知識移植：清季預(yù)算知識體系的接引

〔摘要〕 清季西方預(yù)算制度和知識體系，大多經(jīng)由日本過濾轉(zhuǎn)化，然后分層次接引到國內(nèi)。當(dāng)其以一種知識形態(tài)進(jìn)入史學(xué)研究視野后，涉及的要素不應(yīng)簡單地劃為文本與復(fù)本、傳播者與受傳者那樣籠統(tǒng)簡單的框架，而須注重資訊來源、引介興趣、理解接納的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)觀念的迎拒力度等諸如此類的問題。在財政危機的背景下，這些要素之間交互影響的過程更加復(fù)雜。外來知識體系接引過程中，生吞活剝、隔義附會以及借助于“西學(xué)中源”之類勸服方式等，無不意味著外來制度和知識接引過程的復(fù)雜情態(tài)。清季大規(guī)模輸入的預(yù)算知識體系，經(jīng)過傳統(tǒng)理財觀念的過濾和闡釋，已經(jīng)或多或少偏離了西式制度的原有格式和知識邊界。這或許可以成為解釋知識形態(tài)變遷的一個典型例證。

〔關(guān)鍵詞〕 預(yù)算制度；西方財政制度；知識體系

〔中圖分類號〕K257 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2009）01－0138－07

晚清制度興替因革涉及各個領(lǐng)域，潛因均與西藝、西學(xué)、西政的東移趨勢有關(guān)，財政制度的興革尤具典型。時人熱衷于譯介西方財政學(xué)理，廣為流播，并在預(yù)備立憲時期開始效仿近代西式財政制度，創(chuàng)辦預(yù)算，變革稅制，幾乎要將財政舊制的基盤從整體上更換。這一現(xiàn)象提示著我們研究近代財政制度變革，不能忽略“西方”的影響。尤須追問的是這些西方財政學(xué)理，如何被引介到中土？新制新知的倡導(dǎo)者如何施加“勸服”影響，洗刷那些根深蒂固的傳統(tǒng)理財觀念，尤其是單純而又刻板的“開源節(jié)流”理財觀念？時人對新式預(yù)算知識的認(rèn)知水準(zhǔn)如何測度？此類問題既往研究雖有所涉及，①但隨著愈來愈多的新文獻(xiàn)被不斷刊布，倘若調(diào)整研究眼光，改變研究方法，關(guān)于預(yù)算制度知識在清季的接引，尚有剩義可論。

一、西式理財新知引納的中介

西學(xué)東漸在晚清呈現(xiàn)出不斷強化的趨勢。其范圍甚廣，包括預(yù)算制度知識在內(nèi)的理財新知當(dāng)屬西學(xué)東移的要項。但是，這些理財新知大規(guī)模輸入中國，并非直線式移植，而是經(jīng)由東方的日本加以吸納改造，當(dāng)這種新制度的優(yōu)勢和示范效應(yīng)在日本愈加明顯后，國內(nèi)朝野各方才引介傳播，形成一個知識遷移的中介轉(zhuǎn)換，這是清季國內(nèi)引介西方新制新知最顯著的特點。

西方理財新制受到朝野追捧，并在庚子前后引發(fā)持續(xù)不斷的引介，其背景與清廷財政困境加劇和日本理財制度的示范效應(yīng)有密切關(guān)系。前者且不具論，后者因日本在東亞崛起，也就具有值得追摹的吸引力。日本之所以很快崛起，得益于對西方政教制度的積極引入和合理效仿，更改理財觀念，建立西式財政制度；中國欲仿效西法富強，最便捷的途徑，自然是取徑東瀛，省時省力且成效自顯。張之洞的觀點尤具代表性，學(xué)習(xí)西方“我取徑東洋，力省效速”，“日本諸事雖仿西法，然多有參酌本國情形斟酌改易者，亦有熟察近日利病刪減變通者，與中國采用尤為相宜”。①國內(nèi)赴日考察官員和留日學(xué)生逐漸增多，他們多渠道傳回的各種資訊強化了日本作為東亞大國的示范效應(yīng)，財政改制既然是日本崛起的關(guān)鍵因素，當(dāng)然值得清廷模仿。隨同考察政治大臣載澤周游西方諸國的重要成員楊道霖甚至對效仿日本以推行立憲的前途充滿信心：“天佑我清得日本以為師法，十年之后，強且相埒，而富固過之。吾知立憲之效果蓋幾是而始慊然可意滿也?！?sup>〔1〕

檢討當(dāng)日朝野掌握的預(yù)算制度知識，幾乎大半來自東瀛。庚子之年，赴日調(diào)查財政者無不欽佩該國財政井然有序，認(rèn)定日本財政制度非常值得中國效仿：“日本自維新以來，歲有預(yù)算表，秩然井然，巨細(xì)畢具。茲特就明治三十五年預(yù)算表譯而記之，以為中國之取法，蓋亦新政所不可擋也?！?sup>〔2〕時至1910年，赴日考察財政的林志道仍感慨日本財政制度對中國的示范效應(yīng)之大：“今之談士，動色相咨，敝口舌相語，莫不言財用矣，而多舉海外諸國以為說，則莫不異日本以偏小之地獨能百廢俱舉，養(yǎng)士數(shù)十萬，蒙沖數(shù)百艘，用兵彌年，飛挽供億，國不匱病，且抗手歐美諸強國。”在林氏赴日前夕，晚清名士鄭孝胥猶諄諄囑咐他：“政亦多端，惟財用為亟，吾子?xùn)|行，愿取明治以來之財政，舉其嬗革措置之大者，歸語國人?！?sup>〔3〕十一月，鑒于清理財政虧空巨大，為了講求預(yù)算平衡，需要了解西方預(yù)算改革的直接經(jīng)驗，度支部派遣官員率隊直赴日本取經(jīng)，該部奏稱：“臣部業(yè)于上年十一月間奏派左丞陳宗媯等馳赴東洋，考察國家稅、地方稅所以劃分之由，一俟考察完竣，即當(dāng)督飭各員，參酌內(nèi)地情形，將此項章程會同憲政編查館及各省督撫遽行厘定。”^〔4〕

據(jù)此推知，清季新政時期，日本儼然成為國內(nèi)各類新思想、新制度的資源庫，西方預(yù)算制度自然也較多地取法東瀛。在國內(nèi)財政舊制之上嫁接新式預(yù)算制度的過程中，處處可以體現(xiàn)出“日本標(biāo)準(zhǔn)”的痕跡。日本既然成為國內(nèi)朝野追摹的對象，那么，關(guān)于西方預(yù)算制度及其他財政知識系統(tǒng)的引介，也就自然以日本為中介，傳播的資訊內(nèi)容、譯介術(shù)語甚至傳播主體更多地與日本有著密切的關(guān)系。

二、三個層面的傳播樣態(tài)

關(guān)于西方近代預(yù)算制度在中國的傳播，學(xué)人探論較多。一般認(rèn)為，1900年之前的傳播屬于常識介紹階段，1900年迄清亡，則屬于理論譯介階段。②這一判斷大致揭示了西方預(yù)算制度在晚清流布的概況，但不能絕對化。庚子以前，黃遵憲所撰《日本國志》較為全面地介紹了被日本所仿效的西方預(yù)算制的基本架構(gòu)，即很難以所謂的“常識介紹”論定。庚子以后，譯介和呼吁預(yù)算制度的論著陡然增多，也不能全然定位于“理論譯介”。檢索有關(guān)時論和譯著，不妨將西方財政學(xué)理，特別是預(yù)算制度方面，分為一般常識、基本學(xué)理和實用操作知識的傳播三個層面較為合適。③當(dāng)然，三個層面的區(qū)分，并不意味著割裂傳播引介行為的完整性，事實上，各個層面之間的區(qū)分僅具相對意義，而且是一個交互影響的過程。本文盡管無意全面探討西方預(yù)算制度在晚清傳播的脈絡(luò)，但為了描述晚清朝野對西式財政制度接引的熱切追捧狀態(tài)，仍有必要在此將三個層面?zhèn)鞑討B(tài)加以呈現(xiàn)。據(jù)筆者對晚清近千種財政類文獻(xiàn)的爬梳來看，三個層面的傳播成果中，較有代表性的文獻(xiàn)可從下述分類表格中體現(xiàn)出來。

首先是一般常識性引介。就晚清各類媒介內(nèi)容所見，預(yù)算制度等西方財政性知識的引介，大量的是各類報刊的財政消息報道、社說言論、非專論性譯著、各級官員奏章和條陳等。這些知識載體對西政、西學(xué)的譯介，更常見的是將片斷性、一鱗半爪的知識向各類受眾介紹，多數(shù)受眾常常是從這些零碎的、不連貫的資訊傳播中，獲得關(guān)于預(yù)算制度等西式理財?shù)姆窍到y(tǒng)性知識。這些關(guān)于西方財經(jīng)知識的片斷接受，常常還充斥著隔義附會、妄加揣測式的認(rèn)知方式，以及依靠本土經(jīng)驗體會外來學(xué)說的認(rèn)知傾向。在晚清西學(xué)東漸的過程中，預(yù)算制度知識的一般性引介的著述數(shù)量相當(dāng)龐大，從大的分類上看，下列諸類情況不容忽視。

其次，學(xué)理知識引介。預(yù)算制度等西式財政基本學(xué)理的引介形式較為簡單，從筆者所接觸的數(shù)量龐大的晚清財政文獻(xiàn)來看，基本學(xué)理引介的著述絕對數(shù)量不如上述類型，形式上也不出財政專著、譯介專著、財政性教科書等數(shù)種情況。然而，這些基本學(xué)理的引介卻呈現(xiàn)相對系統(tǒng)化、完整性特征，其中，關(guān)于預(yù)算制度的介紹更多的是以日本預(yù)算制度為藍(lán)本。當(dāng)然，所謂基本學(xué)理的引介，免不了充斥著“食洋不化”、生吞活剝的“硬譯化”趨向。以今人眼光看，日式語言風(fēng)格和術(shù)語最能表現(xiàn)晚清西學(xué)東漸的資訊來源，制度與知識或大多誕生于西方諸國，然國內(nèi)接納的卻是經(jīng)過日本人吸收、過濾、改造的歐西新制新知。盡管學(xué)理性引介的形式較為簡單，但下列著述大致反映出這一類型著述的譯介水準(zhǔn)。

第三，應(yīng)用性知識引介。對于清廷與各省當(dāng)局來說，最關(guān)注的是了解預(yù)算制度具體實施的程序性知識，也就是應(yīng)用性較強的可供操作的知識介紹。從知識引介的主體看，此類傳播者主要是清廷遣派的各類出洋考察官員，其次是留洋海外的學(xué)生?；谇寮矩斦母锏钠惹行枰@些應(yīng)用性知識引介，側(cè)重預(yù)算制度的行政機構(gòu)、預(yù)算程序、預(yù)算部門種類、預(yù)算審核和監(jiān)督以及與該制度直接相關(guān)的其他制度建設(shè)。從引介知識的來源看，日本預(yù)算制度首先被確立為引介的重點，其次是西方諸國。不崇泛論、注重實用是這類引介著述共有的特點。揆諸浩繁的晚清財政文獻(xiàn)，下列數(shù)種著述當(dāng)對清廷中央和各省的預(yù)算改制產(chǎn)生過明顯影響。

上述三個層面的傳播樣態(tài)，在庚子前后二十余年間交互分布，1906年以后趨于活躍，至1910年達(dá)到引介的高潮。這些關(guān)于西方預(yù)算知識的傳播，開啟了國人觀察西方的一扇窗口。工業(yè)革命以來西歐諸國的財政狀態(tài)，尤其是預(yù)算制度知識，通過“取徑東瀛”這一主渠道，源源接引到中土，朝野上下對西人經(jīng)略財政的手法大多不再陌生。

三、勸服：“西學(xué)中源”模式

西式預(yù)算制度的引介者通過何種方式對當(dāng)政者加以“勸服”？聯(lián)系到傳統(tǒng)觀念對外來學(xué)理的習(xí)慣性抵觸，以及清廷權(quán)臣自覺或不自覺維持舊制的傾向，新制新知要獲得在中土安身立命的資格，并被接納到制度轉(zhuǎn)換的過程中，引介言說的方式顯然值得研究。這涉及立言者根據(jù)對傳統(tǒng)觀念的把握而選擇特定的言說技巧，其中最需要考慮的是如何將中土舊法與西式新制恰當(dāng)安置，方不會引起國內(nèi)各方的疑懼。檢討大量的說帖、時論和專書，可以發(fā)現(xiàn)，時人立言的重要工具是“西學(xué)中源”論或“以泰西附會中土”，即無論西式理財制度如何高明，其源頭或來自三代古法，或與上古中法暗合，國內(nèi)臣民不必疑懼，更不可妄加排拒。這種調(diào)和中西、化解矛盾的言說模式雖遭到一些嚴(yán)厲的批評，[注：庚子前后，有人撰文批評說：“或者謂天算格致之學(xué)，皆我中國之所固有，彼特得而深思精造之，以引申我之余緒耳，如借根方之為東來法，地圓之說出于管子，重學(xué)光學(xué)出于墨子，璇璣玉衡早已創(chuàng)于盧廷，指南車行于姬公，木流牛馬漢代有之。至于刻鳶能飛，公輸之巧未嘗遜于西人；祖沖之之千里船，施機自運；虞允文之霹靂車，元代之法郎機，皆中國流入西土。旁征博引，無非欲攮人之美，以掩其拙。不知欲蓋彌彰，益形其陋，虛驕浮偽，若出一轍，此其故坐不能平心以察之也”。這一批評著眼于輸入西藝者較多，推原其本意，對輸入西學(xué)態(tài)度也未嘗不如此。參見何庸《中國宜行新政論》，儲桂山編《皇朝經(jīng)世文新編續(xù)集》，卷5，1902年義記書莊石印本。]但具有“變學(xué)習(xí)西方為光復(fù)舊物，減少引進(jìn)西學(xué)的阻力”的功效，^〔5〕所以盡管遇到一些非議，但這種言說模式清季非常流行，當(dāng)政者與在野者幾乎無一例外。

庚子前后，有人介紹西式預(yù)算制度時，即有如下言論：

古者制國用，量入以為出。泰西有預(yù)計簿，有決算簿，量出以為入，要歸于足用而止。（周官有逆會之法，即預(yù)計也；漢書言量吏祿、度官用，以賦于民，即量出為入）宜選明計劃、識大體者為戶部堂司各官，綜一歲出入之?dāng)?shù)，分別留支、撥解、管收、除在，逐款開列，揭為表冊，頒行天下。^〔6〕

這段文字中，論者以上古中法附會闡釋西式理財制度，潛意識即是目前西歐各國盛行的預(yù)算制度，早在數(shù)千年前，我中華古人已經(jīng)創(chuàng)制并實行，毫不稀奇。其下言論才是論者真正要提出的實質(zhì)內(nèi)容，只是該論者對西方預(yù)算制度的要件多有誤解而已。同一時期，報界評論戶部刊報歲計出入款目表的舉措時，也沿襲“以西學(xué)附會中學(xué)”模式，稱這種做法合乎上古先賢遺意，并將其比附西方預(yù)算制度，“（光緒二十七年）八月命戶部按月刊報出入款表，案此即列國歲計表，度支清冊之屬。周禮司會主天下大計，漢有郡國上計簿，唐有諸州計賬、元和會計錄，宋有三司會計司、元祐會計錄，皆同此意?！?sup>〔7〕看來，這種隔義比附的做法頗為常見。

官界上書言事，若倡議西法，也不能不援引中法加以例證。1907年夏季，京官郭曾炘上書呼吁仿照預(yù)算制度整頓財政，所使用的言說技巧仍舊跳不出“西學(xué)中源”模式：

前代賦稅嘗有上供、送使、留州名目，而泰西各國納稅，亦分國家稅、地方稅為兩事。

若非將財政大加整頓，預(yù)算、決算立表分明，酌盈劑虛，互為挹注，恐上下交困，政策終有所窮也。^〔8〕

將中央財政與地方財政明晰化分，各自有專門稅源（國家稅和地方稅）征儲備用，并在預(yù)算中反映出來，這是西方預(yù)算制度的一個特征。郭氏立言，即將中古歷朝理財之制加以比附，證明西人新制與中土古法并行不悖，值得援引借鑒。宣統(tǒng)元年度支部制定的清理財政章程頒布后，該部一位官員從“西學(xué)中源”視角加以解讀，以便向各省清理財政局官員宣講，其調(diào)和中西的傾向非常明顯。①更明顯的事例是度支部本身的觀念，在編制第二次預(yù)算案的過程中，該部強調(diào)說，西方預(yù)算與中國上古制國用的思想息息相通，“竊維預(yù)算為列邦憲政最重之端，與周官制用、漢典上計隱隱相通，而我國今日則同創(chuàng)舉”。^〔9〕這樣看來，“以中證西”的思路不但上書言事者擁有，度支部作為掌管全國財政的中央機構(gòu)也不例外，如此證明的結(jié)果是：預(yù)算制度的“合法性”、“合理性”均來自先人遺脈，非全然照搬西方經(jīng)驗，更非“以夷變夏”，可以放心舉辦。

在西方預(yù)算制度和國地兩稅劃分理論的傳播過程中，使用這種言說模式能否奏效？從諭旨、軍機大臣的態(tài)度來看，清季西方預(yù)算制度的傳播效果相當(dāng)巨大，直接影響了上層籌議整頓財政的思路，這類資訊甚至成為各界人士思考整頓財政時的立論資源。早在1898年夏季變法高潮時期，翰林院庶吉士丁惟魯奏請仿照西方預(yù)算，光緒帝即頒諭旨稱：

翰林院奏代遞庶吉士丁惟魯請編歲入歲出表頒行天下一折。戶部職掌度支，近年經(jīng)用浩繁，左支右絀，現(xiàn)在力行新政，尤須寬籌經(jīng)費，以備支用。朕惟古者冢宰制國用，量入為出，以審歲計之盈虧。近來泰西各國皆有預(yù)籌用度之法。著戶部將每年出款入款，分門別類，列為一表，按月刊報，俾天下咸曉然于國家出入之大計，以期節(jié)用豐財，蔚成康阜，朕實有厚望也。②

光緒帝決定仿照西方理財制度，推行預(yù)算制度，其諭旨下達(dá)前，并未如往常那樣，先將此折交給軍機大臣或戶部議奏，而是直接決斷，頒下諭旨。^〔10〕從上述內(nèi)容推斷，這份諭旨擬具方式也顯示出“援西入中”言說慣有的“西學(xué)中源”論模式。光緒帝這一行為未嘗不是受到時政新書和康有為等對西方預(yù)算制度推介的影響。至1908年憲政編查館與資政院編訂并公布預(yù)備立憲九年清單，關(guān)于財政籌備一項，即規(guī)定第三年試辦各省預(yù)算決算，第六年試辦全國預(yù)算，第九年確定全國預(yù)算決算。^〔11〕影響這些決斷的因素較多，清季關(guān)于西式理財制度的廣泛傳播，無疑是一個相當(dāng)重要的因素。

具體到下級官員和民間人士，預(yù)算知識的廣泛傳播和獨具特色的勸服方式，也產(chǎn)生了相當(dāng)程度的影響。有三個不同時段的事例大致可以從中考察國人對預(yù)算制度及相關(guān)問題了解的程度。

其一，1898年戊戌變法期間，有三位上書朝廷的士人即分別提出仿照西法，舉辦預(yù)算的建議。為首的丁惟魯建議清廷編制預(yù)算表；③其次是候選主事舉人孔昭萊，提出應(yīng)仿照西方國家的“戶部清冊”編制出入款表，公示于眾；^〔12〕第三位是山東即用知縣林朝圻，其提議與前兩位相似，不過他的敘述頗有隔義附會之嫌，且對西方財政制度不無誤會，“嘗考泰西理財之法，預(yù)算一歲之入，某物稅若干，名曰‘預(yù)算表’；計一歲之出，某項費若干，名曰‘決算表’。此即《王制》言制國用‘量入為出’之法也。”^〔13〕這些條陳，細(xì)究起來，皆與西方真正的預(yù)算制度相差較大。但在形式上，又與之大致符合。上書者顯然受到預(yù)算學(xué)理傳播的影響，只是這類早期傳播的資訊不能準(zhǔn)確地傳遞預(yù)算制度的全貌，導(dǎo)致士林官界對預(yù)算制度或理解不全，或附會牽強。

其二，1901年春天，清廷令各省官員條陳新政辦法，江西九江一位縣令即提出在全國舉辦預(yù)算的設(shè)想。這一設(shè)想較戊戌年間官員對預(yù)算的認(rèn)知有所不同，更趨近真：“今請自州縣以至省庫、部庫，各立預(yù)算表，綜一縣之用款，臚列條目，纖悉備載。縣上之省，綜一省之用款如之；省上之戶部，綜通國之用款，亦如之。均以甲年預(yù)算乙年之?dāng)?shù)，算既定，稽其所征，以此縣之盈補彼縣之絀；以此省之盈補彼縣之絀。官祿加厚事上，以道不以賄，無中飽，無尅扣，無所謂羨余，無所謂折納，無所謂辦差攤捐，收一分之賦稅，即入一分之公家，無所謂民欠，無所謂豁免。惟水旱偏災(zāi)之蠲緩則有之。公家之費，公家任之；義舉之費，地方任之，不累官，不擾民。預(yù)算不敷，或籌可加之賦，或興公家應(yīng)得之利，或借國債以補之。預(yù)算之年寬籌若干，以免臨時竭蹶。乙年既用之后，丙年決算，比較出入，盈則歸于公積，以備不時之需。預(yù)算、決算均刊刷表冊，散之民間，榜之通衢，使舉國之民皆知公家無私財，無冗費。國用不足，稍議加賦，民不以為苛。”^〔14〕這份條陳已經(jīng)大致反映出西方預(yù)算制度的一些雛形，其中關(guān)于追加預(yù)算、預(yù)算公布和監(jiān)督等預(yù)算制度關(guān)鍵構(gòu)件的闡釋在同時期論著中頗具前沿性，論者對依靠預(yù)算整理財政寄予期望。 其三，1911年夏季，廣西宣化縣附生雷乃煊等稟請設(shè)立理財公所，稟請書中所陳述的理由，完全依據(jù)立憲國家財政統(tǒng)一以及近代預(yù)算制度的需要，其論地方州縣在憲政和預(yù)算中的地位，較為得當(dāng)。稟請書稱，“竊維籌備憲政在在需財，未有財政紊亂而百事修理者。地方自治刻日成立，入手辦法猶在清理財政，倘財政混淆，則一切籌辦事宜無從措手。經(jīng)費未定，則預(yù)算決算無從切實舉辦，不獨一府廳州縣宜然，凡立憲諸國莫不皆然?！?sup>〔15〕揣摩這段文字，可以肯定的是清亡之前夕，包括邊遠(yuǎn)省份的地方士紳在內(nèi)，對于預(yù)算制度、地方財政、財政統(tǒng)一及其與立憲目標(biāo)之間的關(guān)系諸問題，已經(jīng)相當(dāng)了解，已不只是有一鱗半爪的西學(xué)知識。他們已基本掌握了系統(tǒng)的西方財政學(xué)理，尤其是對預(yù)算制度及其依附條件的掌握程度已相當(dāng)之高。

四、詬病舊制：觀念嬗變的測度

上述預(yù)算和稅制傳播的啟蒙作用尚在其次，關(guān)鍵是其對當(dāng)時清廷和各省的財政困境能否顯示救贖解困的價值。這是朝野各界人士關(guān)注預(yù)算制度理論時更加重視的一面。綜括庚子前后二十余年間對西式預(yù)算制的傳播介紹，有一個問題始終不可繞越：西方預(yù)算制度能否勝于傳統(tǒng)的理財舊法？

這實際上是對新法與舊法理財效益進(jìn)行比較。道咸同光以降數(shù)十年間，在內(nèi)亂外患脅迫之下，戶部迭次出臺開源節(jié)流的辦法，較早者如道光時期那斯洪阿奏陳國用計策，^〔16〕咸豐元年戶部《會奏籌議節(jié)流各款疏》，^〔17〕后來者，如光緒十年戶部提出龐大的開源節(jié)流計劃，以及為部分省份籌劃擴張財政的辦法，^〔18〕甲午戰(zhàn)爭后各方推行擴張財政的一系列措施等，均逃不出“開源節(jié)流”這一內(nèi)怨外怒的模式。地方省份籌款有責(zé)，放手設(shè)局開廠，大量外銷之款亦非戶部所能掌握；地方行政開銷也挪東補西，先后形成了張之洞所說的“籌墊”、“濫支”、“撥抵”、“借動”和“隱匿”五弊。^〔19〕在戰(zhàn)爭賠款不斷增加的壓力下，地方省份各類搜括舉措成效難著，致使各界對國內(nèi)財政積弊不斷批評，舊式理財辦法迭遭詬病。檢討光緒中葉以來幾個關(guān)鍵時期頗有代表性的批評意見，可以看出這些言論所遵循的脈絡(luò)：一面批評國內(nèi)理財不得法，一面推崇西式理財制度。以下依據(jù)時間早晚呈現(xiàn)批評者頗具代表性的言論，藉可發(fā)現(xiàn)理財觀念由舊入新的轉(zhuǎn)向。

批評者之一：黃遵憲在《日本國志》中說：

祖宗知用之不足，而安于寡取者，開創(chuàng)則民信未孚，承平則國帑未匱，勢不極，法不變故也。以今日值多事之秋，履至艱之會，則不變其何待！彼不愿核出入之?dāng)?shù)，明取之、實用之、公布之者，不謂此為紛擾多事，即謂此為聚斂言利，殆為相沿之陋規(guī)，陰便其額之無定，得以上下其手，百端侵漁；陽利其用之不敷，得以推諉敷衍，無所事事，坐視政事之廢弛，國家之貧乏，小民之困窮而漠然不顧，如秦越人之視肥瘠焉，而天下之患，將日久而日深焉。嗟夫！^〔20〕

制度應(yīng)因時而變，不可拘泥祖制，致使流弊滋生，國家危難。這是黃氏再三致意的主旨，也印證了章學(xué)誠那句為清代中葉以來士大夫?qū)覍曳Q頌的箴言：“文辭可以摹古，制度則必從時。”^〔21〕黃遵憲批評國內(nèi)財政積弊之前，已經(jīng)詳細(xì)介紹了日本實施的預(yù)算制度，提示國內(nèi)當(dāng)政者采擇日本理財制度的用意已相當(dāng)明顯，國內(nèi)隨后的變法更張舉措也印證了黃氏學(xué)說的直接影響。^〔22〕

批評者之二：李提摩太在《中國度支論》中說：

京外各處均無年年預(yù)算之簿，使收數(shù)適合用項，但除解京之款照繳外，其余收數(shù)聽?wèi){各省開支，省中各署經(jīng)費雖多冊報可稽，而每省總造冊報從未之見。不獨一省出入各款并未見有冊報，即一省每年或若干時統(tǒng)共開支各數(shù)亦無總報公文藉可查考?？偠灾?，各省其實從無盈余之款，而常有額外之款結(jié)欠未清，連年拖宕……^〔23〕

這是李提摩太針對英國駐華領(lǐng)事哲美森撰寫的《中國度支考》而闡發(fā)的議論。哲美森此書意旨之一在于比較中西理財制度的差異，認(rèn)為清廷做法“其弊在于出款、入款之俱無實數(shù)可稽，不能如西國之預(yù)定出入，每年刊行度支清單，以期有盈無絀也?！?sup>〔24〕哲美森與李提摩太所得出的結(jié)論實際上是一致的，即西方“預(yù)定歲出入”之法較之清廷沿用的理財祖制高明甚多。

批評者之三：果爾敏編定的《理財為富國始基考》一文說：

乃自承平日久，百度浸廣，故吏冗于員額之多，兵冗于坐屯之廣，費冗于賞賜之濫，故以無定之費而蓋以莫大之名，久而不治，其弊又當(dāng)益甚，財安得而不耗乎？惟預(yù)先會計一年用度之資，然后統(tǒng)計內(nèi)外、新舊儲積之?dāng)?shù)，不足則取之何地以補數(shù)［救］；有財則儲之何地以待用。量入為出，使上之人灼知一定之?dāng)?shù)而不敢過也。^〔25〕

論者作此文當(dāng)在戊戌維新期間，果爾敏將其作為“時務(wù)要文”收入?yún)矔?。推原論者意旨，批評國內(nèi)耗財積弊，是為了引入理財新法“預(yù)先會計一年用度之資”，實行財政調(diào)查和統(tǒng)計，并按計劃使用資金。論者雖未指明這一做法就是西方的預(yù)算制度，但義理卻暗合于西式理財新法，棄舊規(guī)改新制的意圖十分明顯。

批評者之四：刑部主事李希圣在《政務(wù)處開辦條議明辨》中痛詆政務(wù)處大臣將搜刮視為理財，直指“汰冗兵以節(jié)餉、汰冗官以節(jié)祿、汰無益之局廠以節(jié)經(jīng)費”這種所謂開源節(jié)流政策為本末倒置之論，批評其本為改革事項卻視之為節(jié)省政費舉措。1901年政務(wù)處提出所謂的“新政設(shè)想”令李氏大惑不解，他認(rèn)定整頓財政的出路是下決心更張制度，改宗西法：

每年出入款皆立一預(yù)算表，定之后，布告國中，取百姓之財辦百姓之事，出入井井。上之人絲毫無所私，且亦不能私?！袊鴦t取百姓之財供一人之欲，度支出入不惟民間不能知，即司農(nóng)大臣亦若無從過問。此法之急宜變者也。^〔26〕

中日和議成后，言變法者紛紛，天子亦思奮發(fā)自強，采其一二，既已見諸施行矣。然則戶政一端仿行西法，使人人盡得而見之，亦當(dāng)務(wù)之急也。^〔27〕

李希圣是甲午以后坊間暢銷書《光緒會計錄》的作者。李氏編著此書時，主體架構(gòu)和款目分類依據(jù)的是戶部于光緒十年確定的會計黃冊格式，收入和支出均分為“常例”、“新增”、“補支”、“預(yù)支”等名目?！稇舨孔酁槟昀齾R奏出入奏明改辦會計黃冊今已告成折》，《戶部奏稿》，第6冊，全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，2004年，2623-2628頁。李希圣在《例言》中，特別強調(diào)增加泰西歲出入會計科目，與中式科目作比較，這意味著西方財政學(xué)理對國內(nèi)財政書籍的編纂已產(chǎn)生一定的影響。在編纂此書的過程中，他對國內(nèi)財政舊制落后于時勢、收支數(shù)字模糊不確等弊端了如指掌，對清廷及各省依然沉浸在“開源節(jié)流”舊思維之中十分不解。這種心態(tài)與張元濟(jì)相似，張氏諷刺戶部說：“日言理財，而財終不出。猶之乞人，日乞于途，而不能自飽也?！?sup>〔28〕

批評者之五：時論《論中國財政之紊亂》，著者稱：

中國財政之紊亂，千端萬緒，直如一部二十四史，無從說起。其紊亂之總原因，實由無預(yù)算表之作，無報告之例。由是全國之入款幾何，出款幾何，每省之入款幾何，出款幾何，皆無人能歷歷言之，如數(shù)家珍。近人雖有編纂，然皆據(jù)官冊為底本，不盡足據(jù)。^〔29〕

這則時論刊于1906年8月的《中外日報》上。論者將清廷整理財政不見成效的原因，歸結(jié)于未實行西式預(yù)算制度，仿效西方新法整理財政的寓意已十分明顯。

上述例證分布于不同時期，批評者的身份，既有頗負(fù)時名者，亦有一般士林新進(jìn)，且不乏對財政素有研究者。對比中西的結(jié)果，幾乎呈現(xiàn)“揚西貶中”這樣一邊倒的現(xiàn)象。提倡西式理財?shù)穆曇粲鷣碛撸瑓s罕見反對者公開阻止，這與政治和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的趨新言論遭受打壓的情景顯然有別。

清季西學(xué)東漸，無論從翻譯學(xué)史、學(xué)術(shù)思想史抑或傳播學(xué)史層面探討，歷來備受重視。但具體到預(yù)算制度一類西方財政知識體系的引介，在上述學(xué)科內(nèi)卻意外地呈現(xiàn)“失語”狀態(tài)。當(dāng)預(yù)算制度以一種知識形態(tài)進(jìn)入史學(xué)研究視野后，內(nèi)中涉及的要素便不能再簡單地劃定為文本與復(fù)本、傳播者與受傳者那樣籠統(tǒng)的框架，而是要注重資訊來源、引介興趣生成、理解接納的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、舊制和傳統(tǒng)的迎拒（兼有“欲迎還拒”）樣態(tài)等諸如此類的問題。在財政愈發(fā)緊張的晚清時期，這些要素之間交互影響的過程，可能更加復(fù)雜。即如上述，預(yù)算制度和知識引介中土的過程中，生吞活剝、食洋不化以及借助于“西學(xué)中源”之類勸服方式等，無不意味著外來制度和知識體系接引過程的復(fù)雜情態(tài)，這或許可以成為測度知識形態(tài)變遷的一個典型例證。庚子以后，西方預(yù)算制度的一般常識引介、學(xué)理知識引介和應(yīng)用性知識介紹三個層面的傳播交互推進(jìn)，呈現(xiàn)出規(guī)模愈來愈大的特征。引納進(jìn)來的知識和制度體系，經(jīng)過傳統(tǒng)理財觀念的過濾和闡釋，已經(jīng)不太符合西式制度的原有格式、知識邊界，相應(yīng)地附加了中國本土的要素，以適應(yīng)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境；當(dāng)它被清廷中央與地方落實建制時，更脫離了新制新知的原生態(tài)。不過，這是另一個更加復(fù)雜的問題，只能俟諸他文專論。

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〔14〕九江府德化縣沙令昌壽覆議新政策條陳〔Z〕.北京新聞匯報（二）(光緒二十七年五月初五日)〔Z〕.753-755.

〔15〕撫院沈批宣化縣附生雷乃煊等稟請設(shè)立理財公所以一事權(quán)緣由文（附件一）〔J〕.廣西官報， 第27期(宣統(tǒng)三年七月十五日).

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（責(zé)任編輯：許麗梅）