地方公共產(chǎn)品供給決策分析

趙　克

摘要:地方公共產(chǎn)品的有效供給是促進(jìn)地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得以持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要條件之一。隨著我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)公共產(chǎn)品的需求量日益增加,完善政府決策機(jī)制刻不容緩。論文以桂林市“兩江四湖”工程決策成功案例為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)其供給決策過(guò)程進(jìn)行深入分析,試圖為完善地方公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制提出若干建議。

關(guān)鍵詞:地方公共產(chǎn)品; 決策過(guò)程; 機(jī)制; 兩江四湖

中圖分類號(hào):F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2009)07-0084-04

在我國(guó)地方公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域,長(zhǎng)期存在著公共產(chǎn)品供給決策失誤率居高不下、政績(jī)工程和形象工程泛濫、“豆腐渣”工程頻頻曝光等現(xiàn)象,形勢(shì)不容樂(lè)觀。這些現(xiàn)象歸因于地方政府缺乏完備的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,因此完善決策機(jī)制顯得尤為迫切。

桂林市“兩江四湖”環(huán)境綜合整治工程(以下簡(jiǎn)稱“兩江四湖”工程),是一項(xiàng)大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大型環(huán)境保護(hù)工程、大型旅游景區(qū)建設(shè)工程。1999年8月23日,以木龍湖景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的舊房拆遷為標(biāo)志,“兩江四湖”工程正式啟動(dòng)。工程通過(guò)實(shí)施“連江接湖、架橋修路、清淤截污、引水入湖、顯山露水、綠化美化、文化建設(shè)”等環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目,建成桂林市中心城環(huán)城水系,充分展現(xiàn)“水在城中、城在水中,景在城中、城在景中”的城市特色神韻,進(jìn)一步提升桂林城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和山水園林城、國(guó)際旅游名城、歷史文化名城的整體檔次和品位,同時(shí)促進(jìn)城市旅游新格局的形成,為發(fā)揮桂林市綜合環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益增光添彩。

一、 “兩江四湖”工程決策因素分析

(一)決策主體

決策主體作為公共政策主體的重要部分,它是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共決策的個(gè)人、團(tuán)體和組織。以政策主體是否具有公共權(quán)力為分類標(biāo)準(zhǔn),可以分為官方主體和非官方主體。美國(guó)學(xué)者安德森認(rèn)為,國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、行政管理結(jié)構(gòu)、法院以及利益團(tuán)體、政黨、作為個(gè)人的公民是政策產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供給者,前4類是“官方的政策制定者”,后3類是決策過(guò)程的“非官方參與者”。[1]在“兩江四湖”工程決策中,即以“兩江四湖”工程領(lǐng)導(dǎo)小組和“兩江四湖”工程指揮部為官方?jīng)Q策主體代表的桂林市委市政府,以工程方案咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位、桂林市民及游客為非官方?jīng)Q策主體代表的社會(huì)公眾、利益團(tuán)體。

(二)決策客體

公共政策客體是由社會(huì)公眾圍繞利益關(guān)系相互作用所形成的某種“應(yīng)有”和“規(guī)范”不相一致的狀態(tài)子系統(tǒng),它是一個(gè)立體結(jié)構(gòu),包括政策所要改變的狀態(tài)、政策直接作用的人和事、政策所要調(diào)節(jié)的公眾利益3個(gè)層面的內(nèi)容。[2]決策客體是指公共政策所要處理的問(wèn)題及其發(fā)生作用的對(duì)象?；谏鲜霰硎?“兩江四湖”工程中的決策客體便是指“兩江”(漓江、桃花江)、“四湖”(木龍湖、桂湖、榕湖、杉湖)、相關(guān)利益民眾及相關(guān)“連江接湖”的道路橋梁等。

(三)決策目標(biāo)

決策目標(biāo)是決策所要達(dá)到的目的。目的明確,決策行為才能方向明確,決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性更高。桂林市委市政府實(shí)施“兩江四湖”工程的決策目標(biāo)是,通過(guò)城市環(huán)保建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景區(qū)建設(shè)和城市文化建設(shè),達(dá)到改善桂林的生態(tài)環(huán)境,完善城市功能,開拓市中心旅游的新格局,傳承、弘揚(yáng)桂林悠久的歷史文化,提升城市的檔次與品位。

(四)決策環(huán)境

決策環(huán)境是影響決策主體決策行為的所有決策系統(tǒng)外部、內(nèi)部環(huán)境的總稱,包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。對(duì)于桂林市而言,“兩江四湖”工程是桂林市委市政府面對(duì)復(fù)雜環(huán)境而做出的一項(xiàng)事關(guān)桂林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的以城市環(huán)境保護(hù)與治理為基礎(chǔ)的綜合性公共項(xiàng)目工程,環(huán)境對(duì)政府能夠順利實(shí)施公共產(chǎn)品供給是極其重要的。國(guó)家制定頒布的環(huán)境保護(hù)政策,要求地方城市堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策以及國(guó)內(nèi)外兄弟旅游城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力,這是桂林市公共產(chǎn)品供給決策過(guò)程中不可回避的外部政策環(huán)境?！皟山暮杯h(huán)城水系江湖隔斷、支離破碎、水質(zhì)惡化,城區(qū)內(nèi)人居環(huán)境條件惡化,城市社會(huì)的發(fā)展,民眾民生訴求,自身作為國(guó)際著名旅游城市,內(nèi)部面臨城市品位提升需要,惡化的環(huán)境有損“甲天下”形象,更有礙城市的健康發(fā)展,這是其內(nèi)部環(huán)境。

(五)決策信息

決策信息是指反映整個(gè)決策活動(dòng)的各種資料、情報(bào)、數(shù)據(jù)、指令、文字、語(yǔ)言、訊號(hào)等的總稱。決策信息是決策的基礎(chǔ),二者有著密不可分的聯(lián)系。決策信息必須經(jīng)過(guò)加工處理,從中得出科學(xué)的論斷或假設(shè),作為科學(xué)決策的依據(jù)。信息對(duì)決策具有導(dǎo)向作用,正確而充分的信息可以引致科學(xué)的決策,反之,則會(huì)誘導(dǎo)錯(cuò)誤的決策。因此,“兩江四湖”工程決策中,任何階段、任何環(huán)節(jié)、任何層次都離不開這些信息,即漓江、桃花江、木龍湖、桂湖、榕湖、杉湖的常年水訊情報(bào)、連接兩江四湖的道路橋梁資料、民眾意見(jiàn)以及國(guó)家政策等信息,這都是決策必不可少的信息。

(六)決策機(jī)制

“機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系,泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。[3]通過(guò)與機(jī)制相應(yīng)的體制和制度的建立(或者變革),其在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。因此,公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制可定義為公共產(chǎn)品供給決策從開始到落實(shí)的全過(guò)程中各要素間的相互關(guān)系、內(nèi)在機(jī)能和運(yùn)轉(zhuǎn)方式。[4]桂林市“兩江四湖”工程決策機(jī)制,即是指協(xié)調(diào)“兩江四湖”工程決策中各決策要素在一定結(jié)構(gòu)下的相互關(guān)系所形成的一種運(yùn)作方式,以此構(gòu)建具有系統(tǒng)性和可復(fù)制性的模式化的決策流程。

二、 “兩江四湖”工程決策過(guò)程分析

(一)組建機(jī)構(gòu)明確責(zé)任

沒(méi)有明確的科學(xué)的權(quán)責(zé)分配,沒(méi)有完善的工作規(guī)則,沒(méi)有按科學(xué)合理的原則明確界定決策權(quán);政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)效力不夠,導(dǎo)致政府決策常常出現(xiàn)重復(fù)決策,公共產(chǎn)品供給重復(fù);或是供給決策拖延不決等現(xiàn)象,造成公共產(chǎn)品供給不足,以致公共利益受損。為確保項(xiàng)目順利推進(jìn),桂林市迅速成立了以羅桂江為指揮長(zhǎng)的“兩江四湖”工程指揮部,主持“兩江四湖”大型公共產(chǎn)品供給工程,同時(shí)分別明確了規(guī)劃、水利、園林、資金總負(fù)責(zé)人,并設(shè)立了水利、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市政、文化等技術(shù)分團(tuán),具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、資金籌措等工作。負(fù)責(zé)人由各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,技術(shù)分團(tuán)由各職能部門抽調(diào)人員組成,兼職辦公。

(二)科學(xué)確定供給決策目標(biāo)

決策目標(biāo)是決策主體桂林市“兩江四湖”工程領(lǐng)導(dǎo)小組及直接下屬“兩江四湖”工程指揮部所要達(dá)到的目的,或者說(shuō)決策效果,即通過(guò)城市環(huán)保建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景區(qū)建設(shè)和城市文化建設(shè),達(dá)到改善桂林市的生態(tài)環(huán)境,完善城市功能,開拓市中心旅游的新格局,傳承、弘揚(yáng)桂林悠久的歷史文化,提升城市的檔次與品位的目標(biāo)。這是決策的第一階段,它構(gòu)成整個(gè)決策的前提?！皟山暮惫こ虥Q策主體確定決策目標(biāo)時(shí)需要做的兩個(gè)方面。

首先,通過(guò)對(duì)整體環(huán)境的探察,經(jīng)過(guò)歷時(shí)9個(gè)月前期探察研究論證,市委市政府對(duì)沿江沿湖周邊環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境等做了詳細(xì)的調(diào)查研究,充分收集決策所需的決策信息資料,對(duì)“兩江四湖”工程所建設(shè)的環(huán)城水系有總體的認(rèn)識(shí),其由三個(gè)部分組成:一是由木龍湖、桂湖、榕湖、杉湖與漓江溝通而構(gòu)成的一環(huán)水系;二是桃花江與四個(gè)內(nèi)湖相連通構(gòu)成二環(huán)水系;三是恢復(fù)朝宗渠,溝通小東江、訾洲河構(gòu)成三環(huán)水系。

其次,在研究原始材料的基礎(chǔ)上,分析和辨明決策條件,確立決策目標(biāo)。在“兩江四湖”工程決策中的每一個(gè)階段,決策主體都對(duì)涉及決策客體的基本材料做認(rèn)真細(xì)致的研究分析,辨明權(quán)衡各個(gè)條件的利與弊,盡可能地使確立決策目標(biāo)的需要與可能之間到達(dá)平衡;同時(shí),由于整個(gè)工程范圍廣、工程量大、涉及的方方面面極其復(fù)雜,工程運(yùn)作系統(tǒng)具有多層次的特點(diǎn),當(dāng)決策涉及多個(gè)目標(biāo)時(shí),決策主體需要根據(jù)各個(gè)目標(biāo)的基本性質(zhì)、因果關(guān)系、層次高低或重要性進(jìn)行有限考慮必要的重要目標(biāo)。

(三)擬定備選方案

備選方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)環(huán)境作出準(zhǔn)確反應(yīng)的創(chuàng)造性思維規(guī)范。擬定備選方案是決策過(guò)程的第二個(gè)階段,它有三個(gè)基本任務(wù):列出全部的備選方案、確定每一個(gè)方案后果、對(duì)全部備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。這對(duì)決策同樣起著重要影響。擬訂方案的過(guò)程中,決策主體以決策目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),準(zhǔn)確判斷擬解決問(wèn)題(判斷問(wèn)題)、明確提出實(shí)施細(xì)則的規(guī)定要求(解決方案基本要求)。另外,需要備選方案詳盡完備和互相排斥,以便作出滿意抉擇。通過(guò)打破成規(guī)、拓寬渠道,充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力,健全民主決策體制,大膽穩(wěn)妥地進(jìn)行政策方案創(chuàng)新。[5]

市委市政府多次組織征集國(guó)際、國(guó)內(nèi)方案,推行了規(guī)劃設(shè)計(jì)公開招標(biāo),加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)外規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作。桂林市環(huán)城水系綜合整治就由建設(shè)部歷史名城研究中心提供規(guī)劃咨詢報(bào)告,采取設(shè)計(jì)方案國(guó)際征集方式。1999年5月8日,桂林市舉辦中心城環(huán)城水系設(shè)計(jì)方案國(guó)際征集發(fā)布會(huì),法國(guó)、美國(guó)、日本、東南大學(xué)、中國(guó)臺(tái)灣等海內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)邀接受了設(shè)計(jì)任務(wù)。從美國(guó)、法國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣等多家國(guó)際知名規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)獲得其提交的幾種備選方案。

(四)科學(xué)選定行動(dòng)方案

在備選方案擬訂之后,就進(jìn)入選定行動(dòng)方案的關(guān)鍵階段,因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行動(dòng)的方向以及達(dá)到什么目的。

決策主體在對(duì)備選方案進(jìn)行盡可能詳盡的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)資深專家反復(fù)推敲、比較分析,得出各個(gè)備選方案的優(yōu)劣勢(shì),確定最佳方案后,綜合其他方案的優(yōu)點(diǎn),對(duì)最終方案進(jìn)行整合、補(bǔ)充、完善。市委市政府邀請(qǐng)由中國(guó)城市規(guī)劃研究總院等11名專家組成的評(píng)委會(huì)對(duì)征集方案進(jìn)行了評(píng)審。經(jīng)過(guò)多方案的比較和專家評(píng)審,形成最合理的設(shè)計(jì)方案。評(píng)選出了由東南大學(xué)規(guī)劃研究院提供的優(yōu)秀方案。在經(jīng)過(guò)反饋、完善過(guò)程,兩江四湖工程已經(jīng)綜合成了一個(gè)既有國(guó)際水準(zhǔn),又能突出桂林特點(diǎn),充分展現(xiàn)山水神韻的實(shí)施方案。

(五)決策過(guò)程信息反饋

在整個(gè)決策過(guò)程的確定目標(biāo)、擬訂方案和選擇方案的不同階段中,不斷地通過(guò)信息反饋,對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn),驗(yàn)證決策的正確與否及其程度,及時(shí)調(diào)整決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏,從而避免可能的決策失誤?！皟山暮惫こ虥Q策中,桂林市為“兩江四湖”中心城環(huán)城水系的相關(guān)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了6次征求意見(jiàn)活動(dòng),共收集了6000余條意見(jiàn),參與人達(dá)16萬(wàn)人次。桂林市時(shí)任市長(zhǎng)李金早及有關(guān)負(fù)責(zé)人還經(jīng)常參加公開征求意見(jiàn)的活動(dòng),與市民直接交換看法。有關(guān)部門在八桂大廈門前掛上數(shù)百幅的建設(shè)效果圖供市民參考、提供意見(jiàn)?！皟山暮惫こ虥Q策者是以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的,這就要求決策者在決策時(shí),盡可能多、盡可能快地提前通過(guò)反饋,收集社會(huì)反應(yīng),作出盡可能好的決策。

三、 完善地方公共產(chǎn)品供給決策的建議

(一)理清決策的權(quán)責(zé)關(guān)系

當(dāng)前行政系統(tǒng)中存在的職權(quán)不清、交叉重疊、責(zé)任推諉的現(xiàn)象十分突出,嚴(yán)重影響了決策的效率和嚴(yán)肅性,制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,損害了政府的形象。實(shí)現(xiàn)地方公共產(chǎn)品供給決策科學(xué)化、法制化、民主化,就要按照地方政府各部門的行政職能范圍科學(xué)合理地界定各部門行政決策權(quán),理清決策的權(quán)責(zé)關(guān)系,完善政府內(nèi)部決策規(guī)則,健全政府決策機(jī)制,不僅要從外部加以規(guī)范,而且首先要從內(nèi)部加以規(guī)范。理清決策的權(quán)責(zé)關(guān)系,才能為地方公共產(chǎn)品有效供給決策實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化立好制度保障。

(二)建立公眾參與、專家論證和政府決定三結(jié)合的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

首先,公眾參與是公共產(chǎn)品供給決策民主化的重要途徑。公眾參與有利于保障公民獲得充分的權(quán)利,有利于發(fā)揮集體智慧。促使政府決策更能從公民的角度出發(fā),切實(shí)保障和體現(xiàn)公民的基本利益。政府決策應(yīng)該是公民意志的體現(xiàn),而不應(yīng)該僅是行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的“一言堂”,因此,讓公眾參與公共產(chǎn)品供給決策已經(jīng)成為決策機(jī)制的一部分,是民主監(jiān)督落到實(shí)處的重要體現(xiàn),具有現(xiàn)實(shí)可行性和必要性。

其次,專家論證是公共產(chǎn)品供給決策科學(xué)化的必要保證。專家論證有利于發(fā)揮專家的業(yè)務(wù)專長(zhǎng),有利于保證決策的科學(xué)性。專家能從專業(yè)的角度論證決策的可行性和正誤。一項(xiàng)決策經(jīng)過(guò)專家的科學(xué)論證,能夠增加其科學(xué)含金量,能避免許多無(wú)謂的浪費(fèi)和失誤。政府重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資和管理,關(guān)系公共利益的福利建設(shè)等,都應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的專家論證,提供論證分析可行性報(bào)告,才能真正決定是否投入實(shí)行。

最后,政府決定是公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的最后程序。經(jīng)過(guò)公眾參與和專家論證,最后的決定權(quán)由政府來(lái)實(shí)施,是維系政府權(quán)威的有效途徑,也充分反映了民情民意,體現(xiàn)了國(guó)家意志和政府職能。如果不重視政府的決定權(quán),所謂的公眾參與和專家論證都只是“紙上談兵”,公共產(chǎn)品的有效供給也無(wú)從談起。因此,公眾參與是前提,專家論證是保障,政府決定是根本,三者有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了我國(guó)公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的整體框架。

(三)完善地方公共產(chǎn)品供給決策程序

1. 堅(jiān)持公開原則

公開原則是政府決策程序的一項(xiàng)基本原則。公開原則是指除依法應(yīng)當(dāng)保密外,決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開,公眾有權(quán)查閱,這是行政程序法的公開原則在決策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。公開原則有利于增加公共產(chǎn)品供給決策的透明度,從程序上保障公民對(duì)公共產(chǎn)品供給事項(xiàng)的知情權(quán),保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,便于人民群眾對(duì)公共事務(wù)的參與和監(jiān)督。

2. 實(shí)施聽證制度

聽證制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。在政府決策過(guò)程中,聽取有關(guān)團(tuán)體、專家學(xué)者的意見(jiàn),特別是聽取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見(jiàn),其目的主要是為了決策的科學(xué)化和民主化,就是把民主和科學(xué)引入決策過(guò)程中。對(duì)于社會(huì)涉及面廣、與人民利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),規(guī)定行政機(jī)關(guān)在做出決定之前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,通過(guò)多種形式給人民群眾表示意見(jiàn)的機(jī)會(huì),能夠使公共產(chǎn)品供給決策更加符合人民的利益。

3. 加強(qiáng)政府決策的監(jiān)控

(1)堅(jiān)持信息反饋跟蹤。建立健全監(jiān)控機(jī)制能發(fā)揮政府決策的優(yōu)勢(shì),提升決策程序的公正與效率。決策客體總是處于一定的社會(huì)決策環(huán)境中,而決策環(huán)境的變化必然會(huì)對(duì)決策客體造成相應(yīng)的影響。因此,決策不是靜態(tài)的,而是動(dòng)態(tài)的;不是一個(gè)片段,而是一個(gè)過(guò)程。要在決策的運(yùn)行過(guò)程中重視程序跟蹤和信息反饋,保持靈活機(jī)動(dòng)的應(yīng)變能力,依據(jù)信息反饋訊號(hào)作出反應(yīng),對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決,對(duì)不適應(yīng)客觀實(shí)際的決策進(jìn)行合理的調(diào)整和修正。

為了保持信息反饋達(dá)到最佳效果,我們要重視信息反饋的三項(xiàng)基本要求:傳遞的及時(shí)性、傳輸?shù)挠行?、理解的正確性。首先必須盡量縮短反饋信息的傳遞時(shí)間,努力加速信息的反饋傳輸。其次,必須有效地傳輸反饋信息,尤其是不能失真。錯(cuò)誤的信息反饋必將造成執(zhí)行過(guò)程的混亂狀態(tài),或者把原本正確的決策當(dāng)成錯(cuò)誤的決策加以改變,或者把錯(cuò)誤的決策當(dāng)成正確的決策加以執(zhí)行,從而使執(zhí)行活動(dòng)偏離決策目標(biāo),甚至造成重大失誤。再次,對(duì)待信息反饋的正確理解也十分重要,理解上的錯(cuò)誤同樣也造成上述不良的結(jié)果。因此,信息反饋過(guò)程中信息傳遞的及時(shí)性、傳輸?shù)挠行?、理解的正確性,應(yīng)該看成是信息反饋的三項(xiàng)基本要求。

(2)注重決策效能監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品供給決策活動(dòng)的效能監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化目標(biāo)的保證。提高決策的效率,加強(qiáng)政府決策的能力,是擺在各級(jí)政府部門面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。發(fā)揮效能監(jiān)督的關(guān)鍵在于制度。因此,一方面應(yīng)盡快完善決策的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。完善內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵在于建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系,切實(shí)保障這些機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán),克服在監(jiān)督體制中長(zhǎng)期存在的自我監(jiān)督,“走過(guò)場(chǎng)、擺形式”的現(xiàn)象。另一方面,應(yīng)完善政府決策的外部監(jiān)督機(jī)制,將人民群眾是否滿意作為衡量政府決策科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn),從機(jī)制上發(fā)揮各級(jí)人大和政協(xié)的監(jiān)督保障作用,完善人民群眾直接對(duì)政府決策的評(píng)議制度,這樣能從制度上、程序上力保政府決策在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中的不足和失誤,確保決策的優(yōu)化。

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