(jīng)濟’中，實際上每一種產(chǎn)品、工藝、服務(wù)都將有全新的設(shè)計和新的構(gòu)成……使產(chǎn)品更好，而使用的資源、能量和功率更小……無論所采取的改良方法是什么，目的都是一樣的，用更少的東西生產(chǎn)出更多的東西?！盵8]也就是說，生產(chǎn)模式必須從勞動生產(chǎn)率向資源生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。(注:主流經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟增長取決于三種效率，即勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率和資源生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長觀傾向于從可獲取的資本和勞動力中獲取最大利潤，使資本生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率最大化。自工業(yè)化以來，勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率都有幾十倍的提高，而資源生產(chǎn)率卻沒有得到相應(yīng)提高。在資源稀缺性條件下，經(jīng)濟增長要求從注重勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率等傳統(tǒng)效率轉(zhuǎn)向注重資源生產(chǎn)率或生態(tài)效率。一般用經(jīng)濟社會的發(fā)展(價值量)除以資源環(huán)境消耗(實物量)來表示資源生產(chǎn)率(生態(tài)效率)。)“設(shè)計和技術(shù)上的革命性飛躍，改變了工業(yè)本身。用于生產(chǎn)率革命的投資，不僅會得到節(jié)約下來的資源的超期回報，而且在很多情況下可以減少原始資本的投入?！盵9]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要目標(biāo)是提高資源生產(chǎn)率，即以盡可能少的資源消耗來創(chuàng)造盡可能多的社會財富。循環(huán)經(jīng)濟考核的是整合性的生態(tài)社會系統(tǒng)指標(biāo)，而非分離性的各項經(jīng)濟指標(biāo)，它在從經(jīng)濟系統(tǒng)中的輸入端、生產(chǎn)和使用過程中、輸出端等三個環(huán)節(jié)的全過程中來提高總體的資源生產(chǎn)率。

2.2 資源稀缺性與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模型分析

在圖1中，橫坐標(biāo)表示社會福利水平，縱坐標(biāo)表示資源利用水平。W1曲線是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之前，社會福利水平變化與資源利用關(guān)系的曲線變化趨勢，W2曲線是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之后，社會福利水平變化與資源利用關(guān)系的曲線變化趨勢。很明顯，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之前，隨著社會福利水平的提高，資源利用量也隨之增加，提高的是勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，社會福利的提高是以資源的大量消耗為前提與代價的。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在社會福利水平的提高的同時，而資源利用量卻在下降，提高的是資源生產(chǎn)率，只有在此種發(fā)展模式下，才能達(dá)到生態(tài)良好、社會和諧和人民富裕的美好愿景。

但是，“經(jīng)濟學(xué)是一門把人類行為作為目的與可以有不同用途的稀缺資源之間的關(guān)系來研究的科學(xué)。”[10]是一門研究選擇性的科學(xué)，當(dāng)某種行為有利于現(xiàn)在有效需求的狀況下，這種行為是否可以無限制的放大，經(jīng)濟學(xué)給出了否定的回答。各行為主體都會在博弈中達(dá)到比較的均衡狀態(tài)，從而形成“帕累托最優(yōu)”效果。量化的標(biāo)志就是邊際效應(yīng)，即邊際收益等于邊際成本時，社會福利最大化。如圖2所示。

在圖2中，橫坐標(biāo)表示循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平，縱坐標(biāo)表示資源利用水平，MC直線表示發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的邊際成本，MB直線表示發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的邊際收益，W曲線表示循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與資源利用水平的變化趨勢。很明顯，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的越好，對原始資源的利用越少，也就是我們所說的資源生產(chǎn)率在提高。然而針對循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)行的技術(shù)革新與人力資源等各方面社會成本的投入在增加，繼而形成的結(jié)果就是邊際效益在減小，邊際成本在增加。換句話說，隨著循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展，其邊際收益是下降的，而邊際成本是上升的，無限制地延續(xù)此種狀態(tài)，最終會使得社會總成本大于總收益，而循環(huán)經(jīng)濟則成了一件華麗的經(jīng)濟外表。在MC和MB的交匯點，MC=MB，即P點為邊際成本等于邊際收益，此時社會福利達(dá)到最大化。因此，建構(gòu)社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，即要進(jìn)行最佳的制度設(shè)計，達(dá)致社會福利的最大化。再者，各經(jīng)濟行為主體都努力使其私人成本最小化私人收益最大化，如此，社會成本和私人成本之間就存在一定的距離，其結(jié)果就是資源的浪費與非循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展就要激勵私人促使其私人成本向社會成本靠攏，從而達(dá)到理想化的資源生產(chǎn)率(見圖3)。

在圖3中，橫坐標(biāo)表示資源利用水平，縱坐標(biāo)表示循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，MB直線表示私人邊際收益，MSC直線表示社會邊際成本，MPC直線表示私人邊際成本?？梢姡罴训馁Y源生產(chǎn)率應(yīng)該在P1點，即私人邊際成本等于社會邊際成本，從而也使得如圖2中所示的邊際成本等于邊際收益，社會福利最大化。而非私人生產(chǎn)的P2點，導(dǎo)致了資源的浪費與環(huán)境的惡化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要糾正這種偏差。

2.3 資源稀缺條件下《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》法律秩序的功能實現(xiàn)

矯正利益失衡是環(huán)境法律的功能價值之一，同時，環(huán)境法律還承擔(dān)著增進(jìn)利益的實現(xiàn)的功能。循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法正是基于此兩項環(huán)境法律功能而保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的。由于資源的稀缺與人類的增多需求，現(xiàn)實的困境促成了循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的誕生，其使命便是矯正傳統(tǒng)發(fā)展模式下的利益失衡狀態(tài)與保全保護(hù)環(huán)境資源，持續(xù)福利于人類。

循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法強調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為以“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，最終達(dá)到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一般側(cè)重于廢物再生利用，而我國現(xiàn)在處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費嚴(yán)重，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的潛力很大，所以要特別重視促進(jìn)資源的高效利用和節(jié)約使用。因此，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。包括了編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、實行總量控制、建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系、確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、對耗能、耗水總量大的重點企業(yè)實行重點監(jiān)督管理、建立健全能源統(tǒng)計制度和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系等基本管理制度。從禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰的設(shè)備、材料、產(chǎn)品或者技術(shù)、工藝，包裝設(shè)計，工業(yè)企業(yè)用油，開采礦產(chǎn)資源，建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等五個方面作出了減量化的要求。從各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)余熱、余壓的綜合利用，廢物的回收與利用，對再利用、再制造和翻新產(chǎn)品等四個方面作出了再利用和資源化的規(guī)定。從財政、金融、稅收、價格、政府采購等五個方面規(guī)定了激勵措施。

生態(tài)文明演進(jìn)的歷史背景及人類社會面臨的生態(tài)危機彰顯了循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法功能實現(xiàn)的需求。平衡利益，“促進(jìn)‘體現(xiàn)社會正義的效益’，不僅有助于建立一個良好有序的社會結(jié)構(gòu)，而且有助于平衡社會的利益系統(tǒng)，從而更好地推動法律秩序的功能實現(xiàn)?！盵11]從實行總量控制到減量化要求再到再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)“利益沖突與對峙—利益衡平—利益和諧共生”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。在任何一種情況下，“社會控制使其有可能為最大多數(shù)人做最多的事情。俗話說的好，我們大家都需要地球，我們大家都有謀求滿足的許多愿望和要求。我們有那么多人，可是地球卻只有一個。每一個人的愿望不斷地和他鄰人們的愿望互相沖突或重迭……這就有了一項使生活物資和滿足生活在一個政治組織社會中的人們的各種要求的愿望的手段，在不能滿足人們對它們的一切要求的情況下，至少盡可能做得好些……我們以為它意味著一種制度。我們以為它意味著那樣一種關(guān)系的調(diào)整和行為的安排，它能使生活物資和滿足人類對享有某些東西和某些事情的各種要求的手段，能在最少阻礙和浪費的和條件下盡可能多地給以滿足?！盵12]

3 [ZK(]資源安全與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展理想制度構(gòu)建

資源稀缺是客觀現(xiàn)實的，而導(dǎo)致如今環(huán)境惡化與資源枯竭的卻是人類的行為與制度安排的不理性及技術(shù)手段未能及時跟進(jìn)所致。特別是在當(dāng)今中國現(xiàn)實下，不具有排他性的資源權(quán)屬更是加劇了這一矛盾，基于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與資源稀缺性的互動模型，從人們行為習(xí)慣、制度安排、技術(shù)創(chuàng)新等方面來探求資源安全與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 循環(huán)經(jīng)濟理念下基于資源安全的行為主體自救

哈特教授指出:人類任何行為的最終目標(biāo)在于繼續(xù)生存。因此，法律秩序必須包含足以對人、對財產(chǎn)及對承諾提供最低保障的法律規(guī)范。對于環(huán)境法律，尤其是循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法而言，所有的功能實現(xiàn)也必須建立在此最低保障的基礎(chǔ)上，但這并不等于說為了滿足生存不顧其它環(huán)境資源價值功能，舍此必將最終傷害人類自己。

長期以來，基于行為慣性，基于對自然與對自身的無知，資源安全從來就不是一個問題，人們也懶得去思考這樣的問題。先是經(jīng)濟高速發(fā)展的西方國家大量掘取自然資源滿足其高消費，繼而是發(fā)展中國家步西方國家的后路;先是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)利用經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)差異給經(jīng)濟后發(fā)達(dá)地區(qū)造成環(huán)境污染與資源浪費型開采，后是經(jīng)濟后發(fā)達(dá)地區(qū)自身進(jìn)行染污與浪費。人作為一種社會歷史的存在物，其思想、行為和習(xí)慣是隨著社會變遷而不斷變化的。大體來說，經(jīng)歷著從自由資本主義時代的理性經(jīng)濟人到二十一世紀(jì)的理性社會人的轉(zhuǎn)變。由于社會福利觀念的倡導(dǎo)與嚴(yán)格責(zé)任的約束，“發(fā)生了由個人主義的權(quán)利本位觀向團體主義的社會本位觀的轉(zhuǎn)變，從而極具權(quán)利社會化之特征?！盵13]因此，由于生存的需要而導(dǎo)致的危害環(huán)境資源的自覺或不自覺的行為受到了限制，人們必須走出環(huán)境資源的貧困而改變其行為習(xí)慣，在循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的保障下理性地保全、保護(hù)、開發(fā)、利用資源，理性地循環(huán)利用資源，進(jìn)行減量化與再利用和資源化，同時，理性適當(dāng)消費。因為“在整個生態(tài)系統(tǒng)的背景中，人的完整是源自人與自然的交流，并由自然支撐的，因而這種完整要求自然相應(yīng)地也保持一種完整?！盵14]走出慣性是困難的，是痛苦的，但走出慣性是惟一出路，是有希望的。

3.2 制度創(chuàng)新與建構(gòu)是資源安全的終極保障與激勵條件

一項制度安排，“它必須用于下列一些目標(biāo):提供一種結(jié)構(gòu)使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得的追加收入，或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機制，以改變個人(或團體)可以合法競爭的方式。”[15]同時，“如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項制度安排就會被創(chuàng)新?！盵16]人類歷史發(fā)展的過程，既是一個制度創(chuàng)新的過程，也是個人收益率不斷接近社會收益率的過程，人類文明史在某種程度上來講就是一個制度不斷創(chuàng)新與不斷完善的歷史。在一種制度環(huán)境下人們之所以不斷創(chuàng)新，是因為存在著一種使其個人收益率接近社會收益率的激勵。

循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法在某種程度上講就是諸多此種努力之一，通過循環(huán)生產(chǎn)、循環(huán)流通與循環(huán)消費，使資源的理性利用達(dá)到其外部性內(nèi)部化，從而“形成激勵約束機制，從而有效率地配置環(huán)境資源，從根本上消除環(huán)境外部負(fù)效應(yīng)問題，避免因環(huán)境外部負(fù)效應(yīng)而發(fā)生的市場失靈，促進(jìn)市場經(jīng)濟效率的提高?！盵17]立足中國現(xiàn)實，建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，其制度安排必須高度重視土地、能源、水以及重要原材料的資源生產(chǎn)率，用有限的資源提高人民的生活質(zhì)量，為人民謀取福祉。其次，要以“體現(xiàn)社會正義的效益”的視野來配置資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮市場的優(yōu)化調(diào)節(jié)能力，產(chǎn)權(quán)明確，增加人們交往的可預(yù)期性，同時，交易費用的降低，界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，促進(jìn)資源經(jīng)濟活動的可持續(xù)性。最后，要考慮中國資源供給與資源需求之間的比例規(guī)模，盡可能地使循環(huán)經(jīng)濟的邊際成本等于邊際收益，在環(huán)境經(jīng)濟社會的承載力范圍內(nèi)，提高資源生產(chǎn)率。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新是資源安全保障的途徑與關(guān)鍵

技術(shù)創(chuàng)新是不同經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動因。環(huán)境資源友善技術(shù)是我國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是依靠信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)或系統(tǒng)及經(jīng)此類技術(shù)改進(jìn)和升級后的資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等技術(shù)群，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的正向、側(cè)向、反向作用，并通過資源節(jié)約、充分利用及“廢棄物”循環(huán)利用，實現(xiàn)資源—經(jīng)濟—環(huán)境的“循環(huán)”轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式[18]。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式的引導(dǎo)下，其高生產(chǎn)、高消費的技術(shù)選擇促進(jìn)了經(jīng)濟的增長與人民生活的極大豐富，但同時也加速了資源的消耗與造成生態(tài)環(huán)境的破壞，形成經(jīng)濟發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸，阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，必須對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)選擇進(jìn)行反思，通過對傳統(tǒng)物質(zhì)的減量化、再利用和資源化，減少環(huán)境污染，同時在生產(chǎn)過程中要依靠先進(jìn)技術(shù)不斷提高資源綜合利用率，延伸產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品鏈，延伸生產(chǎn)者責(zé)任，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。通過技術(shù)創(chuàng)新，擴大資源基礎(chǔ)存量，緩解資源稀缺壓力，以支撐經(jīng)濟的可持續(xù)增長。以切實提高社會整體效益為目標(biāo)的新的經(jīng)濟增長模式，以克服自然資源稀缺給現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的根本性阻礙，最終實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)。

4 結(jié) 語

多元利益的整合促進(jìn)了文明的演進(jìn)，調(diào)整利益的新舊規(guī)則之間往往存在著累積和承繼的關(guān)系，而法律機制的運作在相關(guān)利益主體間存在著沖突與協(xié)調(diào)。在自然資源與環(huán)境容量日益稀缺的今天，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式的里程碑式立法，通過建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟與資源稀缺性的互動模型，通過理念型塑以引導(dǎo)行為主體意識與行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變;通過制度創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)效率配置來激勵和保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高資源生產(chǎn)率;通過“技術(shù)范式”的變革以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解資源絕對稀缺和相對稀缺狀態(tài)下人們生存的壓力，保障資源安全，達(dá)致基于資源稀缺條件下循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展軌道。

(編輯:溫武軍)

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