論中小企業(yè)與中等城市的工業(yè)發(fā)展

趙　麗　劉芳娜

[摘要]中小企業(yè)是中等城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的組成部分，是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。作為城市工業(yè)的重要組成部分。中小企業(yè)的行為不僅關(guān)系企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系整個(gè)城市工業(yè)的發(fā)展，關(guān)系整個(gè)城市能否真正走可持續(xù)發(fā)展之路。在生態(tài)文明環(huán)境下，中小企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境責(zé)任是中等城市實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必要保障，而倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式則是促進(jìn)中小企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；中等城市；工業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境責(zé)任；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；韶關(guān)市

[基金項(xiàng)目]廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年度學(xué)科共建項(xiàng)目“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建粵北新型工業(yè)化體系”，項(xiàng)目編號(hào)：07GEl0

[作者簡(jiǎn)介]趙麗，韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，廣東韶關(guān)512005；劉芳娜，韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院助教，管理學(xué)碩士，廣東韶關(guān)，512005

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)02-0103-0004

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建生態(tài)文明，已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的必然選擇。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)在城市工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色，承擔(dān)著走新型工業(yè)化道路的歷史重任。在企業(yè)群體中，中小企業(yè)是最為活躍的一個(gè)組成部分，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。尤其是在中等城市，占企業(yè)總數(shù)99％以上的中小企業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。從這個(gè)意義上講，中小企業(yè)的行為對(duì)于中等城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路有著深遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)于新型工業(yè)化的概述

新型工業(yè)化是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的新階段，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！弊源耍瑖@著什么是新型工業(yè)化，學(xué)者們展開了廣泛深入的討論。曲格平指出，新型工業(yè)化道路是相對(duì)于兩個(gè)方面而言的：一是相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的工業(yè)化道路而言的；二是相對(duì)于我國(guó)近百年的工業(yè)化道路，特別是近20年的工業(yè)化道路而言的。所謂新型工業(yè)化道路，也就是可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”三位一體的發(fā)展目標(biāo)。王新天、周振國(guó)認(rèn)為，新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵：其一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有較快速度又有較高質(zhì)量；其二是把信息化和工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；三是堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。呂政將新型工業(yè)化概括為：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；依靠科技進(jìn)步，不斷改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，正確處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)環(huán)境，合理開發(fā)和利用自然資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡鞍鋼認(rèn)為，新型工業(yè)化是以信息化帶動(dòng)的在消耗較少資源、帶來(lái)較少環(huán)境污染條件下取得良好經(jīng)濟(jì)效益的并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。“新”主要表現(xiàn)在：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。任才方認(rèn)為，“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)是一個(gè)后發(fā)展的國(guó)家，不必走發(fā)達(dá)國(guó)家先工業(yè)化后信息化的老路，完全可以在工業(yè)化的過(guò)程中推進(jìn)信息化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，而不必走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路；三是從我國(guó)人口多、勞動(dòng)力成本低的國(guó)情出發(fā)，在工業(yè)化進(jìn)程中，處理好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

綜觀學(xué)者們對(duì)新型工業(yè)化的看法，可以肯定的是，新型工業(yè)化道路有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期的工業(yè)化模式，也有別于我國(guó)改革開放以來(lái)所走過(guò)的工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路要求“科技含量高、資源消耗低”，這就意味著在工業(yè)化的進(jìn)程中要以高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)盡可能減少資源的占用與消耗，節(jié)約資源，提高資源的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而“科技含量高、環(huán)境污染少”，則表明新型工業(yè)化道路要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，盡可能降低工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。從這個(gè)意義上講，新型工業(yè)化道路在本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。走新型工業(yè)化道路，一是要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在發(fā)展的同時(shí)著力減少污染，避免生態(tài)危機(jī)，保護(hù)好人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境；二是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源持續(xù)利用之間的矛盾，注意節(jié)約資源，避免產(chǎn)生災(zāi)難性的后果?？傊?，新型工業(yè)化必須走生態(tài)文明之路，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。在這里，企業(yè)的地位與作用不容忽視。眾所周知，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境有著直接或間接的影響。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染往往源于急功近利的短視行為，容易加劇生態(tài)危機(jī)，而企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境責(zé)任，重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，則是新型工業(yè)化乃至生態(tài)文明建設(shè)的必要保障。

二、中小企業(yè)是中等城市工業(yè)發(fā)展的生力軍，是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量

中等城市是我國(guó)城市體系中的重要環(huán)節(jié)，它處于城市化、工業(yè)化擴(kuò)張的區(qū)域中心結(jié)點(diǎn)，上接大城市、下聯(lián)小城鎮(zhèn)，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能。中等城市通常是傳統(tǒng)縣域的區(qū)域中心，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)最直接、最現(xiàn)實(shí)的力量。在中等城市發(fā)展的過(guò)程中，中小企業(yè)是最具活力的微觀實(shí)體，其地位與作用是不能忽視的。

改革開放30年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)從無(wú)到有、由小到大，發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是中等城市工業(yè)發(fā)展的一支生力軍。在中等城市，中小企業(yè)無(wú)論是在數(shù)量上，還是在吸納的從業(yè)人數(shù)上，都有著明顯的優(yōu)勢(shì)。以廣東韶關(guān)市為例，截至2006年底，全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)394戶，其中有大型企業(yè)5戶、中型企業(yè)51戶、小型企業(yè)338戶，中小企業(yè)約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的99％。眾多的中小企業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，2006年全市中小工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員達(dá)95169人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的79％，為解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題作出了重大貢獻(xiàn)。除了在數(shù)量以及安排就業(yè)等方面居于優(yōu)勢(shì)地位外，中小企業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中

也占有相當(dāng)份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)348.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的66％；流動(dòng)資產(chǎn)總計(jì)130.6億元，固定資產(chǎn)總計(jì)186億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65％和63％；全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值269.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的60％；完成工業(yè)增加值83.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的60％；實(shí)現(xiàn)銷售收入263億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的59％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的56％；上繳稅金27.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的68％；完成出口交貨值24億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值的53％。這些指標(biāo)表明，中小企業(yè)已經(jīng)成為韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的組成部分，是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

三、中小企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任是中等城市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化面臨的最基本問(wèn)題是資源不足，生態(tài)環(huán)境壓力大，中等城市也不例外。以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式是不能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成一種以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低投入、低污染、高產(chǎn)出的新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

與眾多的中等城市一樣，資源環(huán)境問(wèn)題也是困擾韶關(guān)市發(fā)展的突出矛盾，具體表現(xiàn)為城市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，帶有明顯的資源指向性和粗放特征，資源消耗水平較高。據(jù)《2007年廣東省各地級(jí)以上市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，韶關(guān)市2007年萬(wàn)元GDP能耗為1.913噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為4.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP電耗為1547.1千瓦時(shí)，盡管較上年都有大幅度的下降，但與廣東省平均水平相比依然很高，其中單位GDP能耗是21個(gè)地級(jí)市中最高的。與此同時(shí)，韶關(guān)市的污染物排放強(qiáng)度也很高，2006年全市工業(yè)廢水排放量12305萬(wàn)噸，在廣東省21個(gè)地級(jí)市中位居第4，僅低于東莞、佛山和廣州。按每萬(wàn)元工業(yè)增加值產(chǎn)生的工業(yè)廢水排放量排序，韶關(guān)市位居21個(gè)地級(jí)市之首；工業(yè)廢氣排放總量1 132億標(biāo)立方米，亦列全省第4位，按每萬(wàn)元工業(yè)增加值產(chǎn)生的工業(yè)廢氣排放量排序，居全省第2位；工業(yè)煙塵排放量1.7萬(wàn)噸，排在全省第4位，排放達(dá)標(biāo)率僅為74.5％，居末位；工業(yè)粉塵排放量8823噸，列全省第7位，排放達(dá)標(biāo)率為80％，排在第15位；工業(yè)固體廢物排放量2.7萬(wàn)噸，在21個(gè)地級(jí)市中排第2位。比照國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2007年頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系(修訂稿)》的標(biāo)準(zhǔn)，全市二氧化硫排放強(qiáng)度超標(biāo)128％，化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度超標(biāo)74％，單位GDP能耗超標(biāo)113％，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。為此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體一企業(yè)必須首當(dāng)其沖承擔(dān)節(jié)能減排的責(zé)任，而中小企業(yè)作為企業(yè)的一分子，作為中等城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的主體力量之一，同樣需要正確處理節(jié)能減排與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，承擔(dān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。這樣，整個(gè)城市才能真正走上新型工業(yè)化的道路，才能持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

從企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的角度來(lái)看，中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況與新型工業(yè)化以及生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，還存在較大的差距。1996年8月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》要求：到2000年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放要達(dá)國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。然而，事實(shí)是至今仍有不少中小企業(yè)排放的污染物沒(méi)有達(dá)標(biāo)。究其原因，不外乎兩個(gè)方面：一是許多中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，導(dǎo)致科技、環(huán)保投入嚴(yán)重不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式較為粗放；二是中小企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)仍占主體地位，這些企業(yè)的產(chǎn)品科技含量不高，附加價(jià)值較低，資源的利用效率也較低，一些企業(yè)更是缺乏正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，往往出于低成本競(jìng)爭(zhēng)的考慮不惜放棄環(huán)境責(zé)任，由此加重了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，城市的環(huán)境問(wèn)題或多或少都同中小企業(yè)的活動(dòng)有著直接或間接的關(guān)系。值得注意的是，中小企業(yè)作為城市工業(yè)的重要組成部分，其行為不僅關(guān)系企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系整個(gè)城市工業(yè)的發(fā)展，關(guān)系整個(gè)城市能否真正走可持續(xù)發(fā)展之路。如果中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中注意節(jié)約資源，重視環(huán)境保護(hù)，那么整個(gè)城市的新型工業(yè)化進(jìn)程就會(huì)向前邁進(jìn)一大步，生態(tài)文明建設(shè)也將取得新成效；反之，如果中小企業(yè)是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)獲得暫時(shí)的成功，那么整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境就會(huì)面臨更大的危機(jī)和矛盾。因此，中小企業(yè)樹立責(zé)任理念，自覺(jué)承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，不僅是企業(yè)應(yīng)對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要，更是中等城市走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路的必要保障。

四、倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是促進(jìn)中小企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的有效途徑

所謂企業(yè)環(huán)境責(zé)任，實(shí)際上是企業(yè)對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要組成部分。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家喬治·恩德勒的提法，企業(yè)環(huán)境責(zé)任主要是指“致力于可持續(xù)發(fā)展——消耗較少的自然資源，讓環(huán)境承受較少的廢棄物”。或者說(shuō)，企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在謀求自身利益最大化的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于企業(yè)而言，面對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式帶來(lái)的一系列危機(jī)和問(wèn)題，自覺(jué)地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是義不容辭的責(zé)任。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)，往往只注重自身利益的最大化，而不愿意主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境的責(zé)任，在保護(hù)環(huán)境方面處于被動(dòng)的狀態(tài)。有些企業(yè)甚至將放棄環(huán)境責(zé)任視作成功的捷徑，千方百計(jì)逃避保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。究其原因，一是傳統(tǒng)發(fā)展模式造就的企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)的狀況在短時(shí)間內(nèi)還難以迅速改變；二是相關(guān)約束機(jī)制不夠健全，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為缺乏有效的制約。解決之道在于，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，健全規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的約束機(jī)制，培育企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境責(zé)任。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一廢物”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要求從源頭起減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量，要求以不同方式多次反復(fù)使用某種物品，要求實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，在“資源一產(chǎn)品一再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式反映了新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，符合可持續(xù)發(fā)展的理念，是中等城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是促進(jìn)中小企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的有效途徑。

事實(shí)上，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體的實(shí)施主體。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，要求企業(yè)在其行為中嚴(yán)格遵守“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，即“3R”原則，也就

意味著要求企業(yè)必須承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。因?yàn)?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的“3R”原則與企業(yè)環(huán)境責(zé)任是相輔相成的，企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任需要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式作為載體，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式也要求企業(yè)摒棄傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)人”觀念，自覺(jué)主動(dòng)地履行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約使用資源的社會(huì)責(zé)任。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，企業(yè)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于提高生產(chǎn)效率，節(jié)約能源的消耗，減少資源的占用和浪費(fèi)，既可以節(jié)約生產(chǎn)成本，又能提高環(huán)境保護(hù)的能力，可謂一舉兩得。從這個(gè)意義上講，自覺(jué)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的制勝之道，也是中小企業(yè)求生存、謀發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府的引導(dǎo)作用是必不可少的。之所以存在企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象，除企業(yè)對(duì)履行環(huán)境責(zé)任存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)外，缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和約束是一個(gè)更為重要的原因。鑒于一些企業(yè)缺乏環(huán)境責(zé)任意識(shí)，政府首先是要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)的作用。要通過(guò)宣傳教育，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到：對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)雖然會(huì)在短期內(nèi)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于樹立企業(yè)的良好形象，會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更是企業(yè)進(jìn)駐國(guó)際市場(chǎng)必需的通行證。2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)波及和影響了我國(guó)眾多的中小企業(yè)，一些中小企業(yè)舉步為艱，有些企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉。然而，認(rèn)真分析所倒閉企業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們大都是外向型、高能耗、高排放的中小企業(yè)。因此，金融危機(jī)是一場(chǎng)災(zāi)難，同時(shí)也是一個(gè)機(jī)遇，是從根本上扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)重增長(zhǎng)、輕環(huán)保的急功近利行為的一個(gè)大好時(shí)機(jī)。借此機(jī)會(huì)，既可以促進(jìn)中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新、技術(shù)改造步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，又可以加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任教育，培養(yǎng)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任理念，提高企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。對(duì)于一些企業(yè)不愿承擔(dān)甚至逃避環(huán)境責(zé)任的狀況，政府必須發(fā)揮約束引導(dǎo)的作用。要通過(guò)實(shí)施環(huán)境成本核算制度，建立對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的約束機(jī)制，將自然資源成本和企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的損害納入成本范疇，準(zhǔn)確地核算企業(yè)的生產(chǎn)成本，促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低能耗、保護(hù)環(huán)境。這一點(diǎn)對(duì)于約束中小企業(yè)的環(huán)境行為尤為重要。有關(guān)研究表明，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)也與企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)論是創(chuàng)新的活躍度還是創(chuàng)新的成功率都遜色于實(shí)力雄厚的大企業(yè)，短期內(nèi)創(chuàng)新成本很高，因此許多中小企業(yè)基于短期利益往往放棄技術(shù)創(chuàng)新，也不考慮環(huán)境責(zé)任。對(duì)于這種情況，需要將企業(yè)污染預(yù)防和治理成本切實(shí)作為企業(yè)不能缺少的項(xiàng)目納入總成本中考慮，加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境成本核算，實(shí)現(xiàn)以環(huán)保成本為導(dǎo)向的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為還需要政府充分發(fā)揮規(guī)范促進(jìn)的作用。眾所周知，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的尖銳矛盾，簡(jiǎn)單地期望所有企業(yè)都能夠自覺(jué)覺(jué)醒是不現(xiàn)實(shí)的，特別是一些規(guī)模小、實(shí)力弱的中小企業(yè)，更是難有自覺(jué)協(xié)調(diào)企業(yè)與環(huán)境資源之間關(guān)系的積極性。因此，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，將企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律化是規(guī)范企業(yè)行為的有效手段。美國(guó)在20世紀(jì)70年代頒布了大量環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為企業(yè)的環(huán)境行為做出了切實(shí)可行的限制性規(guī)定；1996年10月生效的德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求生產(chǎn)者要對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)從“搖籃到墳?zāi)埂钡呢?zé)任，從研制新產(chǎn)品就要考慮廢物的清除問(wèn)題，產(chǎn)品必須壽命長(zhǎng)、維修便利、可拆除或者重新利用。德國(guó)還通過(guò)啟用社會(huì)和環(huán)境標(biāo)簽，將企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)真正推廣到實(shí)踐層面。日本于2000年12月制訂了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物的處理責(zé)任，使得企業(yè)成為“生產(chǎn)者責(zé)任制延伸”的真正承擔(dān)者。在我國(guó)，于2009年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》區(qū)分不同情況，對(duì)生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任作了明確規(guī)定。即生產(chǎn)者責(zé)任延伸到了“回收”。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，意味著生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，這對(duì)于規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為具有重要意義。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有效實(shí)施還需要相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套法規(guī)的支持，即原則性的法規(guī)還需要具體的實(shí)施內(nèi)容、強(qiáng)制性規(guī)定以及對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲治手段，以進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任主體地位，約束廣大中小企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。同時(shí)，還要建立健全監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，對(duì)于違反法律規(guī)定，拒不承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，要依法加大懲處力度，追究其法律責(zé)任。