“糧倉”變“糧商”爭議

作為中國最大的糧食政策性收儲(chǔ)企業(yè)，中儲(chǔ)糧大舉進(jìn)軍糧食加工業(yè)，引發(fā)糧食行業(yè)“國進(jìn)民退”爭議

糧庫里的大米加工廠

自北京市向東北50公里，便進(jìn)入河北省三河市境內(nèi)。在京哈高速路南，幾座藍(lán)頂白墻、約兩層樓高的平頂糧倉赫然在目。

這就是中國最大的國有糧食收購、儲(chǔ)備公司——中國儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱中儲(chǔ)糧)直屬的三河糧庫。

過往的人們注意到，在三河糧庫兩側(cè)高大厚實(shí)的院墻上，除了原先書寫著的“中央儲(chǔ)備糧三河直屬庫”，還多了一行大字——“中儲(chǔ)糧(三河)米業(yè)有限公司”。紅墻白字，在陽光下格外醒目。

再往后邊，原本靜謐、冷清的三河糧庫院內(nèi)變得熱鬧非凡。糧倉不遠(yuǎn)處，一個(gè)六層樓高的大米加工車間建成;大米加工車間旁邊，是同樣豪華搶眼的米糠油加工廠房。

今年7月25日，中儲(chǔ)糧(三河)米業(yè)有限公司(下稱三河米業(yè))正式投產(chǎn)。該公司由中儲(chǔ)糧北京分公司三河直屬庫和中儲(chǔ)糧黑龍江分公司哈爾濱直屬庫出資設(shè)立。按照計(jì)劃，公司最大加工能力為年產(chǎn)大米30萬噸、米糠油0.45萬噸，在京津市場(chǎng)占據(jù)首位，也位居全國大米加工業(yè)前列。

8月底，《財(cái)經(jīng)》記者走進(jìn)三河米業(yè)廠區(qū)。車間內(nèi)機(jī)器轟鳴，進(jìn)口的大米生產(chǎn)線上，一包包大米正魚貫而出。近旁的米糠油加工設(shè)備也即將投產(chǎn)。

三河米業(yè)承載著投資者——中儲(chǔ)糧的諸多期望。從地理位置上看，三河米業(yè)位于京津走廊，距北京市中心僅50公里，距天津不過100公里。鐵路運(yùn)輸突破東北入關(guān)瓶頸，貫通東西南北;公路運(yùn)輸和陸水聯(lián)運(yùn)也很發(fā)達(dá)。

中儲(chǔ)糧位于黑龍江分公司的稻谷，可在去殼后，經(jīng)水、陸通道運(yùn)抵中儲(chǔ)糧三河直屬庫，由三河米業(yè)進(jìn)一步精加工，以京津市場(chǎng)為主打銷往全國。

因此，在中儲(chǔ)糧看來，三河米業(yè)承載著打通東北糧食主產(chǎn)區(qū)和京津主銷區(qū)的重任。用中儲(chǔ)糧副總經(jīng)理劉新江的話說，三河米業(yè)的成立，可構(gòu)建從稻谷生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)浇K端銷售的一條“完整產(chǎn)業(yè)鏈”。

新華社的報(bào)道也稱，三河米業(yè)正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中儲(chǔ)糧以“國家隊(duì)”姿態(tài)介入國內(nèi)米業(yè)市場(chǎng)。

“與其他糧食加工企業(yè)相比，三河米業(yè)具有糧源和產(chǎn)品質(zhì)量的雙重優(yōu)勢(shì)。”身兼三河米業(yè)綜合部副部長的中儲(chǔ)糧三河直屬庫辦公室副科長孫東霞告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

“大糧倉”轉(zhuǎn)型

成立于2000年的中儲(chǔ)糧，注冊(cè)資本為166.8億元，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建的國有大型重要骨干企業(yè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算在國家計(jì)劃、財(cái)政中“單列”，也是中國最大的國有糧食收購、儲(chǔ)備企業(yè)。

中儲(chǔ)糧自2000年起全面負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)備和管理。自2004年糧食流通市場(chǎng)化改革至今，中儲(chǔ)糧主要負(fù)責(zé)按國家確定的“最低收購價(jià)”，收購各類糧食;在市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)時(shí)，以儲(chǔ)備糧調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食的跨區(qū)域、大規(guī)模調(diào)運(yùn)和平衡。

2004年至今，中國主要糧食品種如稻谷、小麥、玉米等相繼進(jìn)入“最低收購價(jià)”收儲(chǔ)范圍，中儲(chǔ)糧及其委托的收儲(chǔ)企業(yè)一直是該政策的執(zhí)行主體。在執(zhí)行最低收購價(jià)時(shí)，所需貸款由政策性銀行——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供，其儲(chǔ)存費(fèi)用及貸款利息由中央財(cái)政補(bǔ)貼。

2008年，中國連續(xù)第五年豐收，糧食總產(chǎn)量5.285億噸。在國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌、國內(nèi)糧食價(jià)格疲軟的情勢(shì)下，中儲(chǔ)糧全年共收購各類政策性糧油(含輪換)9325萬噸。據(jù)有關(guān)學(xué)者估計(jì)，中儲(chǔ)糧收購的糧食可占市場(chǎng)中流通的商品糧的70%左右。

顯然，中央政府對(duì)中儲(chǔ)糧的定位是“大糧倉”，期望以其掌握的大量儲(chǔ)備穩(wěn)定糧價(jià)。

但中儲(chǔ)糧的雄心顯然不止于此。過去中儲(chǔ)糧收購的糧食，要投向市場(chǎng)，必須經(jīng)過公開拍賣。由于市場(chǎng)行情變幻無常，其拍賣成交量和價(jià)格并不理想。

或許正因?yàn)榇?，中?chǔ)糧希望能直接介入糧食加工，以克服終端銷售的困難。2008年底，在刊發(fā)于《求是》雜志的一篇署名文章中，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛就提出，如果一直“買原糧、賣原糧”，中儲(chǔ)糧必將被其他市場(chǎng)主體“利用、鉗制，或被邊緣化”，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會(huì)“大打折扣”。因此，中儲(chǔ)糧不僅要做“國家大糧倉”，還要成為“市場(chǎng)大糧商”。

事實(shí)上，早在2004年，中儲(chǔ)糧時(shí)任總經(jīng)理林軍就提出，中儲(chǔ)糧總公司應(yīng)成為“集倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化糧油企業(yè)”。

同時(shí)，相關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目也相繼鋪開。但由于中儲(chǔ)糧刻意低調(diào)，其行為一直鮮為人知。

2007年，國家發(fā)改委公布《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(2006-2015)》，明確提出要提高糧食物流組織化程度，形成全國主要跨省散糧物流通道。此后，中儲(chǔ)糧的擴(kuò)張路線圖日漸清晰。

據(jù)接近中儲(chǔ)糧的人介紹，中儲(chǔ)糧總公司計(jì)劃在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)，以及華東、華南、京津地區(qū)，建立六大跨省散糧物流通道。而三河米業(yè)只是京津地區(qū)三河糧食物流體系的一部分。

中儲(chǔ)糧副總經(jīng)理劉新江在三河米業(yè)投產(chǎn)儀式上就表示，中儲(chǔ)糧組建三河米業(yè)，目的就在于“搶占京津糧食市場(chǎng)制高點(diǎn)”，完善“儲(chǔ)備調(diào)控功能”。

業(yè)界專家估計(jì)，該項(xiàng)目總投資至少要4億元以上。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，三河米業(yè)30萬噸大米加工項(xiàng)目先期投資已逾億元，其中有600萬元來自發(fā)改委預(yù)算內(nèi)投資。

目前，三河米業(yè)正在向糧食生產(chǎn)的上下游擴(kuò)展。2009年底，三河米業(yè)將在黑龍江建三江、虎林、鶴崗等地建立原糧加工基地，粗加工后的糙米可不經(jīng)哈爾濱直屬庫，而直接運(yùn)往河北三河直屬庫。同時(shí)，該公司還擬在黑龍江五常、寧安、木蘭等地建立20多萬畝有機(jī)、綠色糧食生產(chǎn)基地。

中儲(chǔ)糧的身影

投產(chǎn)三河米業(yè)，并非中儲(chǔ)糧首次介入糧食經(jīng)營。在國內(nèi)大米、面粉、食品、玉米、油脂等加工領(lǐng)域，其實(shí)都能看到中儲(chǔ)糧的身影。

據(jù)中儲(chǔ)糧網(wǎng)站信息，截至2008年底，中儲(chǔ)糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)共有53家，主要涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等品種的加工業(yè)務(wù)。其中中儲(chǔ)糧油脂工業(yè)東莞公司、中儲(chǔ)糧鎮(zhèn)江糧油公司主要從事油脂加工。

此外，國內(nèi)市場(chǎng)上的“東鼎”牌麥心粉王、“盛湘米業(yè)”“隆鼎福大米”等品牌，均為中儲(chǔ)糧旗下公司所有。

目前，中儲(chǔ)糧每年可加工大米150萬噸以上、面粉近100萬噸、植物油120萬噸。

中儲(chǔ)糧前期產(chǎn)業(yè)運(yùn)作頗為低調(diào)，但隨著三河米業(yè)的高調(diào)介入，神秘面紗逐漸被揭開。

2009年2月，中儲(chǔ)糧投資13億元建設(shè)的中儲(chǔ)糧鎮(zhèn)江糧油加工及倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，也是其中的重要組成部分。

據(jù)中共鎮(zhèn)江市委機(jī)關(guān)報(bào)《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該項(xiàng)目作為2008年中央新增1000億元“擴(kuò)大內(nèi)需”項(xiàng)目，僅物流一項(xiàng)就投資7000萬元，其中2000萬元投資來自發(fā)改委。

2009年6月29日，中儲(chǔ)糧北方物流有限公司注冊(cè)成立，這標(biāo)志著中儲(chǔ)糧東北糧食物流資源整合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

截至2009年8月，中儲(chǔ)糧在東莞、鎮(zhèn)江、日照三個(gè)新設(shè)的油脂加工項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，河北唐山、河南新鄭的兩個(gè)油脂加工項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已獲得批復(fù);組建中儲(chǔ)糧種業(yè)公司的計(jì)劃正在調(diào)研論證。

一個(gè)覆蓋糧食、油脂收購、儲(chǔ)備、加工的全產(chǎn)業(yè)鏈、遍布全國的糧食物流體系，正在中儲(chǔ)糧內(nèi)部抽絲結(jié)網(wǎng)，悄然成型。

“國有大糧商”爭議

對(duì)于三河米業(yè)高調(diào)介入市場(chǎng)，業(yè)界反應(yīng)不一。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，大米加工業(yè)持續(xù)“稻強(qiáng)米弱”的局面將被打破，整個(gè)行業(yè)都將面臨一次重新洗牌。

北京玉德順米業(yè)是一家日加工350噸至400噸成品米的民營企業(yè)。在三河米業(yè)進(jìn)入以前，是北京地區(qū)最大的大米加工企業(yè)。

該公司總經(jīng)理田京生認(rèn)為，民營加工企業(yè)最大的困難在于缺少資金、倉儲(chǔ)技術(shù)、運(yùn)輸車皮，而這恰恰是中儲(chǔ)糧三河米業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

“中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)糧食有農(nóng)發(fā)行貸款，財(cái)政有補(bǔ)貼，還有先進(jìn)的倉儲(chǔ)技術(shù)，以及鐵路運(yùn)輸專線，這些都是民營企業(yè)難以企及的?！碧锞┥锌?，“中儲(chǔ)糧介入糧食加工業(yè)，這對(duì)民營企業(yè)來說太不公平了?！?/p>

目前，中儲(chǔ)糧三河米業(yè)在至關(guān)重要的銷售環(huán)節(jié)并不占優(yōu)勢(shì)，是業(yè)內(nèi)民營企業(yè)尚感欣慰之處。

對(duì)于中儲(chǔ)糧從“大糧倉”到“大糧商”的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持糧食流通市場(chǎng)化改革觀點(diǎn)的專家表示不能認(rèn)同。

一些專家認(rèn)為，中儲(chǔ)糧作為中央儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、執(zhí)行糧食最低收購價(jià)的主體，享有國家特殊的貸款和財(cái)政支持政策，手中握有大量糧源。利用政策優(yōu)勢(shì)從事商業(yè)性經(jīng)營，這與糧食流通市場(chǎng)化改革方向背道而馳。

歷年來，國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制的相關(guān)文件都提出，中儲(chǔ)糧專職從事糧食收購、儲(chǔ)備、管理等政策性業(yè)務(wù)，除了經(jīng)營與儲(chǔ)備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，不得從事其他商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

“中儲(chǔ)糧不宜把糧食的政策性業(yè)務(wù)與周轉(zhuǎn)性業(yè)務(wù)混在同一個(gè)部門運(yùn)作，不能既拿政策的錢，又賺市場(chǎng)的錢?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎指出。

但中儲(chǔ)糧的支持者認(rèn)為，中儲(chǔ)糧拓展產(chǎn)業(yè)鏈，可以保證在發(fā)生自然災(zāi)害或市場(chǎng)糧價(jià)異常波動(dòng)時(shí)，成品糧調(diào)得動(dòng)、用得上，有助于中央政府調(diào)控糧食市場(chǎng)，彌補(bǔ)目前政府靠原糧購銷調(diào)控市場(chǎng)的缺憾。

有學(xué)者認(rèn)為，目前中儲(chǔ)糧擁有巨量的儲(chǔ)備糧，庫存難以消化，而倉儲(chǔ)、農(nóng)發(fā)行貸款利息、陳化糧補(bǔ)貼都需要財(cái)政投入，搞糧食加工是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的必然選擇。同時(shí)，中儲(chǔ)糧介入加工后，可與益海嘉里集團(tuán)等外資企業(yè)競(jìng)爭，樹立中國糧食的“話語權(quán)”。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎認(rèn)為，中儲(chǔ)糧的核心業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)備、管理。中儲(chǔ)糧不宜大舉介入糧食加工產(chǎn)業(yè)，與民爭利。與其靠大舉進(jìn)入糧食加工解決財(cái)政補(bǔ)貼不足，不如直接減少中央儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)規(guī)模，給民營企業(yè)以更多的經(jīng)營空間。

一些學(xué)者在接受采訪時(shí)指出，中儲(chǔ)糧介入商業(yè)性業(yè)務(wù)，不僅容易導(dǎo)致糧食領(lǐng)域的行政壟斷，扼制民營糧食企業(yè)，而且可能加大中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

也有經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了告誡，由于政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)難以有效隔離，加上缺乏有效的外部監(jiān)督，一旦這些商業(yè)性項(xiàng)目盈利，可能會(huì)被內(nèi)部人蠶食;而一旦出現(xiàn)虧損，難免會(huì)被當(dāng)做政策性虧損而由財(cái)政埋單?！?/p>