論電子政務(wù)中的特殊性隱私及其立法問(wèn)題

戴德鑄

摘要:電子政務(wù)的信息披露措施必然涉及各關(guān)聯(lián)方的內(nèi)部信息和私人信息。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體的利益關(guān)系,有關(guān)行為主體可能借口侵犯?jìng)€(gè)人隱私而阻撓信息披露,不能用保護(hù)公民隱私的一般原則來(lái)解決電子政務(wù)中涉及的特殊性隱私問(wèn)題。通過(guò)立法的形式規(guī)范電子政務(wù)中的信息披露行為,對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展,提高公務(wù)活動(dòng)的透明度和建立高效廉潔政府具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù); 隱私權(quán); 特殊隱私; 立法

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2009)07-0103-04

一、 文獻(xiàn)回顧

隱私權(quán)由美國(guó)著名學(xué)者布蘭戴斯和沃倫在1890年提出,隱私權(quán)被界定為自然人享有的最基本、最重要的民事權(quán)利之一。一般認(rèn)為,隱私權(quán)是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù),不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)”。其具體內(nèi)容主要包括個(gè)人生活安寧權(quán)、個(gè)人生活情報(bào)保密權(quán)、個(gè)人通訊秘密權(quán)和個(gè)人隱私利用權(quán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和倫理道德的提升,隱私權(quán)越來(lái)越受到重視和尊重,各國(guó)政府也立法保護(hù)公民隱私。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息共享的優(yōu)越性的體現(xiàn),公民對(duì)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)透明的要求也越來(lái)越迫切,電子政務(wù)中涉及到的公民隱私問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各方面的普遍關(guān)注。

1. 國(guó)外對(duì)電子政務(wù)中隱私問(wèn)題的研究

本森和米勒認(rèn)為,政府有責(zé)任和義務(wù)使居民知曉包括彩票在內(nèi)的有關(guān)信息(Benson and Muller, 2001)。GIPI認(rèn)為,隱私是社會(huì)公認(rèn)的公民權(quán)益之一,必須得到妥善的保護(hù)。政府在實(shí)施公務(wù)活動(dòng)中,必然收集和使用公民有關(guān)的私人信息,但是信任是任何在線項(xiàng)目的關(guān)鍵(Online program)(GIPI,2003)。

Anderson & Schwartz提出了在電子政務(wù)條件下進(jìn)一步保護(hù)隱私措施(Anderson & Schwartz,2003)。Lambert研究了信息披露的風(fēng)險(xiǎn)與傷害(Lambert,1993)。Flaberty探索在看守社會(huì)(Surveillance society)保護(hù)隱私的必要性以及保護(hù)隱私的措施(Flaberty, 1989)。

Zinnbauer認(rèn)為,公民對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提高政務(wù)透明度具有強(qiáng)烈的需求并藉此獲得所提供的極具前景的機(jī)會(huì)和緩解信息不對(duì)稱(Zinnbauer,2004)。Sturges認(rèn)為信息不對(duì)稱和政府工作缺乏透明度是導(dǎo)致腐敗的根本原因。相信加強(qiáng)信息披露,施工中獲得更多的政府公務(wù)信息,可以減少腐敗,消除社會(huì)貧困(Sturges, 2004)。Kaufmann認(rèn)為,盡管腐敗和管制不是一個(gè)概念,但是它們具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。透明政府作為一個(gè)世界性的趨勢(shì)和遏制腐敗的有效措施,直接挑戰(zhàn)公共部門(mén)和私人部門(mén)。這種挑戰(zhàn)直接涉及到傳統(tǒng)立法和司法改革(Kaufmann,2004)。Davis(2005)探討了在電子政務(wù)中如何保護(hù)個(gè)人的調(diào)節(jié)信息問(wèn)題。

Krairit & Choomongkol等從電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)上,表述了采用E-id和E-citizen的虛擬技術(shù)對(duì)于保護(hù)居民隱私和公司機(jī)密的擔(dān)心(Krairit,Choomongkol & Krarit, 2004)。

GIPI把電子政務(wù)的隱私保護(hù)原則歸納為:隱私信息收集的有限性、隱私數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、隱私信息收集的特定目的、隱私信息使用的有限性、隱私信息使用的安全性、隱私信息使用的開(kāi)放度和隱私信息使用的法律責(zé)任范圍等七個(gè)方面(GIPI,2003)。

2. 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)下隱私保護(hù)問(wèn)題的研究

在國(guó)內(nèi),褚松燕認(rèn)為,中國(guó)的電子政務(wù)存在重保密、輕公開(kāi),信息披露的渠道少和公民或區(qū)政府信息缺乏保障和救濟(jì)(褚松燕,2004)。

張鋒提出電子政務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。張鋒把隱私權(quán)客體界定為:公安部門(mén)收集的有關(guān)公民身份認(rèn)證的信息;銀行、保險(xiǎn)等金融部門(mén)收集和儲(chǔ)存的個(gè)人數(shù)據(jù);稅務(wù)部門(mén)在辦理個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人事務(wù)中收集的個(gè)人信息;社會(huì)保障部門(mén)收集的有關(guān)個(gè)人養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)帳戶的詳細(xì)資料;檔案管理部門(mén)收集的個(gè)人資料;司法部門(mén)也通過(guò)電子化手段儲(chǔ)存公民刑事犯罪記錄、檢察案例和審判案例。把隱私權(quán)的侵權(quán)形式表述為:政府管理部門(mén)在個(gè)人數(shù)據(jù)收集中的侵權(quán)行為、政府部門(mén)在儲(chǔ)存和利用個(gè)人數(shù)據(jù)中的侵權(quán)行為、政府部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視中對(duì)個(gè)人信息的侵犯、政府部門(mén)在個(gè)人信息查詢中侵權(quán)行為和黑客攻入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)(張鋒,2003)。

蘆琦認(rèn)為,個(gè)人信息是發(fā)展電子商務(wù)最寶貴的資源之一,也是糾纏眾多法律問(wèn)題并影響著今后電子商務(wù)發(fā)展命運(yùn)的核心要素之一。并非大多數(shù)經(jīng)營(yíng)性電子商務(wù)企業(yè)都制定個(gè)人用戶的“隱私保護(hù)政策”,即使設(shè)立該條款,也只注重形式而非具體內(nèi)容。特別對(duì)隱私權(quán)遭到侵權(quán)時(shí)并未設(shè)定有效的法律救濟(jì)手段。關(guān)于對(duì)個(gè)人信息的收集、使用及隱私權(quán)保護(hù),建議通過(guò)法律規(guī)范電子信息收集處理、公開(kāi)的商務(wù)和政務(wù)活動(dòng)(蘆琦課題組,2002)。

卿斯?jié)h提出了通過(guò)可信第三方角色的作用在電子政務(wù)中保障公民的隱私權(quán)(卿斯?jié)h,2003)。古川一夫?qū)﹄r形初建的新一代的因特網(wǎng)絡(luò)協(xié)議(IPV6)的運(yùn)用前景進(jìn)行了分析。認(rèn)為該技術(shù)在電子政務(wù)方面具有廣闊的運(yùn)用前景(古川一夫,2004)。

二、 電子政務(wù)中涉及隱私的特殊性及其影響

自從隱私權(quán)的概念被提出以后,各國(guó)都積極立法保護(hù)公民的隱私權(quán)。特別隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,保護(hù)公民的隱私權(quán)已經(jīng)成為建立和諧社會(huì)、信息社會(huì)的文化核心。上述有關(guān)學(xué)者的研究對(duì)于保護(hù)公民的隱私,維護(hù)公民尊嚴(yán),減少政府與公民的法律沖突具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是,也必須承認(rèn),電子政務(wù)并不是一套抽象的法律條款與原則規(guī)定。上述研究的缺陷在于他們并沒(méi)有充分考慮電子政務(wù)的特殊性,僅僅用保護(hù)公民隱私的一般原則來(lái)解決電子政務(wù)中如何保護(hù)公民隱私的問(wèn)題。

實(shí)際上,電子政務(wù)有電子信息管理的普遍特征,也有其區(qū)別于其他電子信息活動(dòng)與管理的特殊性。不可能簡(jiǎn)單地利用限制收集、同意披露的原則進(jìn)行處理。電子政務(wù)必然涉及許多關(guān)系公民隱私而必須披露的信息。對(duì)于具有利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人來(lái)說(shuō),他們可能借口侵犯隱私而拒絕有關(guān)信息的披露和公開(kāi)。這里重點(diǎn)研究如何處理涉及具有特殊性的隱私問(wèn)題的保護(hù)和披露以及立法問(wèn)題。

1. 電子政務(wù)的特殊性

盡管電子政務(wù)與電子商務(wù)都采用電子信息公布的方式,二者具有較大的同一性,同時(shí)具有巨大的差別。這些差別表現(xiàn)在政府工作中的強(qiáng)制性和財(cái)政支付的無(wú)償性。

⑴政府工作的強(qiáng)制性。政府作為國(guó)家權(quán)力的直接行使者,擁有對(duì)一定事件的強(qiáng)制執(zhí)行力。強(qiáng)制性在電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的信息披露是完全不同的。當(dāng)然涉及個(gè)人隱私保護(hù)的電子政務(wù)也僅僅指那些與政府強(qiáng)制執(zhí)行直接相關(guān)的個(gè)人隱私。而那些雖然與國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的而不屬隱私范圍的信息披露則不在此款所述的特殊性。譬如說(shuō),通緝令被通緝?nèi)说男彰?、體貌特征、住址則是不受法律保護(hù)的隱私。

⑵財(cái)政支援的無(wú)償性。在政府工作中,為了消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失衡的分配關(guān)系對(duì)低收入人群的影響和其他經(jīng)濟(jì)原因,政府可能在日常工作中通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式向一部分人支付無(wú)償?shù)呢?cái)政撥款。而在電子商務(wù)中,市場(chǎng)行為主體以營(yíng)利為目的,不會(huì)出現(xiàn)無(wú)償轉(zhuǎn)移支付行為。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息披露中,盡管有些信息可以為信息的接受者帶來(lái)一定甚至巨大的經(jīng)濟(jì)效益,但這種經(jīng)濟(jì)收益的性質(zhì)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付完全不同。這種不同表現(xiàn)為支付主體、資金來(lái)源、接受條件等方面的不同。

⑶政府受托客體的公正性要求。政府是接受公眾委托管理公眾事務(wù)的受托主體。盡管在面臨多數(shù)人與少數(shù)人意志的利益沖突時(shí),政府可能要以強(qiáng)制的方式實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的意愿,但是作為委托人的代理者,政府必須忠實(shí)地履行委托人的意愿,在面臨不同利益群體的意愿沖突時(shí),政府必須表現(xiàn)出足夠的公正性。電子政務(wù)是表現(xiàn)政府公正立場(chǎng)的重要媒介。電子政務(wù)的這種公正性要求是電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)無(wú)償?shù)男畔⑴端痪邆浜筒槐匦璧摹?/p>

2. 電子政務(wù)中涉及的特殊隱私

由于電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)中必然有一系列的特殊的隱私。這些特殊的隱私,必須用特殊的方式進(jìn)行處理。

⑴涉及政府誠(chéng)信的個(gè)人隱私。政府是公眾利益的代表,是整個(gè)社會(huì)及全體人民的代理人。政府行為必須誠(chéng)信,政府決策必須公正。對(duì)于那些容易引起委托人懷疑的行為,即使涉及個(gè)人或政府工作人員的隱私,也必須詳盡披露。

政府機(jī)關(guān)工作人員既是國(guó)家強(qiáng)制力的使用者,也是社會(huì)公共福利的受益者。一般地說(shuō),公務(wù)員從來(lái)都不屬于任何社會(huì)的最低收入群體,但是會(huì)有例外。政府公務(wù)員也可能因各種原因而陷入貧困。陷入貧困的政府官員也理所當(dāng)然地是社會(huì)救助的對(duì)象。但在社會(huì)還存在貪污、腐敗現(xiàn)象的條件下,政府官員接受國(guó)家財(cái)政救助容易引起百姓的懷疑。把這些屬于個(gè)人隱私的信息在電子政務(wù)中公開(kāi),就能消除人們的疑慮。在政府官員申請(qǐng)國(guó)家救助個(gè)案少的條件下,即使沒(méi)有對(duì)有關(guān)官員的隱私信息進(jìn)行詳細(xì)披露,人們也能夠相信個(gè)別官員入不敷出的可能性。但是,隨著申請(qǐng)國(guó)家救濟(jì)的政府官員人數(shù)的增多,如果沒(méi)有對(duì)相關(guān)人員的充分的信息披露,老百姓可能會(huì)懷疑事件的真實(shí)性。所以,即使涉及政府官員,只要與政府誠(chéng)信相聯(lián)系,相關(guān)政府人員的信息即使涉及個(gè)人隱私也一定要詳盡披露。接受財(cái)政救助的政府官員的姓名、地址、電話、家庭人口、收入水平、成員的醫(yī)療支出等屬于完完全全的個(gè)人隱私,必須詳盡披露。

⑵接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)個(gè)人隱私。在任何社會(huì)制度下,政府都對(duì)所有公民的基本生活承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。所以,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系存在不平等的時(shí)候,社會(huì)必須對(duì)低收入人口及時(shí)實(shí)施救助。但是,政府財(cái)政的公共支出并不是政府機(jī)構(gòu)工作人員個(gè)人的慈善捐贈(zèng),而是全體納稅人的貢獻(xiàn)。原則上講,政府及其部門(mén)必須及時(shí)披露有關(guān)的支出信息,并做到賬款相符。特別是在政務(wù)公開(kāi)條件下,政府部門(mén)的人和轉(zhuǎn)移支付都必須筆筆清楚、賬款相符。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)條件下,有必要對(duì)接受轉(zhuǎn)移支付的受益人的包括隱私在內(nèi)的信息進(jìn)行詳細(xì)披露。一方面,使人們能夠根據(jù)所披露的信息檢查受益者的總收入與總轉(zhuǎn)移支付額是否相符;另一方面,要看受益者是否符合接受救助的條件。這樣,勢(shì)必要求詳盡披露受益人的姓名、住址、年齡、就職場(chǎng)所和收入狀況等信息。

⑶與政府強(qiáng)制行為相關(guān)的個(gè)人隱私。在政府的強(qiáng)制行為中,為了表現(xiàn)政府在處理多數(shù)人利益與少數(shù)人利益沖突問(wèn)題時(shí)的客觀公正性,要求政府通過(guò)電子政務(wù),披露相關(guān)信息,使公眾通過(guò)明察暗訪,最終證明政府在處理該沖突事件時(shí)的公正性。披露這些與隱私密切相關(guān)甚至完全屬于個(gè)人隱私的信息主要證明處理沖突的政府官員沒(méi)有腐敗和不作為的問(wèn)題。所以,與政府強(qiáng)制行為相關(guān)的個(gè)人隱私實(shí)際涉及政府機(jī)構(gòu)工作人員的有關(guān)隱私和具有利益關(guān)聯(lián)的社會(huì)公眾。譬如,在征地、拆遷問(wèn)題上,如果沒(méi)有相關(guān)的信息披露,就可能出現(xiàn)官員的貪污腐敗或營(yíng)私舞弊行為。

⑷與特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的個(gè)人隱私。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府是生產(chǎn)資源的有效配置者。特別是在市場(chǎng)失靈的條件下,政府表現(xiàn)演化為社會(huì)資源的重要配置者。自然壟斷行業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)許可、貿(mào)易配額等短缺資源的分配都有賴于政府的抉擇和決定。但是,作為一個(gè)公眾利益的代理者,政府能不能做真正優(yōu)化資源配置、公正無(wú)私地分配市場(chǎng)機(jī)會(huì)有賴于社會(huì)形成的抉擇機(jī)制和監(jiān)督的有效性。通過(guò)電子政務(wù)把負(fù)責(zé)的政府官員的姓名、職銜、履歷與獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)處所、經(jīng)營(yíng)歷史、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)聲譽(yù)及其股東、主要高管人員的履歷、聲譽(yù)、電話等信息公之于眾,一方面,可以查證有權(quán)審批部門(mén)及官員與得到經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的企業(yè)及當(dāng)事人是否存在親屬關(guān)系、是否存在利益關(guān)系;另一方面,可以發(fā)現(xiàn)驗(yàn)證得到經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)是否是技術(shù)最優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的企業(yè)。

對(duì)于具有審批權(quán)限的官員來(lái)說(shuō),公開(kāi)其個(gè)人信息的確是一個(gè)隱私問(wèn)題,但是對(duì)于這樣一些極具敏感性的問(wèn)題,公開(kāi)一些不是十分重要的隱私信息是必須的,這也是從事公務(wù)工作的代價(jià)之一。對(duì)于獲得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)股東及其高管人員來(lái)說(shuō),他們要獲得市場(chǎng)份額,就必須證明他們能夠使公共利益最大化。

⑸與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)但個(gè)人無(wú)直接錯(cuò)誤的個(gè)人隱私。以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的無(wú)償性來(lái)看,任何接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的組織和個(gè)人必須公開(kāi)足夠的私有信息,并能使公眾相信該轉(zhuǎn)移支付具有現(xiàn)實(shí)的必要性與迫切性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,的確有些特殊的群體,他們必須接受社會(huì)的救助和其他形式轉(zhuǎn)移支付,但是由于自身的特殊性和所處環(huán)境的特殊性,社會(huì)不易或不能公布其有關(guān)的私人信息。譬如艾滋病患者,按照國(guó)家的規(guī)定和國(guó)際通行的慣例,他們應(yīng)該接受社會(huì)的免費(fèi)就職、享有相關(guān)的費(fèi)用減免。從原則上看,他們接受國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助,應(yīng)該滿足公眾的知情權(quán)要求。但是,如果把他們含有艾滋病的隱私透露出去,他們的生活將會(huì)受到嚴(yán)重干擾。再者,國(guó)家財(cái)政支付國(guó)家安全部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員費(fèi)用,從原則上講,政府也應(yīng)該滿足公民的知情權(quán),但是由于涉及國(guó)家安全,這部分信息是絕對(duì)不能披露的。

⑹電子政務(wù)直接受益的相關(guān)個(gè)人隱私。一般地說(shuō),電子政務(wù)與電子商務(wù)并無(wú)關(guān)聯(lián)。但是,由于政府承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命,在很多情況下,電子政務(wù)還必須履行一些電子商務(wù)的職能。譬如,與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、代缺乏電子商務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才的落后地區(qū)開(kāi)展的招商和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作、特定人士的社會(huì)募捐呼吁等。為了表現(xiàn)這些具有特定利益關(guān)系的當(dāng)事人的意愿和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,應(yīng)該適當(dāng)披露相關(guān)企業(yè)、人員的私人信息。

當(dāng)然,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有特殊性的隱私將會(huì)更多地暴露出來(lái)。對(duì)于這些具有特殊性而不能簡(jiǎn)單套用隱私保護(hù)原則,特殊隱私應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。

3. 電子政務(wù)中特殊隱私產(chǎn)生的影響

具有特殊性的個(gè)人隱私與個(gè)人的形象、利益密切相關(guān)。如果不能正確處理就會(huì)引發(fā)矛盾和沖突,導(dǎo)致社會(huì)的不安寧和政府工作的混亂。

⑴破壞政府的廉潔形象和影響政府信息公開(kāi)的順利推進(jìn)。如果有些該披露的信息不充分披露,就會(huì)讓社會(huì)產(chǎn)生各種猜度,長(zhǎng)此以往,就會(huì)使人民喪失對(duì)政府的信任。例如,如果申請(qǐng)補(bǔ)助的公務(wù)員人數(shù)增多、補(bǔ)助數(shù)量增大,而信息披露又不充分,人們?nèi)罕姛o(wú)法驗(yàn)證這種救助有無(wú)現(xiàn)實(shí)的必要性。

相反,如果不考慮信息披露的必要性和充分性界限,過(guò)度的披露了有關(guān)當(dāng)事人的私人秘密,就會(huì)觸犯當(dāng)事人的合法利益,甚至使當(dāng)事人在當(dāng)?shù)責(zé)o法生活或無(wú)法生存。這樣容易激起被披露私密者的激烈的對(duì)抗情緒。例如,如果披露了艾滋病患者的個(gè)人隱私,他們就會(huì)受到周邊人們的歧視,加大他們的心理負(fù)擔(dān),進(jìn)而使他們喪失對(duì)生活的信心,產(chǎn)生對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)的心理。一旦電子政務(wù)中信息披露引發(fā)公民過(guò)激行為,相關(guān)的政府部門(mén)就會(huì)產(chǎn)生畏難心理。具有既得利益的部門(mén)和官員就會(huì)借口制度不健全、民眾刁蠻妄為而推遲或取消政府信息公開(kāi)活動(dòng)。

⑵導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政的巨大浪費(fèi)與損失。政府承擔(dān)著對(duì)公民基本生活的完全責(zé)任,在公民和民居基本生活缺乏保障的條件下,政府有責(zé)任和義務(wù)對(duì)其實(shí)施救助。但是,財(cái)政資金是國(guó)家重要的共享資金,并不是可以隨心所欲地支配的無(wú)償資金。如果缺乏必要和充分的信息披露,財(cái)政資金的使用就會(huì)具有較大的隨機(jī)性,財(cái)政資金使用效率就會(huì)降低。就會(huì)造成國(guó)家財(cái)政資金的損失與浪費(fèi),就會(huì)使本已捉襟見(jiàn)肘的國(guó)家財(cái)政陷入雪上加霜的困境。在電子政務(wù)不完善,信息披露不充分的條件下,就發(fā)生過(guò)死人“冒領(lǐng)”工資和社會(huì)保障的現(xiàn)象。通過(guò)必要的信息披露,公民掌握了相關(guān)人員的屬于隱私的信息,可以對(duì)號(hào)入座,排除或舉報(bào)那些冒領(lǐng)國(guó)家財(cái)政資金的人員,堵死財(cái)政資金非法流失的渠道。

⑶嚴(yán)重影響居民的生活。在電子政務(wù)條件下,如果信息披露過(guò)度就會(huì)嚴(yán)重影響人民的生活。披露艾滋病人的姓名就會(huì)使病人承受身體和心理的雙重壓力。再者不必要地披露家庭成員的殘障狀況及與事件無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的私人信息就會(huì)給當(dāng)事人造成不必要的心理壓力和交際困難。很顯然,電子政務(wù)中的信息披露不掌握好充分、必要的原則,就會(huì)給人民生活造成巨大的困難,進(jìn)而會(huì)引發(fā)人民對(duì)政府的訴訟。人民生活無(wú)小事,因此,開(kāi)展電子政務(wù)必須設(shè)身處地地為人民著想、耐心解釋信息披露的原則與必要性,小心翼翼地處理與人民生活相關(guān)的個(gè)人隱私問(wèn)題。

三、 立法建議

政府信息公開(kāi)是涉及社會(huì)各個(gè)方面利益、需要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的龐大的系統(tǒng)工程,公民隱私問(wèn)題涉及到包括政府官員本身在內(nèi)的全體人民,與公民的切身利益密切相關(guān)。開(kāi)展電子政務(wù)避免不合理地侵犯公民隱私,必須建立相應(yīng)的法律規(guī)范,做到有章可循、有法依法。即使是對(duì)于那些涉及到公民自身的隱私的電子政務(wù),也應(yīng)該合理合法。在具體工作中,對(duì)于必須公開(kāi)公民個(gè)人隱私,也必須貫徹必須和足夠的原則,避免不當(dāng)信息披露。

1. 把保護(hù)隱私和實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)寫(xiě)入憲法,依法實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和保護(hù)公民隱私權(quán)。中國(guó)在隱私保護(hù)和信息公開(kāi)的法制建立起步較晚,沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)。只有《國(guó)家行政許可法》第一章第五條規(guī)定,涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私不適合設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平、公正原則的一般性規(guī)范。實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和依法保護(hù)公民的隱私權(quán)沒(méi)有在憲法上明確表達(dá)。

2. 應(yīng)當(dāng)制訂電子政務(wù)法,規(guī)范電子政務(wù)的范圍、程序。電子政務(wù)是反映政府效能的記事本,也是公民了解政府信息、監(jiān)督政府行為、檢驗(yàn)政府效率的窗口。國(guó)家應(yīng)該設(shè)立和出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法》,規(guī)范國(guó)家和各地方政府電子政務(wù)活動(dòng)的范圍、程序。避免電子政務(wù)信息披露上的盲目性和隨意性,避免電子政務(wù)主管官員及工作人員隨心所欲地增減電子政府所反映的內(nèi)容。特別是與公民利益和公民隱私權(quán)相關(guān)聯(lián)的電子政務(wù)信息披露的隨機(jī)性。

3. 制訂專門(mén)的公民隱私保護(hù)法,明確相關(guān)行為主體收集、使用公民的個(gè)人信息的程序、權(quán)力和引進(jìn)的義務(wù)。在當(dāng)前保護(hù)公民隱私國(guó)際背景下,尊重公民隱私、保護(hù)公民的隱私權(quán)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)和政務(wù)官員依法行政的基本原則。通過(guò)隱私權(quán)立法,明確保護(hù)公民隱私的一般原則,規(guī)定在不涉及居民利益沖突、不接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他形式的財(cái)政補(bǔ)貼以及不影響政府信譽(yù)的條件下,一般不得涉及或侵犯公民隱私。

4. 在電子政務(wù)法中,對(duì)于必須公開(kāi)的公民個(gè)人信息貫徹諒解規(guī)范。從法律的角度來(lái)定義隱私并沒(méi)有大的困難。但是在實(shí)際生活中,具體確定哪些隱私應(yīng)該披露,那些可以不披露則很難用一些具體的原則完全將其分化開(kāi)來(lái)。在遇到本文所述的涉及居民利益沖突、接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他形式的財(cái)政補(bǔ)貼以及影響政府信譽(yù)的條件下,應(yīng)貫徹諒解規(guī)范。如果公民和居民放棄相關(guān)利益,電子政務(wù)中應(yīng)盡量減少甚至根本不披露有關(guān)個(gè)人信息。如果公民主張和堅(jiān)持自己的利益,政府應(yīng)通過(guò)協(xié)商的方式,達(dá)成諒解,訂立協(xié)議,在公民統(tǒng)一的范圍內(nèi)公開(kāi)相關(guān)的個(gè)人信息。

5. 在電子政務(wù)的信息披露行為中,貫徹必須和充分的原則。即使對(duì)于本文所述的特殊的電子政務(wù)活動(dòng),必須披露當(dāng)事人相關(guān)的個(gè)人信息甚至隱私,必須貫徹必須足夠的原則。

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責(zé)任編輯劉鳳剛