資源型城市綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的理論探討

摘要 科學(xué)發(fā)展觀要求資源型城市探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。本文構(gòu)建了綠色轉(zhuǎn)型三維結(jié)構(gòu)模型，在比較分析一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型差異的基礎(chǔ)上，對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵進(jìn)行了初步探討。分析表明:綠色轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府七方面與一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在顯著不同。相較而言，資源型城市綠色轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)而非僅為避免“礦竭城衰”;強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動力質(zhì)量的挖掘提升而非產(chǎn)業(yè)間勞動力數(shù)量的轉(zhuǎn)移安置;強(qiáng)調(diào)資源的高效利用而非脫資源化發(fā)展;強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程對環(huán)境的保護(hù)而非生產(chǎn)過后對污染的治理;綠色轉(zhuǎn)型注重企業(yè)綠色運營制度和綠色創(chuàng)新體系的構(gòu)建;注重資源型產(chǎn)業(yè)的綠色改造及產(chǎn)業(yè)體系整體的綠色重構(gòu);注重轉(zhuǎn)型過程中政府角色的轉(zhuǎn)換及其自身的綠色約束和監(jiān)管。總之，綠色轉(zhuǎn)型明確了資源型城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及方向，是更加切合實際的先進(jìn)轉(zhuǎn)型模式，值得我國資源型城市參考并推廣。

關(guān)鍵詞 資源型城市;綠色轉(zhuǎn)型;三維結(jié)構(gòu)模型;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)05-0006-05

在我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，資源型城市一直是我國城市經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的重要“增長極”，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需能源和原材料的供應(yīng)基地。但是隨著時間的推移，我國許多資源型城市資源瀕臨枯竭。近日，國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭城市，加之此前第一批確定的12個城市，我國資源枯竭城市已達(dá)44個。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財政將給予44個城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持[1]。然而，我國資源型城市眾多且任何一個資源型城市都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都必需支付轉(zhuǎn)型成本，若全部等待資源枯竭后獲取政府財政援助，不僅將為國家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)，而且資源瀕枯的狀況也會使城市發(fā)展限于被動。為避免礦竭城衰，資源型城市應(yīng)結(jié)合自身實際，早動手、早謀劃，及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變[2]。在3月6日舉行的十一屆全國人大二次會議記者會上，國家進(jìn)一步明確了拉動內(nèi)需改善經(jīng)濟(jì)的4萬億投資計劃構(gòu)成，其中約有2100億將投向節(jié)能減排、生態(tài)工程建設(shè)，這更為資源型城市推動生產(chǎn)方式的綠色革新，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的黑色束縛提供了良好契機(jī)，資源型城市應(yīng)把握時機(jī)探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路，不僅要轉(zhuǎn)型，而且要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

1 資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的三維結(jié)構(gòu)模型

綠色轉(zhuǎn)型是指以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以綠色管理為保障，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會和諧發(fā)展[3]。其核心內(nèi)容是從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，就是由人與自然相背離以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)相分割的發(fā)展形態(tài)，向人與自然和諧共生以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變。為使綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵更加立體化直觀化，筆者建了綠色轉(zhuǎn)型三維結(jié)構(gòu)模型，見圖1。

通過該模型將綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)一步定義為:以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和資源環(huán)境承受能力(原因維)，通過改變企業(yè)運營方法、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式、政府監(jiān)管手段(方法維)，實現(xiàn)企業(yè)綠色運營、產(chǎn)業(yè)綠色重構(gòu)和政府綠色監(jiān)管，使傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展模式(效果維)。該模型提出基于以下思路:首先，“為什么要進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型”，即三維結(jié)構(gòu)模型原因維，它由經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境共同構(gòu)成，剖析了綠色轉(zhuǎn)型的必要性和內(nèi)在動力;其次，“怎樣進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型”，即三維結(jié)構(gòu)模型方法維，它由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府共同構(gòu)成，闡述了實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的具體可操作途徑;再次，“綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是什么”，即三維結(jié)構(gòu)模型效果維，它由以上兩個層面共同構(gòu)成，原因?qū)用姘ń?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好;方法層面包括企業(yè)綠色運營、產(chǎn)業(yè)綠色重構(gòu)、政府綠色監(jiān)管，它們對綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)效果做出了系統(tǒng)評價。

1.1 原因維

人類在發(fā)展進(jìn)程中，為了滿足不斷增長的物質(zhì)需求，保證經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，不斷向資源進(jìn)行索取，向環(huán)境進(jìn)行排放，一直采取“高投入、高消耗、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。尤其是眾多資源型城市，經(jīng)過常年大規(guī)模、高強(qiáng)度、大面積的資源開采，各類高耗能工業(yè)的迅速發(fā)展，使得資源損耗嚴(yán)重，城市環(huán)境急劇惡化。然而，人們推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的愿望并沒有減退，對物質(zhì)的追求也在與日俱增，因此人們的無限需求與資源環(huán)境的有限供給之間產(chǎn)生了矛盾，矛盾的不斷激化迫使資源型城市進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。

1.2 方法維

綠色轉(zhuǎn)型微觀主體——企業(yè)。企業(yè)是向社會提供商品或勞務(wù)而獲取盈利，從事生產(chǎn)、流通和其他服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，是市場經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，若想實現(xiàn)資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型，首先要推動企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，塑造綠色市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)的綠色運營。綠色轉(zhuǎn)型中觀主體——產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱，產(chǎn)業(yè)綠色重構(gòu)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的核心。因此，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型必須從資源型城市的實際出發(fā)，把構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重

點和突破口，大力培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，綠化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)建筑業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)的構(gòu)建及重組。綠色轉(zhuǎn)型宏觀主體——政府。政府是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量，必須承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境和自然資源的責(zé)任，構(gòu)建并實施人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的綠色監(jiān)管[4]。政府綠色監(jiān)管包含對市場運行的外部監(jiān)管和對自身運行的內(nèi)部監(jiān)管。

1.3 效果維

資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的原因是經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四大因素系統(tǒng)運作的結(jié)果，四大因素的內(nèi)部矛盾構(gòu)成資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的直接動力，因此從這四因素出發(fā)對綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行評價，有助于觀察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中無限需求與資源環(huán)境運行中有限供給之間的矛盾，分析矛盾的激化緩和程度;資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的具體方法和實現(xiàn)途徑是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府三大主體的綠色轉(zhuǎn)型，三大主體直接關(guān)系著資源型城市在微觀、中觀、宏觀層面的綠色轉(zhuǎn)型效果。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型是上述四大因素和三大主體綜合作用的結(jié)果，綠色轉(zhuǎn)型若想順利進(jìn)行，必須關(guān)注各因素主體的發(fā)展，協(xié)調(diào)因素與主體間的關(guān)系。

2 資源型城市的一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型

雖然當(dāng)前對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的理論研究尚不多見，但是對資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

的研究已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和規(guī)模。資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是指將城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開采和加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對原資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，從而規(guī)避衰敗以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[5]。對兩種轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行比較分析，有利于準(zhǔn)確把握綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵。以三維結(jié)構(gòu)模型為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四大因素和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府三大主體角度對資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型加以比較，可以得到如下結(jié)論(見表1)。

2.1 經(jīng)濟(jì)因素

資源型城市的一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出的要求低于綠色轉(zhuǎn)型，由于開采能力下降和開采成本提高，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸減弱，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到破壞，從而致使資源型城市經(jīng)濟(jì)衰退，城市競爭力下降。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，較多的強(qiáng)調(diào)規(guī)避因資源枯竭而導(dǎo)致的城市經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退和停滯，轉(zhuǎn)型的根本目的是為了保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

資源型城市綠色轉(zhuǎn)型首要任務(wù)則不只是避免“礦竭城衰”的問題，而是追求一種健康的經(jīng)濟(jì)增長模式，即保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，還要實現(xiàn)黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

2.2 社會因素

資源型城市，尤其一些老的資源型城市，資源瀕臨枯竭，大量工人需要轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，為資源型城市社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。不僅如此，由于資源開采技術(shù)條件要求不高且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使得城市對于技術(shù)水平的需求也較低，因此城市工人總體文化素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，這在一定程度上制約了資源型城市勞動力的轉(zhuǎn)移。提高資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，及時妥善地對下崗工人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移安置顯得十分重要，一旦解決不好就會帶來一系列的社會問題。提高勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)、實現(xiàn)勞動力再就業(yè)已經(jīng)成為資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中亟待解決的社會任務(wù)。

資源型城市綠色轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)的并非產(chǎn)業(yè)間勞動力數(shù)量的轉(zhuǎn)移安置，而是產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動力質(zhì)量的挖掘提升。表現(xiàn)在:綠色轉(zhuǎn)型是以綠色理念為指導(dǎo)的，因此在實施轉(zhuǎn)型過程中，隨著新型綠色產(chǎn)業(yè)體系的全面構(gòu)建，對勞動者的專業(yè)技能也提出了更高的要求。相較而言，一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對勞動力素質(zhì)的提高，側(cè)重的是將從業(yè)人員原有的資源型知識結(jié)構(gòu)與勞動技能，更新為能夠滿足非資源型產(chǎn)業(yè)就業(yè)要求的知識結(jié)構(gòu)與勞動技能，以實現(xiàn)勞動力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移;而綠色轉(zhuǎn)型對勞動力素質(zhì)的提高則側(cè)重勞動力專業(yè)素質(zhì)的深度培養(yǎng)和人力資本潛力的深度開發(fā)，以適應(yīng)先進(jìn)的綠色生產(chǎn)模式，實現(xiàn)了人力資本提升成本向生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)化，為推動綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級做好人才準(zhǔn)備。不僅如此，綠色轉(zhuǎn)型不但注重勞動力專業(yè)素質(zhì)的提高，而且還加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)、綠色消費、綠色生活方式等生態(tài)文明科普知識的宣傳力度，培育公民的環(huán)境保護(hù)參與意識，進(jìn)而提高全社會公民的生態(tài)道德素質(zhì)。如果說資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對勞動力素質(zhì)的提高及產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移安置是為了保證人民基本生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，那么資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則是在綠化經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排過程中，為人類營造出一個適于生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，提高了人民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)了社會的和諧共融。

2.3 資源因素

資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)脫資源化，強(qiáng)調(diào)以資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須擺脫對資源的依賴，培育發(fā)展非資源型接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的具有發(fā)展實力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則強(qiáng)調(diào)資源的減量循環(huán)、高效利用。這一點可以分兩種情況進(jìn)行說明:情況一，對于資源瀕臨枯竭的資源型城市，為避免礦竭城衰，其綠色轉(zhuǎn)型也必然是脫資源的。但在脫資源轉(zhuǎn)型同時，又必須重視綠色化生產(chǎn)，即培育發(fā)展起來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅要擺脫對資源的依賴，而且在生產(chǎn)的同時還要建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;情況二，對于資源尚充足的資源型城市，綠色轉(zhuǎn)型則無須刻意強(qiáng)調(diào)脫資源化，認(rèn)為可充分有效利用現(xiàn)有不可再生資源，深度挖掘資源潛力，繼續(xù)發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。但是這種資源潛力的挖掘和拉動作用的發(fā)揮，決非對資源的量的依賴，而是必須建立在資源減量循環(huán)、高效利用的基礎(chǔ)上，利用綠色生產(chǎn)技術(shù)建立資源開發(fā)補償機(jī)制，將傳統(tǒng)粗放型開發(fā)使用模式轉(zhuǎn)化為綠色集約型開發(fā)使用模式，將原有資源開采和初級加工的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行綠色延伸，提高資源的使用效率，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入無廢的或變廢為寶的循環(huán)流程，引導(dǎo)資源耗費型生產(chǎn)模式向資源循環(huán)利用型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

2.4 環(huán)境因素

資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究多是以環(huán)境修復(fù)治理為主要手段，強(qiáng)調(diào)對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，但是對轉(zhuǎn)型后替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行中的綠色生產(chǎn)及節(jié)能減排仍重視不足，雖然在轉(zhuǎn)型過程中也注重并加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，但總體來看，多數(shù)措施治標(biāo)不治本，都是依靠增加專門性治污成本投入的方式進(jìn)行環(huán)境的改善，沒有從根本上建立起生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)機(jī)制。

資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則轉(zhuǎn)變了“先污染后治理”的觀念，真正做到了標(biāo)本兼治，既對已往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型同時對生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和容納污染物承載力進(jìn)行定性定量分析，從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)機(jī)制，對轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)運行中可能造成的環(huán)境污染防患于未然，使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備了環(huán)境保護(hù)能力，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本向生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)化，形成了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步開展的新型生產(chǎn)模式。

2.5 企業(yè)主體

資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。一方面，長期以來，作為資源型城市經(jīng)濟(jì)主體的資源型企業(yè)，一直是政府的附屬物，企業(yè)承擔(dān)的社會職能負(fù)擔(dān)過重，為生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大的壓力，加之企業(yè)急功近利和短視行為無法避免，使得企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與城市長遠(yuǎn)目標(biāo)難以統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了資源型城市轉(zhuǎn)型速度及長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過制度規(guī)范企業(yè)行為。另一方面，資源型城市多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，沒有發(fā)揮創(chuàng)新主體應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中對企業(yè)提出的另一要求。

資源型城市綠色轉(zhuǎn)型要求建立綠色企業(yè)運營制度，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以企業(yè)間綠色供應(yīng)鏈的延伸為依托，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為載體，以循環(huán)科技的研發(fā)使用為支撐。這種新型綠色工業(yè)化模式對企業(yè)做出的發(fā)展規(guī)劃更加具體，為資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步指明了方向。

2.6 產(chǎn)業(yè)主體

資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和核心問題是進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，選擇培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用充滿生機(jī)活力的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代原有資源產(chǎn)業(yè)，帶動城市經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興。離開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型便無從談起，所以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換是資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須解決的首要問題。同時，資源型城市依賴資源發(fā)展起來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往都在工業(yè)領(lǐng)域，因此一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)往往是以工業(yè)為突破口帶動其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，在此過程中工業(yè)發(fā)揮著巨大的推動作用。

資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則不同:首先，如前所述，綠色轉(zhuǎn)型并沒有脫資源化限制，因此其轉(zhuǎn)型主題也并非僅僅圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換展開。對于資源瀕臨枯竭的資源型城市而言一定要進(jìn)行新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育;而對于資源尚充足的資源型城市，“產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型必須遵循‘循序漸轉(zhuǎn)’的規(guī)律。如果在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的初期就大量放棄具有比較優(yōu)勢的資源及加工產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的重點放在產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展與資源型產(chǎn)業(yè)較小關(guān)聯(lián)的低污染、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)上，由于轉(zhuǎn)型的難度較大，很可能出現(xiàn)欲速則不達(dá)的效果。”[6]因此，不應(yīng)過早拋棄資源型產(chǎn)業(yè)及其對城市帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，無須刻意強(qiáng)調(diào)它的退出。然而不強(qiáng)調(diào)資源型產(chǎn)業(yè)的退出并不代表對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式依賴，而是要改造傳統(tǒng)模式，對資源型產(chǎn)業(yè)植入綠色活力，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用和資源綜合利用率的提高，延長資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，最大限度的延長資源型產(chǎn)業(yè)生命周期。其次，資源型城市綠色轉(zhuǎn)型也強(qiáng)調(diào)新興非資源型產(chǎn)業(yè)的培育壯大，然而與一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不同，這種新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的最終目的并非接替資源型產(chǎn)業(yè)，而是通過自身的綠色升級實現(xiàn)與資源型產(chǎn)業(yè)的配合，共同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終完成綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。再次，綠色轉(zhuǎn)型最終要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色重構(gòu)，即建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。這一產(chǎn)業(yè)體系，并非像一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型那樣必須以工業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)和突破口，而是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)全方位的同步綠色化構(gòu)建。最后，資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對新興接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要選擇標(biāo)準(zhǔn)是這一產(chǎn)業(yè)必須要“充滿生機(jī)活力”，這種充滿生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)必然是能夠防止資源型城市礦竭城衰的，然而該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育過程并沒有強(qiáng)調(diào)綠色化，即這種新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在推動資源型城市持續(xù)發(fā)展的同時，可能依然潛伏著生態(tài)隱患，未徹底擺脫黑色經(jīng)濟(jì)的增長模式。而資源型城市綠色轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)的要求則不只需要“充滿生機(jī)活力”，還進(jìn)一步要求“綠色化”，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的綠色產(chǎn)業(yè)體系沒有生態(tài)環(huán)境的后顧之憂。

2.7 政府主體

資源型城市的一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論注重了政府對重大事項的統(tǒng)一部署、科學(xué)決策，指出政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方面利益，從以下環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一督導(dǎo):對有利于社會進(jìn)步、城市發(fā)展的重要科研項目進(jìn)行組織開發(fā)，對企業(yè)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)進(jìn)行扶持、監(jiān)管、獎懲，出臺各種配套政策，如產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策、投融資政策等保證資源型城市轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行等。盡管這些政府職能的行使對推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)揮了強(qiáng)有力的保障作用，但政府在一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中仍只是扮演著“局外人”的角色，從某種程度上講，較多注重了監(jiān)管“別人”的職責(zé)，而忽略了本身的自我完善。

在資源型城市綠色轉(zhuǎn)型中，政府彌補了這一缺陷，轉(zhuǎn)換了角色，從小事做起，從自我做起，成為綠色轉(zhuǎn)型中的“局內(nèi)人”，不僅對各因素與主體進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)監(jiān)管，制定綠色標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，保證綠色轉(zhuǎn)型的順利實施，而且加強(qiáng)了對自身的綠色約束，改善了服務(wù)質(zhì)量，提高了辦事效率，降低了行政成本，最大限度的杜絕辦公浪費，營造出廉潔高效的綠色政務(wù)環(huán)境和內(nèi)外兼顧的綠色監(jiān)管體制。

3 結(jié) 論

一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型不同，二者并非簡單的包含與被包含關(guān)系。綠色轉(zhuǎn)型改變了資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中徹底脫資源化的轉(zhuǎn)型理論，強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，對資源瀕臨枯竭的城市和資源尚充足的城市，要分情況處理資源的使用及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，同時特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型過程中的可持續(xù)發(fā)展，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的使用及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如果說一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探討的是資源型城市如何有效“脫資源發(fā)展”的問題，那么綠色轉(zhuǎn)型則是在探討資源型城市如何有效“利用資源可持續(xù)發(fā)展”的問題?？傊?，綠色轉(zhuǎn)型是比一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加切合實際的健康先進(jìn)的轉(zhuǎn)型模式，它突出了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及方向，比一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有更高層面的追求，值得我國資源型城市參考并推廣。

(編輯:李 琪)

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