社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價方法及協(xié)調(diào)度測算

〔摘要〕 社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系具有復(fù)雜性、動態(tài)性、綜合性，為此需要建立一套完整的、能從各個側(cè)面反映社會事業(yè)與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展、并具有統(tǒng)計意義的可量化指標(biāo)因子組成的指標(biāo)體系。本文嘗試構(gòu)建了含有22個指標(biāo)的評價體系。實際測算結(jié)果顯示，改革開放以來，我國社會事業(yè)經(jīng)歷了第一次快速發(fā)展、徘徊不前以及平穩(wěn)發(fā)展和第二次快速發(fā)展四個不同階段；社會產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了發(fā)展起步、發(fā)展提速兩個主要階段。而總體上，我國社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)在1998年左右基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.95，1999年為1.01。

〔關(guān)鍵詞〕 社會事業(yè)；社會產(chǎn)業(yè)；評價體系；發(fā)展協(xié)調(diào)度；經(jīng)濟(jì)增長；社會發(fā)展

〔中圖分類號〕F121 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2009）01－0047－06

一、問題的提出

長期以來，我們習(xí)慣將提供公共產(chǎn)品的行業(yè)稱作社會事業(yè)。但是，這種說法是不確切的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革效應(yīng)波及社會領(lǐng)域，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會事業(yè)被卷入市場經(jīng)濟(jì)大潮，到1990年代開始形成了社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢。其中，以科技事業(yè)單位改革為先導(dǎo)，逐步形成了事業(yè)單位分類改革的基本思路，即將社會事業(yè)單位區(qū)分為三種類型：第一種類型繼續(xù)保持公益屬性，并且將部分從事行政決策和管理的事業(yè)單位劃入行政機(jī)關(guān)；第二種類型保持混合屬性，既有公益性特點，也有經(jīng)營性特點，典型的說法是事業(yè)單位企業(yè)化運作，許多高校、醫(yī)院、體育場館、文化團(tuán)體等都屬于這種改革類型；第三種類型是將那些具備市場化條件的經(jīng)營性事業(yè)單位改為企業(yè)，如電影電視制作機(jī)構(gòu)、演藝公司、夜總會、職業(yè)體育俱樂部等都屬于這種類型。盡管直到現(xiàn)在，社會上對1990年代以來的社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作多有微詞，但不得不承認(rèn)，一個以市場為導(dǎo)向，以成本—收益為運作模式，同時向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)群體開始形成，這個經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位群就是社會產(chǎn)業(yè)。其余的公益性事業(yè)單位繼續(xù)按照傳統(tǒng)的理解組成社會事業(yè)。介乎于經(jīng)營性和公益性之間的混合型事業(yè)單位，則根據(jù)具體的內(nèi)部規(guī)定，以及國民經(jīng)濟(jì)核算體系的計算方式，有選擇地歸屬于兩邊。無論社會事業(yè)還是社會產(chǎn)業(yè)，它們都是面向社會成員的公共需求，尤其是主要面向社會成員的精神需求。這一特點始終決定了它們與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相比有質(zhì)的差異性。

由于社會事業(yè)與社會產(chǎn)業(yè)兩種業(yè)態(tài)的客觀存在，自然產(chǎn)生了兩者業(yè)態(tài)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從政府文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，“社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的直接表述不多，討論較多的是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在學(xué)術(shù)界，張志剛、袁昶(2005)提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措；^〔1〕蒙一丁(2006)從資源配置角度探討了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑；^〔2〕池紅（2003）從體制改革的角度分析文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；^〔3〕林起（2006）分析了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容、領(lǐng)域、層面和實現(xiàn)路徑；^〔4〕彭艷、趙廣銀（2002）提出了對市場經(jīng)濟(jì)條件下體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的理論思考。^〔5〕

其實，除了文化、體育之外，其他社會領(lǐng)域如教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等行業(yè)都具有事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性雙重屬性。在承認(rèn)這兩種業(yè)態(tài)客觀存在的前提下，協(xié)調(diào)好二者之間的發(fā)展關(guān)系是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)處理好兩者的關(guān)系，應(yīng)堅持社會效益為宗旨；對于社會事業(yè)，不應(yīng)由市場來調(diào)節(jié)，必須按照社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行社會調(diào)節(jié)。對于社會產(chǎn)業(yè)，也不能簡單地照搬市場經(jīng)濟(jì)法則，要將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與社會調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)結(jié)合起來。最終目的是使兩種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)和諧社會的形成。

進(jìn)一步說，對社會事業(yè)與社會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識，需要進(jìn)入定量分析層面。通過定量分析深化對兩種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論認(rèn)識。因此，本文的分析重點在于如何評價二者的發(fā)展協(xié)調(diào)度。

二、方法的構(gòu)造

迄今為止，由于沒有現(xiàn)成的社會評價指標(biāo)體系及方法可資利用，因此本文從基礎(chǔ)工作做起。第一步，建立可以反映二者基本發(fā)展情況的評價指標(biāo)體系；第二步，選擇一個比較合理的評價方法；第三步，用這個評價方法將收集到的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算處理；第四步，對計算結(jié)果進(jìn)行解釋。

（一）評價指標(biāo)體系的確立

社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系具有復(fù)雜性、動態(tài)性、綜合性，為此需要建立一套完整的、能從各個側(cè)面反映中國社會事業(yè)與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展、并具有統(tǒng)計意義的可量化指標(biāo)因子組成的指標(biāo)體系。按照這種思路，本文構(gòu)建了中國社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系(表1)。評價指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成，目標(biāo)層包含社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)；準(zhǔn)則層中，社會事業(yè)包括9項，社會產(chǎn)業(yè)包括7項；指標(biāo)層包括22個指標(biāo)，其中包括教育、醫(yī)療、文化、科技事業(yè)等共13項反映社會事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)以及社會產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，科學(xué)研究綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)產(chǎn)值等9項反映社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。

（二）評價方法的選用

指標(biāo)體系的設(shè)計目的是用于評價，因此選用一套比較合理而實用的評價方法是關(guān)鍵之一。自1970年代以來理論界發(fā)展出一種多指標(biāo)綜合評價方法，這種方法是把多個描述被評價事物不同方面且量綱不同的統(tǒng)計指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值，得出對該事物的整體評價。這種方法對于評價社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r是非常適用的，為了避免主觀性權(quán)數(shù)選擇的缺陷，本文采用了限差閾值法。

1．對單個指標(biāo)數(shù)值的無量綱化處理

三、實際測算結(jié)果及分析

（一）社會事業(yè)發(fā)展：1978-2006年狀況

將1978-2006年社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)經(jīng)無量綱化處理的評價值加總平均，得出各年的社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)，由此可看出社會事業(yè)歷年的發(fā)展變化情況(圖1)。我國社會事業(yè)20多年中呈總體上升的發(fā)展趨勢，但其中也有不同的階段性特征，反映了我國社會事業(yè)發(fā)展和社會管理隨時代變遷的過程。

1. 社會事業(yè)第一次快速發(fā)展：1978－1985

這一階段社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)總體上呈快速上升的特點，從1978年的0.04增加到1985年0.42，表明我國社會事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出非常好的局面。這主要基于以下背景：1978年十一屆三中全會召開，揭開了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，也預(yù)示著社會各個方面將經(jīng)歷重大變革。這一時期對經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識被提高到一個新的水平，不再把社會發(fā)展看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸。自1982年起，我國的年度和中長期“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃”正式改名為“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃”，開始把國民經(jīng)濟(jì)計劃與社會發(fā)展計劃并列提出。1983年國家統(tǒng)計局制定了一套我國最早的《社會統(tǒng)計指標(biāo)體系》，根據(jù)這個指標(biāo)體系從1984年起開始統(tǒng)計并編制完整的社會統(tǒng)計資料，這也為我國社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制訂提供了較科學(xué)的依據(jù)。

2. 社會事業(yè)徘徊不前：1986-1990

1986年社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)為0.34，比1985年（0.42）明顯下降， 1987年和1988年回升至0.41，1989年和1990年略降至0.39。除了1986年外，社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)的變化比較穩(wěn)定，在0.4左右徘徊。這七年社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)的變化與我國社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革拉開序幕有直接關(guān)系。隨著改革開放后計劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步淡出，社會事業(yè)不同程度地出現(xiàn)了僵化、效率低下等問題，因此在這個階段大部分社會事業(yè)管理單位開始進(jìn)行體制上的調(diào)整，改革的方向大都是市場化、社會化，鼓勵民間組織和個人興辦一系列社會活動，由過去的政府主辦型模式向政府主辦與民間主辦相結(jié)合的模式過渡。

以1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志，我國開始了教育體制改革的探索。1986年4月12日，六屆人大四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，其中規(guī)定，國家實行九年制義務(wù)教育，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實行地方負(fù)責(zé)，分級管理。從此在辦學(xué)體制、管理體制、培養(yǎng)模式、就業(yè)方式等方面進(jìn)行了全面改革，從高度集權(quán)的計劃管理體制轉(zhuǎn)向國家計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡體制。

1980年2月文化部主持召開的全國文化局長會議提出要“堅決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度”。1983年6月，六屆人大一次會議《政府工作報告》提出“文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行改革”。在此方針指引下，全國開始改革國家統(tǒng)包統(tǒng)管的舊模式，調(diào)整藝術(shù)部門和藝術(shù)團(tuán)體的布局，促進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；實行“承包責(zé)任制”，廣泛開展各種有償服務(wù)。經(jīng)過改革，全國專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體和專業(yè)藝術(shù)從業(yè)人員的數(shù)量明顯減少，民間劇團(tuán)大量涌現(xiàn)。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，正式提出“文化市場”概念。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。

1985年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，提出“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡政放權(quán)，多方集資，開拓發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好”。由此，全面醫(yī)改正式啟動。1989年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批了衛(wèi)生部等六部局《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》，隨后又制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》，確定了醫(yī)院評審制度。很多醫(yī)院努力挖掘自身潛力，開展有償業(yè)務(wù)服務(wù)，大醫(yī)院開設(shè)專家門診、特診室等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，新技術(shù)、新設(shè)備按成本收費，在管理上推行各種形式的承包責(zé)任制。

體育事業(yè)也開始了管理體制創(chuàng)新。1984年，《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運動的通知》（中發(fā)［1984］20號）中提出了加快我國體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作措施。國家體委提出了體育社會化方針，要求體育部門不斷拓寬體育投資渠道，使體育由過去體委一家辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦餍袠I(yè)大家辦，由單靠國家投資轉(zhuǎn)向以國家投資為主、向社會多方籌資。同時對體育場館提出了“由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型”的要求，并將單位性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)。

3.社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展：1991－2003

這一階段的總體特征是社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出平穩(wěn)緩慢增長的態(tài)勢。我國社會事業(yè)仍在不斷向前發(fā)展，主要體現(xiàn)在：對社會發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識，制定了第一個完整的社會發(fā)展戰(zhàn)略，即《1996－2010年全國社會發(fā)展綱要》（未公布）。其中明確提到的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是“堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟(jì)與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展……，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入?！薄丁熬盼濉庇媱澓?010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中愈加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間、人類發(fā)展與環(huán)境和資源之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

盡管社會事業(yè)一直在發(fā)展，但與1985年以前相比，發(fā)展速度有所放緩。細(xì)分析其原因，主要是與社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度明顯加快直接相關(guān)。1992年鄧小平“南方談話”和中共十四大的召開，標(biāo)志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。受經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革思路的影響，這個階段的社會發(fā)展呈現(xiàn)出很明顯的市場化、產(chǎn)業(yè)化傾向。改革中部分事業(yè)單位走上了獨立經(jīng)營的企業(yè)化道路，幾乎所有事業(yè)單位都引進(jìn)了經(jīng)營性的內(nèi)部管理機(jī)制，公共服務(wù)收費成為普遍現(xiàn)象。2000年2月，國務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》公布，這份文件確定了“實行醫(yī)藥分業(yè)”等幾項原則，并“鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、合并，共建醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅”。根據(jù)《全國教育“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，“九五”期間，辦學(xué)和管理體制改革的目標(biāo)之一是：以中等和中等以下教育，特別是各級職業(yè)教育為重點，積極發(fā)展各類民辦學(xué)校?，F(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時，也可酌情轉(zhuǎn)為“公辦民助”學(xué)校或“民辦公助”學(xué)校。2003年9月1日《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》開始施行，為形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)體制奠定了法律基礎(chǔ)。國家體育總局也制定了《1995年至2010年中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，使體育產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》第一次在中央文件中正式使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念，要求“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

因此，進(jìn)入新世紀(jì)后，在社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的浪潮中，文化、體育、衛(wèi)生等行業(yè)和部門轟轟烈烈地展開了新一輪社會事業(yè)體制改革，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)身先士卒，改革的切入點多集中在國有事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制上，一些地方在很短的時間內(nèi)通過將原國有社會事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣、股份化等方式出讓給民間經(jīng)營。在社會產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，某些社會事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展受到忽視，通過觀察其發(fā)展指數(shù)的變化可以清晰地看到這一點。如圖2所示，2001-2003年，五個重要社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的指數(shù)先后出現(xiàn)明顯下降：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（倒數(shù)值），每人擁有圖書量，每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)量，每千人口醫(yī)生數(shù)和學(xué)齡兒童凈入學(xué)率。

4. 社會事業(yè)第二次快速發(fā)展：2004-2006

這個階段的特征是社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)快速上升。這一階段社會事業(yè)之所以能快速發(fā)展，一方面是由于政府對社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的負(fù)效應(yīng)有所醒悟；另一方面則體現(xiàn)了中國政府對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下如何發(fā)展的議題有了更高層次的思考和戰(zhàn)略洞察力。

2003年，GDP已經(jīng)超過1萬億美元，經(jīng)濟(jì)總量居世界第六位。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也積累了不少矛盾和問題，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的非協(xié)調(diào)性日益凸顯，尤其是2003年經(jīng)受“非典”疫情的襲擊后，中國政府針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題，提出了科學(xué)發(fā)展觀，并根據(jù)新階段的戰(zhàn)略目標(biāo)指出了構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的根本任務(wù)。2003年10月14日第十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)要經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，并分別就推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革、完善社會保障體系、 深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革做出規(guī)定；2006年10月11日十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》則把社會發(fā)展管理提高到一個新的高度。

政府和市場的作用邊界得到了及時的反思，政府開始強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展社會公益性事業(yè)。2004年教育部發(fā)布《2003-2007年教育振興行動計劃》，要求加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財政支持力度。2003年3月1日正式施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》明文規(guī)定：“國家鼓勵、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式，提高農(nóng)民健康水平”。衛(wèi)生部起草了《關(guān)于深化城市醫(yī)療體制改革試點的指導(dǎo)意見（討論稿）》，提出了城市醫(yī)療體制改革的思路，明確指出要堅持政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合。社會保障方面，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。文化、體育、教育等行業(yè)都制定了各自的發(fā)展規(guī)劃，明確其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。2003年中共中央國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》，標(biāo)志著我國體育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2006年6月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、中宣部《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》，國家為支持文化事業(yè)發(fā)展將繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費。

以上事實說明，我國社會事業(yè)的發(fā)展得到了國家政策的大力支持，各行各業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和思路也基本明確，這對于社會事業(yè)未來的快速發(fā)展將奠定重要基礎(chǔ)。

（二）社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展：1990－2003年狀況

由于2003年以后社會產(chǎn)業(yè)的行業(yè)歸類與2003年以前不同，社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)不連續(xù)，因而無法測算2003以后的社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。1990－2003年社會產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑一致，且各發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)比較完整，將無量綱化處理的評價值加總平均，得出歷年的社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，由此可看出社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化情況(圖3)，并可將社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分成兩個階段：

1．社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步：1990-1995

社會產(chǎn)業(yè)自1990年開始一直處于上升態(tài)勢。1992年以前增速不大，前后兩年的發(fā)展指數(shù)僅相差0.03或0.04；1993-1994年發(fā)展速度加快，后一年都比前一年的發(fā)展指數(shù)高0.07；但1995年社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)的增幅又回到1992年以前0.03的水平，原因是社會事業(yè)治理制度改革在1992年以前一直處于探索階段，社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛處于萌芽狀態(tài)，所以社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)增幅很小。1992-1994年是事業(yè)單位改革逐步深入發(fā)展階段，其中一個重要的推動因素是1993年召開的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的戰(zhàn)略決策。建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)管理體制的呼聲日益強(qiáng)烈，但在事業(yè)單位改革過程中，對社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的質(zhì)疑聲也不斷出現(xiàn)，對社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成一種阻力，因而1993年和1994年社會產(chǎn)業(yè)增長比較明顯，1995年則有所放緩。

2．社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速：1996-2003

自1996年開始，社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加速，最低的2003年比2002年的發(fā)展指數(shù)高0.07，其余年份發(fā)展指數(shù)的增長都在0.08以上，最高是2002年，比2001年的發(fā)展指數(shù)高0.11。

其原因是1996年國務(wù)院發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，確立了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)原則和總體思路，成為事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件。以此為契機(jī)，社會事業(yè)加快了市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2001年我國“十五”計劃的決議中，明確提出要發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，首次在國家發(fā)展計劃中確立了文化產(chǎn)業(yè)的地位以及文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)。2002年黨的十六大又強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。其余社會領(lǐng)域的改革也進(jìn)入深入推進(jìn)階段，因而自1997年開始社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指數(shù)與以前相比增幅較大。

（三）社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度測算

若將社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)相除，可以計算出社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度。公式如下：

若協(xié)調(diào)度為1，說明社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，任何偏離1的情況都說明二者是不協(xié)調(diào)的。根據(jù)測算結(jié)果（如圖4所示），從總體上看，我國社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)在1998年左右基本上實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展度達(dá)到0.95，1999年為1.01。

分階段看，1990－1998年社會事業(yè)發(fā)展快于社會產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)度的變化區(qū)間為［0.04，0.95］；1999－2003年社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于社會事業(yè)，協(xié)調(diào)度的變化區(qū)間為［1.01，1.51］。1999年社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指數(shù)為0.61，社會事業(yè)的發(fā)展指數(shù)為0.60，社會產(chǎn)業(yè)開始超過社會事業(yè)，其發(fā)展越來越快。由于政府對過度產(chǎn)業(yè)化、市場化的消極影響有了一定的認(rèn)識，并采取了相應(yīng)措施予以糾正，2003年社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度由2002年的1.51降至2003年的1.46，說明二者的協(xié)調(diào)程度提高了。不過2003年社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距仍然是14年中最大的，發(fā)展指數(shù)的差值達(dá)到0.32。由于2003年以后社會產(chǎn)業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計范圍與2003年前有差異，且政府只公布了2004年和2005年的數(shù)據(jù)，所以無法測算2003以后的社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。但是，2003年黨的十六屆三中全會提出建立科學(xué)發(fā)展觀，即要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”；2006年10月11日黨的第十六屆六中全會又通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。由于政府不斷強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展公益性社會事業(yè)，并采取相應(yīng)的促進(jìn)措施，社會事業(yè)與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有繼續(xù)提高的趨勢，但需要獲得新的數(shù)據(jù)加以驗證。

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（責(zé)任編輯：張 琦）