切實改善進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境

近期，我們走訪調(diào)研了一些地方的進(jìn)出口企業(yè)。從總體上看，全球金融危機(jī)的影響正繼續(xù)擴(kuò)大和加深，對我國外貿(mào)增長的挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。企業(yè)反映，除了外部面臨的嚴(yán)峻形勢外，當(dāng)前國內(nèi)進(jìn)出口經(jīng)營環(huán)境仍然存在許多問題，亟待認(rèn)真解決。

一、金融危機(jī)對我國外貿(mào)增長的挑戰(zhàn)加大

(一)外需繼續(xù)下滑，訂單嚴(yán)重不足

企業(yè)反映，雖然國外進(jìn)口商調(diào)整庫存已經(jīng)告一段落，有的正開始增加進(jìn)貨，但由于消費(fèi)者預(yù)期很不樂觀，主要市場進(jìn)口商下單普遍非常謹(jǐn)慎，有的企業(yè)已簽訂單也被推遲或取消。目前大部分企業(yè)手中都只有小訂單、短訂單，與往年大訂單、長訂單，訂單排到幾個月以后形成鮮明對比。獲得新訂單、開發(fā)新客戶難度加大。廣東東莞市的一些加工貿(mào)易企業(yè)在手訂單只相當(dāng)于往年的一半，春節(jié)以后員工的返工率只有大約50％至80％。

(二)出口信用風(fēng)險大幅增加

由于進(jìn)口國一些金融機(jī)構(gòu)倒閉或被收購，不少進(jìn)口商、經(jīng)銷商和零售商融資難，甚至破產(chǎn)、倒閉，企業(yè)和個人支付能力下降，目前出口信用風(fēng)險急劇增加。很多企業(yè)對無信用證、無保障的訂單不敢接，即使進(jìn)口商開出信用證，但企業(yè)對出具信用證的銀行資信也很難考證，企業(yè)將訂單安全性放在了首位，出口積極性下降。

(三)國際貿(mào)易摩擦明顯增多

企業(yè)遭遇綠色壁壘、技術(shù)壁壘較往年有所上升，增加了企業(yè)出口困難。歐美等國頻繁使用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施；印度、俄羅斯、巴西、印尼等國家大幅度提高進(jìn)口關(guān)稅。諸多國家要求在國內(nèi)采購，優(yōu)先考慮本國企業(yè)。廣東省偉經(jīng)實業(yè)公司反映其去年用于反傾銷調(diào)查所支付律師費(fèi)達(dá)350萬元人民幣。

(四)原材料價格大幅波動，出口的不確定性增加

去年以來國際主要原材料價格的大幅度劇烈波動，對企業(yè)打擊很大，造成許多企業(yè)經(jīng)營虧損。出現(xiàn)了由于原材料價格下跌，國外客戶不愿下單訂貨，國內(nèi)廠家生產(chǎn)訂單大幅減少，減少原材料采購，進(jìn)而又導(dǎo)致國內(nèi)原材料繼續(xù)波動下跌，國外客戶繼續(xù)觀望的惡性循環(huán)，增加了企業(yè)出口的不確定性。

二、國內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境仍存在許多問題

(一)融資難的狀況并未改變

企業(yè)反映，雖然央行已經(jīng)連續(xù)降息，并大幅放松了信貸規(guī)模，但是各地商業(yè)銀行為確保資金安全，采取多種新的限制措施，實際上提高了外貿(mào)企業(yè)的融資門檻，收縮了對中小外貿(mào)企業(yè)的信貸額度。這增加了企業(yè)的融資成本，限制和影響了企業(yè)的發(fā)展。例如，浙江省一些外貿(mào)企業(yè)反映，銀行不僅減少他們的授信額度，貸出的錢還需企業(yè)提供抵押擔(dān)保，并要將其中很大一部分存入銀行。所以，看起來l、2月份存貸款都增加了，但是企業(yè)用于周轉(zhuǎn)的資金卻減少了。

(二)退稅結(jié)構(gòu)不合理、退稅不及時

當(dāng)前出口退稅率根據(jù)某一稅則號一刀切的方式不盡合理。因為即使同類產(chǎn)品的技術(shù)含量也可能存在較大差異，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品具體特點(diǎn)區(qū)別對待。由于海關(guān)分類沒有針對具體產(chǎn)品細(xì)分，導(dǎo)致一些技術(shù)含量高的產(chǎn)品被列入低退稅率的行列，一些低能耗、高附加值的產(chǎn)品被劃入“兩高一資”類。同時退稅程序上過于復(fù)雜，退稅門檻高，出口后一般需要三個月甚至更長時間才能拿到退稅款。

(三)人民幣實際匯率升值

匯率的大幅波動給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來很大困難。雖然目前人民幣與美元的匯率基本穩(wěn)定，但是跟周邊國家、主要新興國家貨幣和歐元相比，實際匯率大幅度升值。面對主要貨幣的大幅度貶值，企業(yè)不知該選擇何種外幣結(jié)匯，很難規(guī)避匯率風(fēng)險，因此也不敢簽訂時間較長的訂單。另外，外匯管理部門仍沿用過去為防止熱錢流入而設(shè)計的外匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，不允許企業(yè)早收匯和早結(jié)匯，實際上增大了企業(yè)的匯率風(fēng)險。

(四)檢驗檢疫手續(xù)繁雜、收費(fèi)高

出口商品檢驗檢疫手續(xù)繁雜、收費(fèi)高，一些中小企業(yè)不堪其苦。許多商品國內(nèi)要求強(qiáng)制檢驗，但是其檢驗結(jié)果國外的進(jìn)口商并不認(rèn)同，所以在國內(nèi)檢驗合格后，到國外還要再檢驗一次。國內(nèi)這道檢驗僅僅是增加了外貿(mào)企業(yè)成本，降低了出口時效，毫無實際意義。

(五)國內(nèi)經(jīng)營環(huán)境惡化，企業(yè)商業(yè)誠信度下降

當(dāng)前進(jìn)出口企業(yè)受到原材料價格波動、國外進(jìn)口商壓價、國內(nèi)同行間惡性競爭幾方面因素擠壓，行業(yè)整體利潤下降。隨著危機(jī)不斷加深，企業(yè)間交易風(fēng)險持續(xù)放大，違反合同、協(xié)議條款的案例頻繁發(fā)生，企業(yè)間誠信度不斷降低，正常的商業(yè)結(jié)算模式被打破，企業(yè)間大幅度地減少了原本正常的資金流動。企業(yè)不愿或減少放賬、放貨，要求增加預(yù)付款、保證金比重，要求全款付清交貨成為較普遍現(xiàn)象：“現(xiàn)金為王”主導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營等。

三、采取切實措施改善進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

面對危機(jī)，許多進(jìn)出口企業(yè)反映對今年的形勢看不清楚、信心不足。規(guī)模大的龍頭企業(yè)，抗風(fēng)險能力比較強(qiáng)，國外進(jìn)口商采購也優(yōu)先考慮大企業(yè)；而中小企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)困難則比較大，加上近幾年來多項政策調(diào)整的疊加效應(yīng)，使這類企業(yè)的生存壓力更大。企業(yè)希望政府能夠幫助企業(yè)多解決一些實際問題，政策更具體，更具操作性，切實改善進(jìn)出口經(jīng)營的國內(nèi)環(huán)境。

(一)保持外經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性

企業(yè)反映近年來政策出臺過于頻繁，缺乏連貫性、穩(wěn)定性，企業(yè)無緩沖時間，短時間內(nèi)很難適應(yīng)，非常被動。企業(yè)需要一個穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，建議政府結(jié)合實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上、更慎重的出臺外經(jīng)貿(mào)調(diào)控政策，使政策更具穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

(二)切實解決企業(yè)融資難問題

出臺切實措施，解決基層商業(yè)銀行惜貸問題。建議銀行放寬外貿(mào)企業(yè)信貸限制條件，降低門檻，在融資渠道、品種、金額上能實行多元化方案：對優(yōu)質(zhì)、有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)能夠提供更多支持，提高信用額度：對中小企業(yè)融資適當(dāng)貼息，建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，切實解決當(dāng)前的融資難問題。

(三)完善出口退稅政策

建議國家對大部分出口商品的退稅率都要恢復(fù)到零稅率出口，并保持長期穩(wěn)定：簡化退稅程序、提高退稅速度。及時修正和調(diào)整出口退稅稅則號不合理部分，針對產(chǎn)品細(xì)分，根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)含量區(qū)別對待。

(四)保持匯率的基本穩(wěn)定

面對危機(jī)影響不斷加深，人民幣匯率應(yīng)保持相對穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，可考慮由實際上單一盯住美元調(diào)整為盯住若干種與我國外貿(mào)關(guān)聯(lián)度較大的貨幣。采用積極有效措施，適當(dāng)控制人民幣匯率的波動。

(五)進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平

建議海關(guān)、商檢、外管等部門給予企業(yè)通關(guān)等方面的便利服務(wù)，簡化手續(xù)、提高效率，幫助企業(yè)度過難關(guān)。針對商檢，建議借鑒國外第三方檢測的方式，政府以監(jiān)管為主，不直接參與管理，減少強(qiáng)制檢驗。

(六)進(jìn)一步加大出口的扶持力度

建議在出口鼓勵政策方面加大力度、增加種類，同時相關(guān)政策應(yīng)及時落實到位。如針對企業(yè)反映目前產(chǎn)品整個出口環(huán)節(jié)全部參保，成本高，企業(yè)壓力大，建議信用保險公司在可承受范圍內(nèi)調(diào)低保險費(fèi)率，并對企業(yè)參保環(huán)節(jié)不做強(qiáng)行規(guī)定。政府對來料加工進(jìn)口設(shè)備應(yīng)繼續(xù)予以免稅。

在品牌建設(shè)上，政府還應(yīng)扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，增加對產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、商標(biāo)注冊、應(yīng)對國外技術(shù)壁壘認(rèn)證、參加展會等費(fèi)用的資助力度。并幫助企業(yè)把握政策及形勢變化，支持企業(yè)“走出去”，指引企業(yè)開拓新市場等。