論土耳其在歐盟能源安全中的戰(zhàn)略作用

薛永生

摘要:土耳其地處世界最主要能源產(chǎn)地和世界第二大能源消費(fèi)市場之間。1990年代初,土耳其在美國支持下開始推行能源走廊計(jì)劃,與它東部的能源產(chǎn)地以及西部的能源消費(fèi)國進(jìn)行廣泛的能源合作,多條跨邊界的油氣管道修建而成,形成了比較發(fā)達(dá)的管道體系,具備成為歐盟能源供給中轉(zhuǎn)地的條件,但也要看到,土耳其能源走廊計(jì)劃面臨著俄羅斯強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:土耳其; 能源走廊; 歐盟; 俄羅斯

中圖分類號:F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0146-04

近年來,歐盟在能源方面屢屢受到俄羅斯的牽制。2008年8月俄格戰(zhàn)爭初停,俄羅斯就宣布停止向歐盟供應(yīng)天然氣30個(gè)小時(shí),以此報(bào)復(fù)歐盟和北約對格魯吉亞的支持行為。土耳其由于其區(qū)位優(yōu)勢突出,東部緊鄰世界兩個(gè)重要的能源產(chǎn)地——中東和里海地區(qū),西部又臨近歐盟市場,從理論上講,它可以在緩解歐盟能源困境方面發(fā)揮樞紐作用,而在實(shí)踐中,從1990年代初起,土耳其就積極推行能源走廊計(jì)劃,進(jìn)行大規(guī)模的油氣管道建設(shè)和能源體制改革,期望以能源合作為契機(jī)推動土耳其與歐盟的關(guān)系。土耳其能源走廊計(jì)劃能否在保障歐盟能源安全方面發(fā)揮建設(shè)性作用?本文將作一分析。

一

冷戰(zhàn)時(shí)期,土耳其作為北約成員在地緣政治中被西方陣營看作是阻止蘇聯(lián)向中東、地中海和波斯灣擴(kuò)張的東方堡壘。冷戰(zhàn)結(jié)束后,土耳其的戰(zhàn)略重要性有所下降。然而,近幾年來,土耳其因地緣優(yōu)勢又在世界能源版圖上顯現(xiàn)出重要性。盡管土耳其國內(nèi)石油天然氣資源嚴(yán)重匱乏,90%的石油和全部的天然氣都依賴進(jìn)口,但是在地理上,其東部緊挨里海地區(qū)①和中東地區(qū),這里擁有的天然氣和石油儲量分別占世界儲量的71.8%和72.7%,而其西部的歐盟又是世界第二大的能源消費(fèi)市場。[1]這種地緣優(yōu)勢使其具備了充當(dāng)能源走廊的條件。

1990年代初,利用地緣優(yōu)勢打造能源走廊成為土耳其的國家政策,其背景是1993年美國國會通過的“絲綢之路戰(zhàn)略法案”明確提出要建立從中亞地區(qū)到東地中海的戰(zhàn)略走廊,控制這條能源通道,而里海地區(qū)與土耳其分別處于這條通道的兩端。根據(jù)“絲綢之路戰(zhàn)略法案”,美國政府開始推行“多重管道戰(zhàn)略?！?/p>

(Multiple Pipeline Strategy),其重點(diǎn)就是開發(fā)、利用和控制里海地區(qū)的油氣資源,并使之安全輸出。里海地區(qū)地處亞歐大陸的心臟地帶,不僅極具地緣價(jià)值,而且這里已探明的石油和天然氣儲量分別高達(dá)328億噸和27萬億立方米,被稱為“第二個(gè)中東”。[2]1994年,在美國的支持下,土耳其與阿塞拜疆簽署了輸油管道協(xié)議,修建一條從阿塞拜疆的巴庫經(jīng)格魯吉亞的第比利斯直到土耳其的地中海港口城市杰伊漢的輸油管道,然后通過船載將阿塞拜疆的石油輸往歐盟市場。該協(xié)議是土耳其能源走廊計(jì)劃的開端,被土耳其稱為“世紀(jì)性的協(xié)議”。1996年,美國又提出修建管道,過境土耳其輸出里海地區(qū)的天然氣。近年來,土耳其能源走廊計(jì)劃逐漸擺脫美國的影響,更多考慮歐盟的需要,這在伊朗天然氣輸歐項(xiàng)目上表現(xiàn)得非常明顯,土耳其不顧美國的反對,執(zhí)意與伊朗展開能源合作,在兩國間修建天然氣管道。土耳其方面認(rèn)為,能源走廊計(jì)劃為土歐關(guān)系的發(fā)展提供了新機(jī)遇,使它在加入歐盟的談判中擁有更多籌碼。

對于歐盟而言,土耳其能源走廊計(jì)劃有助于改善歐盟的能源安全供給狀況。盡管1970年代石油危機(jī)以后,歐盟國家在核能和可再生能源的利用方面取得一定成效,但是國際能源組織(IEA)表示,礦物燃料(石油、天然氣和煤)依然是全球能源市場的主導(dǎo)。歐盟80%的能源消費(fèi)依賴礦物燃料,其中,50%的天然氣和石油依賴進(jìn)口,預(yù)計(jì)到2030年天然氣進(jìn)口比重會上升到80%,石油進(jìn)口比重則升至70%。歐盟能源安全中一個(gè)比較突出的問題就是對某個(gè)國家和地區(qū)的油氣資源過于依賴,特別是對俄羅斯的依賴。歐盟能源市場上45%的天然氣和20%的石油來自俄羅斯,其中,有六個(gè)成員國100%依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng),至少有7個(gè)成員國90%的石油進(jìn)口自俄羅斯。[3]

對俄羅斯能源的高度依賴讓歐盟感到擔(dān)憂,因?yàn)槎砹_斯不僅控制著油氣資源,還壟斷著輸歐的油氣管道。雖然歐盟在能源方面一直致力于與俄羅斯建立伙伴關(guān)系,但是近年來俄羅斯與鄰國能源摩擦層出不窮。2006年1月,俄羅斯與烏克蘭之間的天然氣價(jià)格爭端,使歐盟數(shù)個(gè)國家在冬季出現(xiàn)供氣緊張狀況。同年7月,俄方又以技術(shù)原因?yàn)橛蓵和Ｍㄟ^“友誼”石油管道支線向立陶宛供油。2007年初,俄羅斯與白俄羅斯發(fā)生“石油爭端”,波蘭從俄進(jìn)口石油一度中斷。如果說能源紛爭還容易化解的話,那么以下兩方面問題的存在使歐盟對俄羅斯能源供給的持續(xù)性、可靠性以及價(jià)格的合理性的擔(dān)心就很難釋然了。首先,俄羅斯不可能一直維持能源的高出口率。盡管目前俄羅斯是世界上第一大天然氣出口國,但是隨著俄羅斯幾個(gè)主要?dú)馓锶找婵萁?俄羅斯天然氣產(chǎn)量遲早會下降。同樣,俄羅斯石油儲量占世界的6%,而其產(chǎn)量卻占世界的12%,居世界第二位,要一直維持這種高產(chǎn)量是很困難的。其次,俄羅斯的能源擴(kuò)張面臨著投資不足的困擾。近年來,俄羅斯一直致力于實(shí)行能源擴(kuò)張戰(zhàn)略,與許多國家簽有能源供應(yīng)合同。國際能源組織指出,2001年至2030年間,俄羅斯國內(nèi)能源領(lǐng)域需要累計(jì)投資3390億美元,即每年大約需要投資110億美元,其中,1/3的投資用于向經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家(OECD)的能源出口計(jì)劃,而1998年至2003年的五年間,俄羅斯國內(nèi)整個(gè)投資規(guī)模不過570億美元,平均每年的投資規(guī)模不足120億美元,其中外商投資每年約52.5億美元,這種投資水平無法滿足俄羅斯能源工業(yè)的發(fā)展。然而,俄羅斯對外資進(jìn)入國內(nèi)能源市場比較排斥,荷蘭皇家殼牌和英國石油公司原先分別持有俄羅斯沙哈林2號氣田和科夫塔氣田的股份,在俄政府頻頻施壓之下,兩家公司被迫以低價(jià)將它們所持有的股票賣給了俄羅斯國內(nèi)的能源公司。投資不足遲早會影響俄羅斯能源生產(chǎn)效率以及能源價(jià)格,這將對歐盟能源市場的穩(wěn)定帶來沖擊。

因此,從長遠(yuǎn)看,歐盟有必要尋找其他安全可靠的能源供給地,增加能源供給渠道,降低對俄羅斯的依賴。由于里海地區(qū)油氣資源儲量豐富,又靠近歐盟市場,2006年歐盟能源綠皮書指出,如果歐盟能分享里海地區(qū)的能源,將有助于緩解歐盟能源供給安全,并提出要逐步把里海地區(qū)的能源市場與歐盟市場整合為一起。[4]里海地區(qū)一直遠(yuǎn)離世界能源市場,前蘇聯(lián)時(shí)期,該地區(qū)的油氣資源主要通過“中亞-中央”管道集中輸送到俄羅斯之后再出口。阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國獨(dú)立后,成為中亞內(nèi)陸國家,其能源出口在很大程度還是依賴俄羅斯,但是俄羅斯往往用較低的價(jià)格購買這些國家的油氣資源,然后再以高價(jià)出口,這一現(xiàn)實(shí)迫使它們尋求其他可行的出口通道。由于與這些前蘇聯(lián)國家在歷史、文化和語言方面存在親緣關(guān)系,土耳其在1990年代初率先承認(rèn)這些國家的獨(dú)立,并向它們提供了大量援助,包括15億美元的低息貸款、7000萬美元緊急援助,并在這些國家開辦了2000多家合資企業(yè)。[5]這種良好關(guān)系使土耳其成為里海國家能源出口通道的選擇之一,而歐盟能源綠皮書中也暗示土耳其是里海地區(qū)油氣資源輸歐最可靠的、最安全的中轉(zhuǎn)地,稱土耳其對于歐盟能源安全供給具有戰(zhàn)略重要性。有專家表示,擁有世界天然氣儲量35.5%的10個(gè)主要供應(yīng)國已經(jīng)或者打算利用土耳其作為中轉(zhuǎn)地向歐盟輸出天然氣。預(yù)計(jì)到2015年,歐盟國家15%的天然氣進(jìn)口和10%的石油進(jìn)口將會過境土耳其。[6]

對土耳其來說,能源走廊計(jì)劃將給其帶來巨額的過境費(fèi),同時(shí)也能解決其自身的能源供給安全問題。為更好推進(jìn)能源走廊計(jì)劃,1999年歐盟赫爾辛基峰會宣布土耳其成為入盟候選國后,土耳其對國內(nèi)能源體制進(jìn)行了市場化與私有化改革,鼓勵(lì)投資、競爭、市場定價(jià)以及提高能源效率,從而使本國的能源體制符合歐盟的要求。這一改革增強(qiáng)了土耳其國內(nèi)以及國外能源公司投資土耳其油氣管道建設(shè)的信心和熱情。目前,土耳其境內(nèi)已經(jīng)初步形成了較為發(fā)達(dá)的油氣管道網(wǎng)絡(luò)體系,已建、在建或者規(guī)劃中的油氣管道有14條之多。

二

在石油輸送方面,目前每天大約有600萬桶石油過境土耳其輸出。[7]作為能源走廊計(jì)劃的重要部分,巴庫-第比利斯-杰伊漢輸油管道(以下簡稱BTC管道)于2006年投入使用,全長1760公里,日均輸油100萬桶,占世界日均供油量的1.5%。整個(gè)工程耗資36億美元,主要由英國石油公司(BP)投資。通過這一管道輸出的阿塞拜疆石油在到達(dá)土耳其地中海港口杰伊漢后,由油輪運(yùn)往意大利。該管道建成后不久,哈薩克斯坦官方宣布了要借道BTC管道輸出本國石油。根據(jù)2006年哈薩克斯坦與阿塞拜疆簽署的協(xié)議,每年將2000萬噸產(chǎn)自哈薩克斯坦卡沙汗大油田的原油海運(yùn)到巴庫,然后泵入BTC管道,輸往杰伊漢再出口歐盟市場。這一協(xié)議得到了土耳其的同意。從經(jīng)濟(jì)角度看,哈薩克斯坦的石油的注入將使BTC管道扭轉(zhuǎn)虧損局面。

除了BTC管道之外,博斯普魯斯海峽分流管道也在修建中,這主要是為了緩解土耳其海峽的海運(yùn)壓力。由油輪裝載通過土耳其兩海峽的石油占世界日常消耗量的4%。2003年有8000船次通過兩海峽,1.5億噸主要產(chǎn)自俄羅斯的石油和石油產(chǎn)品由此輸出,預(yù)計(jì)到2010年這一數(shù)字將達(dá)到20億噸。[8]但是,土耳其兩海峽是黑海和地中海之間海上通道的主要“梗阻點(diǎn)”,其中,博斯普魯斯海峽最狹窄處只有半英里寬,將擁有1200萬人口的伊斯坦布爾一分為二,密集的通航船次給伊斯坦布爾帶來不小的環(huán)境壓力,而且這里的反向水流非常強(qiáng)烈,以至于該海峽成為世界上導(dǎo)航難度最大、最危險(xiǎn)的海上通道。所以,土耳其提出修建分流管道解決海峽擁堵問題。2000年,英美兩國政府以及一些世界知名的石油公司如殼牌、美孚、英國石油公司等接受了按“無償原則”為土耳其修建一條分流管道。土耳其方面主張?jiān)摴艿缿?yīng)跨越整個(gè)安納托利亞地區(qū),起點(diǎn)是黑海南岸的土耳其港口薩姆遜,終點(diǎn)是杰伊漢,這一主張得到了除俄羅斯外各方的認(rèn)可,2007年4月,該分流管道開始修建。

杰伊漢是基爾庫克-優(yōu)木爾塔輸油管道的終端,這里的管道每年可輸出7000萬噸的伊拉克石油。1990年代,在伊拉克受制裁期間,這條管道在聯(lián)合國“石油換食品”計(jì)劃中發(fā)揮了重要作用。

土耳其作為能源走廊所承擔(dān)另一任務(wù)是輸送天然氣。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測,世界能源市場上的天然氣消費(fèi)將會持續(xù)大幅增長,因?yàn)樗粌H便宜,儲量豐富,而且也是最清潔的能源,目前歐盟國家已經(jīng)廣泛使用天然氣發(fā)電。與石油不同,天然氣液化后由船載輸出成本相對較高,所以修建輸氣管道直接連結(jié)供給方與消費(fèi)方是優(yōu)先考慮的方式。到目前為止,土耳其境內(nèi)已經(jīng)形成自北而南、從東向西的完整的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò),有六條跨境輸氣管道穿越土耳其的邊界:(1)俄羅斯-土耳其西部管道,輸送俄羅斯的天然氣,年輸送能力是140億立方米;(2)北部有藍(lán)流管道,穿過黑海海底,也是輸送俄羅斯的天然氣,年輸送能力最高可達(dá)160億立方米;(3)東部有南高加索管道,輸送阿塞拜疆的天然氣,年輸送能力80億立方米;(4)東部有德布里茲至埃爾祖魯姆的管道,輸送伊朗的天然氣,年輸送能力200億立方米;(5)南部有阿拉伯管道,輸送埃及的天然氣,年輸送能力100多億立方米;(6)西部有土耳其-希臘管道,主要是再出口阿塞拜疆的天然氣,目前年輸送能力7.5億立方米。

根據(jù)俄羅斯與土耳其的天然氣合同,前兩條管道輸送的天然氣只能用于土耳其國內(nèi)消費(fèi),不允許再出口,其它管道輸入的天然氣可用于再出口。這六條管道中,最為重要的是南高加索管道,它是土耳其能源走廊計(jì)劃的支柱。該管道與BTC輸油管道并行,主要輸送儲量達(dá)6250億立方米的阿塞拜疆沙赫·丹尼茲氣田的天然氣,途經(jīng)格魯吉亞,最終到達(dá)土耳其城市埃爾祖魯姆。為實(shí)現(xiàn)阿塞拜疆以及今后更多的里海地區(qū)天然氣過境土耳其輸歐的目標(biāo),土耳其與希臘在2003年簽署協(xié)議,修建長285公里的輸氣管道,這是建設(shè)南歐天然氣網(wǎng)絡(luò)的第一步,第二步是將這條管道延伸至意大利。根據(jù)協(xié)議,管道建成初期每年向希臘提供7.5億立方米的天然氣,此后逐步增加到每年供應(yīng)30億立方米,另外每年還將向意大利提供80億立方米的天然氣。該管道已于2008年4月投入使用,這是里海地區(qū)天然氣第一次不經(jīng)過俄羅斯領(lǐng)土直接出口歐盟市場。

南高加索管道以及土希管道的投入使用,極大地推動了土耳其能源走廊計(jì)劃。目前,土耳其和歐美方面正與里海國家商討沿里海天然氣管道體系的修建計(jì)劃,該體系以南高加索管道為主,再新建輔助管道(重點(diǎn)是修建里海水底管道)將土庫曼斯坦和哈薩克斯坦的天然氣引入南高加索管道,同時(shí)歐盟將修建納卜科(Nabucco)天然氣管道,與南高加索管道在土耳其境內(nèi)實(shí)現(xiàn)對接。納卜科管道將連接奧地利與土耳其,途經(jīng)保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞等國,還將與計(jì)劃中的南歐天然氣管道網(wǎng)絡(luò)連成一體。所以,納卜科管道計(jì)劃非常重要,它將創(chuàng)造一個(gè)新的完整的天然氣輸送體系,可以成為目前俄羅斯-歐盟輸氣管道的補(bǔ)充或替代,將使土耳其繼俄羅斯、阿爾及利亞和挪威之后成為第四個(gè)輸歐天然氣大動脈。2004年,歐盟在維也納成立了納卜科管道研究股份公司,出資400多萬歐元對這條管道進(jìn)行了可行性論證,并在2007年任命荷蘭前外長尤茲亞斯·馮·阿特森為該項(xiàng)目的協(xié)調(diào)專員,顯示了歐盟對這一計(jì)劃的重視。

除了尋求輸出里海地區(qū)的天然氣,土耳其還與中東的天然氣供應(yīng)國進(jìn)行合作,以充實(shí)納卜科計(jì)劃與南歐天然氣管道網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。2007年7月,土耳其不顧美國對伊朗的制裁,與伊朗簽署協(xié)議,獲準(zhǔn)開發(fā)伊朗南部海灣水域南帕斯(SouthPars)三個(gè)天然氣田,并將開發(fā)出來的天然氣出售給伊朗,再由伊朗每年輸送100億立方米天然氣給土耳其,土耳其可用之供應(yīng)國內(nèi)也可輸送至歐洲。雙方還將合作在土耳其境內(nèi)鋪設(shè)兩條共計(jì)約3500公里長的天然氣管道,每年向歐盟市場輸送400億立方米天然氣,土庫曼斯坦也表示會通過此管道向歐洲輸送天然氣,歐盟方面已經(jīng)默認(rèn)了土耳其與伊朗的能源合作。土耳其還與伊拉克進(jìn)行商談,提出“伊拉克綜合天然氣管道”計(jì)劃,希望參與開發(fā)伊拉克天然氣。此外,連接土耳其與埃及的阿拉伯天然氣管道也已經(jīng)建成,該管道途經(jīng)約旦和敘利亞。根據(jù)該協(xié)議,埃及每年向土耳其出口40億立方米的天然氣,并過境土耳其向歐盟出口80-100億立方米的天然氣。沙特阿拉伯也提出要借阿拉伯管道向歐盟輸出天然氣。

三

土耳其已經(jīng)擁有較為發(fā)達(dá)的油氣管道網(wǎng)絡(luò),無論是里海國家、中東國家還是歐盟都有意選擇它作為能源中轉(zhuǎn)地,在一定程度上,它已經(jīng)成為亞歐之間的能源走廊。然而,土耳其能源走廊計(jì)劃對歐盟的能源安全能做出多大貢獻(xiàn),將取決于它能再出口從其他渠道輸入的油氣資源的數(shù)量。從目前情形以及未來趨勢看,對歐盟而言,土耳其作為天然氣中轉(zhuǎn)地的重要性顯然要甚于其作為石油中轉(zhuǎn)地的重要性,因?yàn)闅W盟市場上的石油主要通過霍爾木茲海峽由船運(yùn)輸入的局面在一段時(shí)期內(nèi)是難以改變的。那么,土耳其能否成為第四個(gè)輸歐天然氣的大動脈?土耳其總理埃爾多安給出了答案,他說:“只有沿里海天然氣項(xiàng)目成為現(xiàn)實(shí),土耳其能源走廊計(jì)劃才能完成。”[9]沿里海項(xiàng)目重要性在于其關(guān)系到納卜科天然氣項(xiàng)目的實(shí)施,而納卜科計(jì)劃則決定著土耳其在歐盟能源安全中的地位?？ㄋ?、阿曼、阿聯(lián)酋等中東天然氣生產(chǎn)大國表示,只有納卜科計(jì)劃完成以后,他們才會考慮過境土耳其向歐盟市場出口天然氣。[10]

然而,無論沿里海項(xiàng)目還是納卜科計(jì)劃都面臨著俄羅斯的挑戰(zhàn)。首先,在里海的法律地位問題上,俄羅斯改變了原先的共管原則,即“離岸45海里區(qū)域?yàn)檠匕陡鲊?其余海域則為沿岸各國共有”,提出根據(jù)沿岸各國海岸線長短,按中間線等距離劃分里海海底礦產(chǎn)資源。俄羅斯、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦傾向接受中間線原則,而伊朗則堅(jiān)持共管原則。俄羅斯方面強(qiáng)調(diào),建設(shè)任何沿里海的管道體系,只有在確定里海法律地位后方可進(jìn)行,這實(shí)際上是警告西方的能源公司和財(cái)團(tuán)不要在爭議尚存的情況下盲目投資。其次,俄羅斯與里海東岸的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦開展能源合作,阻止里海天然氣西流,并取得一定成果。2007年,三國簽署協(xié)議,同意對現(xiàn)有的中亞至俄羅斯的“中亞-中央”天然氣管道進(jìn)行更新改造,并在里海附近鋪設(shè)新的通往俄羅斯的天然氣管道,形成中亞地區(qū)規(guī)模最大的天然氣輸送體系,普京強(qiáng)調(diào),“這條新能源動脈的開工建設(shè)將保證我們的伙伴獲得長期、穩(wěn)定的天然氣供應(yīng),為鞏固歐洲、歐亞乃至全球能源安全作出新貢獻(xiàn)?！盵11]該工程最早將于2008年下半年動工,年輸氣能力可在2010年前達(dá)到100億立方米,此后有望增加到300億立方米,這對沿里海天然氣項(xiàng)目構(gòu)成有力的競爭,也對納卜科計(jì)劃形成威脅。最后,俄羅斯提出南流管道項(xiàng)目(South Steam Project)直接對抗歐盟的納卜科計(jì)劃。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司已經(jīng)與意大利埃尼公司(ENI)簽署協(xié)議,宣布成立合資公司共同修建南流管道。該管道穿過黑海海底,抵達(dá)保加利亞后,再分成兩條管道,一條沿西北向延伸到奧地利,一條先南向抵達(dá)希臘,再向西到達(dá)意大利。目前,該管道的過境國匈牙利、希臘、保加利亞、斯洛文尼亞等國已經(jīng)與俄羅斯簽署了有關(guān)南流管道的合作協(xié)議。由于南流管道在線路上與納卜科計(jì)劃基本上重疊,從而降低納卜科計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)意義,匈牙利等國政府已公開表示不支持納卜科計(jì)劃。[12]

可以看出,俄羅斯對歐盟方面提出的繞道俄羅斯的天然氣管道計(jì)劃非常敏感,主要原因在于:一是使歐盟國家在天然氣供應(yīng)方面無法擺脫對俄羅斯的依賴,從而達(dá)到牽制歐盟的目的,從這個(gè)意義上講,油氣管道無疑具有了政治內(nèi)涵。二是加強(qiáng)對里海地區(qū)的控制。一方面,里海地區(qū)的戰(zhàn)略地位重要,是俄羅斯的南大門。近年來,隨著北約的不斷東擴(kuò),俄羅斯的國家安全受到威脅,這決定了它不會輕易放松對里海地區(qū)的控制。另一方面,俄羅斯國內(nèi)的能源產(chǎn)量不可能長期維持其能源擴(kuò)張戰(zhàn)略,這要求它必須獲得更多的能源供給。

此外,盡管歐盟認(rèn)為土耳其是里海地區(qū)油氣資源輸歐的最安全可靠的中轉(zhuǎn)地,但是土耳其能源走廊計(jì)劃難以回避以下問題。首先,里海地區(qū)和土耳其都是地震多發(fā)區(qū),歷史上這里曾多次發(fā)生7級以上的大地震,這增加了管道建設(shè)的技術(shù)難度。俄羅斯方面就曾經(jīng)以地震為由反對鋪設(shè)里海海底管道,稱海底管道一旦破裂造成原油泄漏將會威脅里海的生態(tài)環(huán)境。其次,地區(qū)局勢的不穩(wěn)定也給管道的安全運(yùn)行造成了困難。由于中東局勢的動蕩,土耳其與伊朗、土耳其與伊拉克之間的油氣管道多次陷于中斷,最近的俄格戰(zhàn)爭迫使途經(jīng)格魯吉亞的BTC管道和南高加索管道關(guān)閉,而庫爾德游擊隊(duì)的恐怖襲擊也使土耳其北部的管道時(shí)常陷入癱瘓。

總而言之,油氣管道已經(jīng)不單純是一種運(yùn)輸通道,也是各種政治經(jīng)濟(jì)利益博弈的渠道。很顯然,土耳其能源走廊計(jì)劃面臨諸多挑戰(zhàn),特別是俄羅斯的挑戰(zhàn),憑土耳其一己之力難以應(yīng)對,需要?dú)W盟提供更多的支持。在歐俄關(guān)系充滿不確定因素的情況下,歐盟有必要協(xié)調(diào)各成員國立場,更加堅(jiān)決地推進(jìn)納卜科計(jì)劃,使俄羅斯輸歐天然氣管道處于競爭狀態(tài),這是緩解歐盟的能源困境的現(xiàn)實(shí)可行的措施。

參考文獻(xiàn):

[1]Cenk Pala, Turkey: Energy Bridge Between East and West, Journal of Middle Eastern Geopolitics, No.2, 2006, p.59.

[2]俄歐暗戰(zhàn):到底誰動了誰的奶酪?載http://news.chemnet.com/content/2007-05-18/286437.html.

[3]Zeyno Baran,EU Energy Security:Time to End Russian Leverage,The Washington Quaterly,N0.3,2007,p.132.

[4]Green Paper: A European strategy for sustainable, competitive and secure energy, http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l27062.htm.

[5]塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突[M]. 周琪等譯.北京:新華出版社,2002.

[6]Ali Tekin, Turkeys Geopolitical Role: The Energy Angle, Middle East Policy, No.1, 2007, P.85.

[7]Volkan ?zdemir, Turkeys Role in European Energy Security, Europes Energy Security, No.1, 2008, p.102.

[8]K.Gajenda Singh,Putins visit to Ankara: Bear comes calling on grey wolf, Turkish Daily News,30 August 2004.

[9]Kazakhstan signs memo on new route, Turkish Daily News,1 June 2007.

[10]John Roberts,The Turkey Gate:Energy Transit and Security Issues,Tukish Policy Quaterly,No.4,2004,p.19.

[11]里海能源爭奪戰(zhàn)再度上演[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2007-12/22/content_7294393.htm.

[12]Zeyno Baran,EU Energy Security:Time to End Russian Leverage,The Washington Quaterly,N0.3,2007,p.140.

責(zé)任編輯仝瑞中