中國城市的綠色發(fā)展評價

摘要 綠色發(fā)展模式是我國城市建設(shè)落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的可持續(xù)發(fā)展之路。而目前我國在相關(guān)方面的研究還仍然處在起步階段。該文綜合分析了我國城市綠色發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以評價我國城市的綠色發(fā)展?fàn)顩r。分析結(jié)果顯示，我國城市的污染治理投資與基礎(chǔ)設(shè)施投資水平和三廢綜合利用水平普遍較低; 而綠化水平、生活垃圾處理水平、單位GDP用水、空氣質(zhì)量和工業(yè)廢水處理水平則有很多城市均已達(dá)到較高水平， 呈較好的發(fā)展態(tài)勢。就各項指標(biāo)的發(fā)展水平在全國的分布情況來看，投資特別高的城市基本都是直轄市或者省級市等大規(guī)模的城市，但是這些城市的三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值并不高。單位GDP用水量特別高和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率特別低的城市基本以小城市為主。就各項指標(biāo)的總體水平來看，福建、廣東、海南、河北、湖北、江蘇、江西、山東和浙江等(以首字拼音為序)沿?；蚪咏睾８魇》莸某鞘泻?個直轄市均處在較高水平。而甘肅、吉林、山西和陜西等(以首字拼音為序)西北部省份的各城市則處于較低的水平。

關(guān)鍵詞 城市生態(tài);綠色發(fā)展;評價體系;中國城市;發(fā)展水平

中圖分類號 C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文

章編號 1002-2104(2009)05-0011-05

與世界其他城市一樣，中國隨著城市不斷發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境的影響愈來愈重要，并將成為城市未來發(fā)展中的決定性要素而制約城市發(fā)展的質(zhì)量和趨勢。綠色城市建設(shè)的目標(biāo)是通過追求城市整體綜合功能最佳來滿足人與自然健康發(fā)展的需要，達(dá)到資源能源清潔高效、自然環(huán)境健康宜人、基礎(chǔ)設(shè)施完善舒適、社會環(huán)境和諧文明。

促進(jìn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、走綠色發(fā)展之路，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的新模式[1]。綠色發(fā)展中“綠色”的涵義與“可持續(xù)”、“可持續(xù)發(fā)展”是分不開的。1987年，挪威首相布倫特蘭夫人代表“世界環(huán)境與保護(hù)委員會”在報告《我們共同的未來》中正式明確提出了可持續(xù)發(fā)展觀，指出可持續(xù)發(fā)展是“在不危及后代人需求的前提下滿足當(dāng)代人的需求”[2]。胡鞍鋼指出:所謂綠色發(fā)展之路，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路[3]。顯然，“綠色發(fā)展”要求既要改善能源資源的利用方式，還應(yīng)保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程，實現(xiàn)人與自然的和諧共處和共同進(jìn)化。

城市綠色發(fā)展評價體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，主要用于評價城市的綠色發(fā)展水平，由于該評價體系必須能反映城市自然生境、生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展水平，并鼓勵城市為綠色發(fā)展做出努力，為整個城市的社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，因此城市綠色發(fā)展的評價體系，既要能體現(xiàn)綠色城市本身的發(fā)展現(xiàn)狀，同時要結(jié)合中國城市的實際情況，為政府確定綠色城市的發(fā)展、規(guī)劃及決策等提供科學(xué)依據(jù)。而目前我國城市綠色發(fā)展評價還處于起步階段，統(tǒng)計部門對綠色發(fā)展評價的相關(guān)指標(biāo)還沒有系統(tǒng)地進(jìn)行統(tǒng)計。因此本文綜合分析我國城市有限的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探討了一種綠色發(fā)展評價的模式，并基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)的指標(biāo)對全國城市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了初步的評價，期望為我國城市綠色發(fā)展規(guī)劃、決策和研究提供參考。

1 分析方法與評價體系

1.1 我國城市綠色發(fā)展評價體系的具體指標(biāo)

(1)環(huán)境治理投資。包括環(huán)境污染治理投資總額和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資額。

(2)廢棄物綜合利用。包括工業(yè)固體廢物綜合利用率和城市三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值。

(3)城市綠化。包括建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率和人均公共綠地面積。

(4)廢水處理。包括工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(即工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量/工業(yè)廢水排放量)和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。

(5)生活垃圾處理。即城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。

(6)高效用水。即單位GDP水耗。

(7)空氣質(zhì)量。即全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)。

各指標(biāo)的定義參見《中國城市統(tǒng)計年鑒》[4，5]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本次全國城市綠色發(fā)展評價的數(shù)據(jù)來源于國家環(huán)境監(jiān)測總站、《中國城市統(tǒng)計年鑒2006》、《中國城市統(tǒng)計年鑒2007》、國家統(tǒng)計局、全國各省市統(tǒng)計年鑒、各省市政府公報。各項指標(biāo)的參評城市除了空氣質(zhì)量指標(biāo)只涉及環(huán)保重點(diǎn)的111個城市以外，其他指標(biāo)均涉及全國地級市以上共計286個城市。

1.3 數(shù)據(jù)分析

全國城市各指標(biāo)的箱式圖和發(fā)展水平聚類應(yīng)用SPSS15.0進(jìn)行。其中KMeans聚類分析將全國城市按各項指標(biāo)聚為3類，即水平較高、中等和較低的3類。各項指標(biāo)在全國的達(dá)標(biāo)情況應(yīng)用Microsoft Office Excel 2003進(jìn)行分析。

1.3.1 綠色發(fā)展評價各項指標(biāo)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

各指標(biāo)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)目前國家生態(tài)市、國家園林城市及國家生態(tài)環(huán)保模范城市3種標(biāo)準(zhǔn)中的最低標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)率改善或降低的比例是2006年相比2005年變化的比例。各綠化發(fā)展評

價指標(biāo)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具體如下:

(1)公共綠地面積——人均公共綠地面積達(dá)到12m2及以上;

(2)綠地率——建成區(qū)綠地率達(dá)到38%及以上;

(3)綠化覆蓋率——建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%及以上;

(4)單位GDP水耗——單位GDP水耗達(dá)到24t/萬元;

(5)生活垃圾處理——生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%及以上;

(6)工業(yè)固體廢物利用——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%及以上;

(7)生活污水處理——生活污水集中處理率達(dá)到70%及以上;

(8)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)——工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上;

(9)環(huán)保投資——環(huán)保投資總額占GDP比例達(dá)到3.5%及以上;

(10)基礎(chǔ)設(shè)施投資——城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本年完成投資額占GDP的比例達(dá)到3.5%及以上;

(11)三廢綜合利用率——三廢綜合利用率達(dá)到3.5%及以上;

(12)空氣質(zhì)量——空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到82.2%及以上。

1.3.2 綠色發(fā)展評價各指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)

(1)環(huán)保投資水平根據(jù)2006年各城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資額和環(huán)境污染治理投資總額進(jìn)行評價。Kmeans 聚類結(jié)果以上兩個指標(biāo)的聚類終點(diǎn)分別如下:一級水平1778062萬元和3108523萬元;二級水平906795萬元和603382萬元;三級水平78246萬元和67897萬元。

(2)廢物利用水平根據(jù)2006年各城市的三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值和工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)行評價。Kmeans 聚類結(jié)果以上兩個指標(biāo)的聚類終點(diǎn)分別如下:一級水平484133萬元和97%;二級水平135948萬元和82%;三級水平18852萬元和75%。

(3)污水處理水平根據(jù)2006年各城市的工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率進(jìn)行評價。Kmeans 聚類結(jié)果以上兩個指標(biāo)的聚類終點(diǎn)分別如下:一級水平93%和69%;二級水平89%和19%;三級水平35%和5%。

(4)生活垃圾處理水平根據(jù)2006年各城市的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率進(jìn)行評價。Kme

ans 聚類結(jié)果該指標(biāo)的聚類終點(diǎn)如下:一級水平93%;二級水平57%;三級水平5%。(5)單位GDP用水水平根據(jù)2006年各城市的單位GDP用水量進(jìn)行評價。Kmeans 聚類結(jié)果該指標(biāo)的聚類終點(diǎn)如下:一級水平11.86t/萬元;二級水平37.76t/萬元;三級水平101.59t/萬元。

(6)綠化水平根據(jù)2006年各城市的建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率和人均公共綠地面積進(jìn)行評價。Kmeans 聚類結(jié)果以上3個指標(biāo)的聚類終點(diǎn)分別如下:一級水平40%，36%和9.5m²;二級水平31%，27%和7.9m²;三級水平19%，15%和4.7m²。

(7)空氣質(zhì)量水平根據(jù)2006年各城市的全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)進(jìn)行評價。Kmeans 聚類結(jié)果該指標(biāo)的聚類終點(diǎn)如下:一級水平351d;二級水平307d;三級水平256d。

2 結(jié)果與分析

2.1 城市綠色發(fā)展評價各項指標(biāo)的總體分布情況

就人口、市轄區(qū)建成區(qū)面積和地區(qū)生產(chǎn)總值的總體分布情況來看，由于一些大規(guī)模城市的存在而產(chǎn)生了較多的奇異值。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資額和環(huán)境污染治理投資總額這兩個與環(huán)境投資相關(guān)的指標(biāo)上，這種大型城市的優(yōu)越性也得到了體現(xiàn)，投資特別高的城市基本都是直轄市或者省級市等大規(guī)模的城市。但是這些投資特別高的城市大部分沒有很高的三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值。

另外，奇異值比較多的指標(biāo)還有單位GDP用水量和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率。單位GDP用水量特別高和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率特別低的城市基本以小城市為主。

人均公共綠地面積、單位GDP水耗和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的異常值和極端異常值較多，存在一些水平特別高的城市。城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、全年二級以上天數(shù)比例、建成區(qū)綠化覆蓋率和建成區(qū)綠地率都只有個別城市出現(xiàn)特別低的奇異值，水平特別低的城市很少。而人均公共綠地面積則存在一些特別高的奇異值，即水平特別高的城市(見表1)。

2.2 我國城市綠色發(fā)展水平相比國家生態(tài)、園林城市標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況

從綠色發(fā)展評價的各項指標(biāo)值來看，達(dá)標(biāo)城市比例最大的是空氣質(zhì)量指標(biāo)，有60%以上的城市達(dá)標(biāo)，兩年間的變化不大，沒有變化率達(dá)50%以上的城市(見表2)?？赡芨鷧⑴c空氣質(zhì)量評比的城市只涉及環(huán)保重點(diǎn)的111個城市有關(guān)。

達(dá)標(biāo)城市比例較大的還有單位GDP水耗、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活污水集中處理率和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率5個指標(biāo)。兩年的達(dá)標(biāo)率均達(dá)到20%以上。這些指標(biāo)在兩年間的降低幅度在50%以上的城市均占2.4%以下，上升幅度在50%以上的城市則占2.4%～14.1%。因此這些指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率較高而且呈較好的發(fā)展態(tài)勢。

達(dá)標(biāo)城市比例較大的另一組指標(biāo)是3個綠化指標(biāo)，即人均公共綠地面積、建成區(qū)綠化率和建成區(qū)綠化覆蓋率。這組指標(biāo)的達(dá)標(biāo)城市比例比上兩組明顯小很多，在3.1%～13.3%范圍內(nèi)。這些指標(biāo)在兩年間的變化幅度以人均公共綠地面積較大，三個指標(biāo)大幅改善的城市比例比大幅降低的城市比例高?；境尸F(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。

達(dá)標(biāo)城市極少的3個指標(biāo)是環(huán)保投資總額、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本年完成投資額及三廢綜合利用率分別占GDP的比例。達(dá)到3.5%的城市比例均在2.1%及以下。這些指標(biāo)也是最多城市產(chǎn)生大幅變化的幾個指標(biāo)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本年完成投資額占GDP的比例大幅降低的城市

比例比大幅改善的城市更多，是各個指標(biāo)中相應(yīng)大幅降低城市比例中的最大值。可見，目前國內(nèi)環(huán)保、基礎(chǔ)建設(shè)和三廢綜合利用在GDP中所占的比例還很低，而且該比例變化幅度較大。

2.3 我國各項綠色發(fā)展指標(biāo)的發(fā)展水平在全國的分布狀況

綠色發(fā)展的各項指標(biāo)在全國的總體發(fā)展水平見表3。目前環(huán)保投資水平和廢物綜合利用水平在全國各城市都普遍較低，只有小部分大城市的投資水平較高。這3項發(fā)展水平較高的城市主要集中在我國東部的一些省份。這些城市包括4個直轄市、江浙和山東等省的一些城市。全國各城鎮(zhèn)污水處理水平普遍較高，水平最高的一些城市集中在東部地區(qū)如安徽、河北、河南、江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、山西、陜西和浙江等地(以首字拼音為序)。垃圾處理水平普遍較高，特別在沿海城市垃圾處理水平為1級的城市特別密集。生活垃圾集中處理率比較低的城市主要集中在安徽、廣西、河南、山西等(以首字拼音為序)中北部地區(qū)。我國城市綠化水平較高的城市以沿海最為密集，從東往西則綠化水平逐漸降低。空氣質(zhì)量水平在全國的分布具有明顯的區(qū)域性，空氣質(zhì)量較好的城市主要集中在南部地區(qū)，空氣質(zhì)量中等的城市集中分布在東北部地區(qū)，而空氣質(zhì)量較差的城市則集中在中部地區(qū)?？諝赓|(zhì)量的分布呈現(xiàn)出與其他指標(biāo)明顯不同的特點(diǎn)，可能與空氣質(zhì)量受到多種因素的共同影響有很大關(guān)系。

因此從各項指標(biāo)發(fā)展水平在全國的分布狀況來看，我國大部分城市的污染治理投資與

基礎(chǔ)設(shè)施投資水平和三廢綜合利用水平普遍較低。而綠化水平、生活垃圾處理水平、單位GDP用水、空氣質(zhì)量和工業(yè)廢水處理水平則在很多城市達(dá)到了較高的水平。其中福建、廣東、海南、河北、湖北、江蘇、江西、山東和浙江等(以首字拼音為序)沿?；蚪咏睾Ｊ》莸某鞘泻?個直轄市的各項指標(biāo)總體處在較好的水平。而甘肅、吉林、山西和陜西等(以首字拼音為序)西北部省分的城市各項指標(biāo)總體處于較低水平。

3 討論與結(jié)論

目前城市綠色發(fā)展的觀念已深入人心，但是相關(guān)方面的研究與實踐仍然十分薄弱。雖然目前可供使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然很少，但是本文收集了國內(nèi)數(shù)據(jù)最全的幾個指標(biāo)的數(shù)據(jù)對我國綠色發(fā)展水平進(jìn)行了初步評價。其中環(huán)保投資、環(huán)境治理、高效用水(單位GDP水耗)等指標(biāo)考察了城市綠色發(fā)展建設(shè)的力度，而綠化水平和空氣質(zhì)量則在某種尺度上反映了城市綠色發(fā)展的效果。從本文的評價結(jié)果來看，沿海城市和發(fā)達(dá)大城市在綠色發(fā)展方面存在自然和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越性，也達(dá)到了較高的水平。城市間這種發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)象跟城市間生產(chǎn)力要素的不平衡有關(guān)[6]。雖然目前國內(nèi)綠色發(fā)展建設(shè)取得了可喜的效果，但是綠色發(fā)展的實施力度還存在較大的提升空間。

當(dāng)然，由于調(diào)查統(tǒng)計的局限性，本文的評價還只是基于十分有限的數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為我國城市綠色發(fā)展水平的評價應(yīng)該從綠色發(fā)展的內(nèi)涵著手，擴(kuò)大對相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計工作。綠色發(fā)展的內(nèi)涵，首先是生態(tài)環(huán)境響應(yīng):不能對自然系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過程造成破壞，還要通過綠色的發(fā)展設(shè)計實現(xiàn)城市自然生態(tài)環(huán)境的改善。其次是高效的資源利用效率。第三是城市居民可持續(xù)的消費(fèi)行為。第四是城市生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)風(fēng)險低，城市人與自然和諧。第五是人與人的和諧，城市社會平等不斷進(jìn)步。綠色發(fā)展模式是我國在城市發(fā)展中落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的城市建設(shè)之路，是中國的必選之路[7]。

(編輯:于 杰)

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