臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的變遷與延續(xù)

任　鈴

摘要:產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng),在經(jīng)歷了萌芽期、壯大期、成熟期和和緩期后,在今后會(huì)繼續(xù)存在下去還是銷聲匿跡?本文通過對(duì)臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的研究,分析其產(chǎn)生、轉(zhuǎn)變與延續(xù),試圖對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行回答。

關(guān)鍵詞:臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng); 變遷; 延續(xù)

中圖分類號(hào):X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2009)07-0076-03

一、 臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生原因

環(huán)境運(yùn)動(dòng)簡(jiǎn)言之就是指民眾為了保護(hù)環(huán)境而發(fā)起的運(yùn)動(dòng)。環(huán)境運(yùn)動(dòng)可以分為南方的環(huán)境運(yùn)動(dòng)和北方的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。其中,南方是指發(fā)展中國(guó)家以生計(jì)維護(hù)為主要內(nèi)容的環(huán)境運(yùn)動(dòng);北方是指發(fā)達(dá)國(guó)家以荒野保育為主要內(nèi)容的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。[1]“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上看,臺(tái)灣介于已開發(fā)國(guó)家與開發(fā)中國(guó)家的階段,因此環(huán)境運(yùn)動(dòng)也兼具了南方與北方的特色,而且兩者呈現(xiàn)緊密結(jié)合,甚至相互交流的狀況?！盵1]從環(huán)境運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的時(shí)間看,臺(tái)灣的環(huán)境運(yùn)動(dòng)是在世界其它國(guó)家如美國(guó)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生之后。因此,臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的原因不是單一的,而是多方面的。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的忽視,公害污染負(fù)面效應(yīng)開始出現(xiàn)

“從20世紀(jì)60年代開始,臺(tái)灣致力于追求出口導(dǎo)向的工業(yè)成長(zhǎng),而在1980年代以前幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)有效的環(huán)保法令可言之下,生態(tài)環(huán)境破壞與污染問題持續(xù)了20年之久,這也開啟了臺(tái)灣地區(qū)第二波,影響更大更深遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境改造與破壞。環(huán)境的污染與破壞,固然直接影響了自然生態(tài)的運(yùn)行以及各種生物的生存,它也往往造成人們健康的問題乃至于生命財(cái)產(chǎn)的損失?！盵2]隨著公害負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn),隨著這些負(fù)面效應(yīng)被公眾的覺知,臺(tái)灣公眾開始關(guān)注“臺(tái)灣奇跡”的負(fù)面代價(jià),并開始對(duì)制造污染的主體進(jìn)行反抗。鹿港人民反抗政府引進(jìn)美國(guó)杜邦公司在當(dāng)?shù)亟⒍趸伖S的行動(dòng)成為臺(tái)灣本土環(huán)境運(yùn)動(dòng)的開始。環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系問題隨著早期環(huán)境運(yùn)動(dòng)的興起進(jìn)入到人們思考的范圍。

(二)受害意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

許多近來的調(diào)查發(fā)現(xiàn),環(huán)境問題在臺(tái)灣民眾關(guān)心的社會(huì)問題中位居榜首。公眾的環(huán)境意識(shí)在20世紀(jì)80年代中期迅速提高。究其原因,主要有如下三點(diǎn)。

1. 國(guó)外環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)及其思想的傳入

20世紀(jì)80年代,《寂靜的春天》、《增長(zhǎng)的極限》、《我們只有一個(gè)地球》等著作在臺(tái)灣出版,它們成為當(dāng)時(shí)臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的重要著作。在臺(tái)灣,20世紀(jì)80年代早期出現(xiàn)的和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的思想在很大程度上是受到西方綠色思想的啟發(fā)。這些思想由一幫關(guān)心臺(tái)灣的知識(shí)分子引進(jìn)并發(fā)展起來。通常來說,這些知識(shí)分子都程度不同地在美國(guó)獲得了大學(xué)學(xué)歷,他們是新型中產(chǎn)階級(jí)中較年輕的、受過良好教育的人。

2. 臺(tái)灣本土人對(duì)環(huán)境污染的目睹和反感

1986年春,美國(guó)杜邦公司決定在臺(tái)灣設(shè)置二氧化鈦工廠。政府計(jì)劃將該廠設(shè)置在鹿港。政府以為鹿港人們會(huì)如同彰化人那樣,歡迎二氧化鈦工廠在當(dāng)?shù)氐慕?。?0年前,臺(tái)化彰化廠正式開工。當(dāng)時(shí),那里的人們認(rèn)為建廠會(huì)帶來就業(yè)機(jī)會(huì)和土地價(jià)格升值。因此,以舞龍舞獅的方式迎接該廠的建立。隨著臺(tái)化彰化廠的正式開工,附近的農(nóng)民開始發(fā)現(xiàn)工廠的污水破壞了肥沃的土地,污染了新鮮的空氣,引發(fā)了各種可見和不可見的呼吸道疾病。在政府繁榮地方的承諾背后,人們付出的是各種健康和財(cái)富的代價(jià)。鹿港人目睹了彰化這二十年的慘痛教訓(xùn),在鹿港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,爆發(fā)了一波又一波的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。鹿港人民的反抗運(yùn)動(dòng)成為臺(tái)灣歷史上本土環(huán)境運(yùn)動(dòng)的開始。杜邦公司最終放棄了設(shè)廠計(jì)劃。[1]

3. 震驚世界的環(huán)境污染事件的爆發(fā),增強(qiáng)了人們的環(huán)境意識(shí)

1966年2月初科威特油輪所載燃料油外溢,造成北部海域的污染;1967年3月,利比亞籍油輪途經(jīng)英國(guó)的錫利群島和地角之間的公海時(shí)觸礁沉沒,船上原油溢出,污染了180千米長(zhǎng)的海區(qū);1979年3月美國(guó)三里島核電廠發(fā)生意外……這些震驚世界的污染事件的爆發(fā),提升了人們的環(huán)境意識(shí)。

(三)人們物質(zhì)生活水平的提高,開始對(duì)環(huán)境提出更高的要求

美化生活和保育自然是生態(tài)保育運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)。這類環(huán)境運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生主要是由于物質(zhì)生活水平的提高,使人們對(duì)自然環(huán)境提出了更高的要求。在臺(tái)灣,第一個(gè)民間自然保育團(tuán)體——“中華民國(guó)動(dòng)物保育協(xié)會(huì)”成立于1960年,該協(xié)會(huì)主要針對(duì)鳥類及珍稀動(dòng)植物進(jìn)行調(diào)查記錄,建議政府采取保護(hù)措施,并且呼吁國(guó)人重視自然保育工作,但是在當(dāng)時(shí)并沒有引起社會(huì)的廣泛參與。[2]隨著臺(tái)灣人民物質(zhì)生活水平的提高和相應(yīng)的環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng),1982年,中華民國(guó)自然生態(tài)保育協(xié)會(huì)成立,這是臺(tái)灣第一個(gè)專業(yè)的環(huán)境團(tuán)體。生態(tài)保育成為人們普遍關(guān)注的環(huán)境問題,以美化生活和保護(hù)自然為主要目標(biāo)的生態(tài)保育運(yùn)動(dòng)成為臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的潮流之一。

二、 臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展

目前對(duì)臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展階段的劃分主要是以臺(tái)灣政治發(fā)展進(jìn)程為依據(jù)的。臺(tái)灣的環(huán)境運(yùn)動(dòng)同民主運(yùn)動(dòng)以及島內(nèi)的政治空間的轉(zhuǎn)換的確密切相關(guān),這種劃分法有其合理性。但筆者認(rèn)為這種劃分法還不能充分體現(xiàn)環(huán)境運(yùn)動(dòng)本身發(fā)展的根源、規(guī)律和特點(diǎn)。在臺(tái)灣,引發(fā)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)重要根源:一是物質(zhì)生活水平的提高(保育運(yùn)動(dòng));二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不當(dāng)與利益分配的不公。(反污染運(yùn)動(dòng)和反核運(yùn)動(dòng))。這兩個(gè)重要根源都同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密相關(guān)。因此,對(duì)與臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)展階段的劃分應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治兩個(gè)參照系綜合考慮。在不同階段,根據(jù)這兩個(gè)因素對(duì)環(huán)境運(yùn)動(dòng)影響的大小來確定運(yùn)動(dòng)的分期。按照這樣的根據(jù),臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)可以分成以下階段:

(一)萌芽期(20世紀(jì)80年代初)

20世紀(jì)50年代以前,以農(nóng)業(yè)為主的臺(tái)灣社會(huì)沒有污染嚴(yán)重的工廠的設(shè)立,嚴(yán)重的環(huán)境問題是不存在的,相應(yīng)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)也不存在。從20世紀(jì)50年代到60年代,是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快速的時(shí)期,臺(tái)灣當(dāng)權(quán)政府鼓勵(lì)加工出口業(yè)的發(fā)展,工廠數(shù)量急劇攀升,污染問題開始顯現(xiàn)。1986年發(fā)生在鹿港的反污染運(yùn)動(dòng)成為臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開始,接下來是自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)和反核運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

(二)壯大期(1987-1995)

1987年臺(tái)灣解嚴(yán)后,環(huán)境運(yùn)動(dòng)獲得了蓬勃的發(fā)展。解嚴(yán)后,政治環(huán)境的相對(duì)寬松,使許多解嚴(yán)前就存在但沒有表達(dá)的環(huán)境抗議爆發(fā)出來。

(上表引自:《環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)對(duì)政治變遷的影響:以1980-2002年中華民國(guó)為例》,第51頁)

從上面的圖表我們可以看出,解嚴(yán)后,共發(fā)生992件環(huán)境運(yùn)動(dòng),是解嚴(yán)前環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)生件數(shù)即105件的8倍。

(三)成熟期(1995-2000)

1995年,臺(tái)灣政府憲法增修條文將環(huán)境保護(hù)條款納入增修條文第十條,成為基本國(guó)策之后,環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)即進(jìn)入了另一個(gè)嶄新的境界。[4]環(huán)境運(yùn)動(dòng)在臺(tái)灣開始擁有了自己合法的政治舞臺(tái)。

(四)緩和期(2000-至今)

2000年開始進(jìn)入政黨輪替執(zhí)政的新時(shí)期,這一時(shí)期標(biāo)志臺(tái)灣民主體制的日趨成熟?！斑@個(gè)時(shí)期的環(huán)境運(yùn)動(dòng)有下列特征:(1)環(huán)境抗?fàn)幇讣臏p少;(2)體制內(nèi)施壓成為這個(gè)時(shí)期環(huán)境運(yùn)動(dòng)的主要政治策略?！盵1]總之,這一時(shí)期的環(huán)境運(yùn)動(dòng)從激烈向和緩發(fā)展。

三、 臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)在發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)變

(一)從激進(jìn)到和緩

環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)初期,臺(tái)灣的環(huán)保者往往采取體制外的手段來表達(dá)自己的訴求。一般來說,“一個(gè)社會(huì)利益所采取的利益表達(dá)方式是取決于他們的位置?！瓕?duì)于缺乏社會(huì)資源的社會(huì)群體來說,他們沒有辦法透過這種管道來解決自己的民怨,實(shí)現(xiàn)自己的利益(Lipsky 1968)?！怯捎谌狈w制內(nèi)的管道,污染受害者、反對(duì)開發(fā)案的居民、關(guān)切環(huán)境保育的人士菜肴以抗議者的姿態(tài)出現(xiàn)?！谂_(tái)灣的環(huán)境運(yùn)動(dòng)中,我們可以發(fā)現(xiàn)這些常見的集體行動(dòng)形式,包括集體陳情、靜坐、絕世、守夜、游行、苦行、圍堵、罷課、公投等?！盵1]隨著臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的發(fā)展、壯大和臺(tái)灣政治權(quán)威主義的退化、民主體制的成熟,環(huán)境運(yùn)動(dòng)最初激進(jìn)的性格逐漸發(fā)生了改變?！霸谟欣恼螚l件下,環(huán)境運(yùn)動(dòng)也有可能轉(zhuǎn)換成為壓力團(tuán)體,逐漸喪失其體制外的草莽性格?！谂_(tái)灣,2000年的政黨輪替也開啟了環(huán)境團(tuán)體進(jìn)入官方體制的管道,并且逐漸在若干部會(huì)、咨詢組織發(fā)揮作用。”[1]

(二)從西進(jìn)到本土化

“在臺(tái)灣,民間環(huán)境組織將他們自己視作是對(duì)西方在環(huán)境意識(shí)和環(huán)境組織方面取得的發(fā)展成就的重復(fù)。……受到西方環(huán)境決定論的強(qiáng)有力的影響,臺(tái)灣民間環(huán)境組織在一定程度上拒絕利用天生的亞洲文化的地方主義。”[3]

事實(shí)上,“作為一種自下而上匯集而成的力量,環(huán)境運(yùn)動(dòng)與政治人物、科學(xué)家、資本家并沒有一套相同的‘保護(hù)環(huán)境的共識(shí),更不存在源自西方、被普遍接納的文化定義?！盵1]西方環(huán)境決定論在臺(tái)灣并沒有獲得民眾的普遍認(rèn)同,“相反,當(dāng)?shù)丨h(huán)境運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)家和倡導(dǎo)者們團(tuán)結(jié)了他們社團(tuán)組織中一切受苦受難的受害者,將學(xué)術(shù)爭(zhēng)論用語言轉(zhuǎn)述和重新解釋為與現(xiàn)存文化體制(民間宗教和家族主義)相容的簡(jiǎn)單陳述和口號(hào),這就能使他們獲得更加廣泛的群眾支持?！盵3]

最終,“臺(tái)灣的環(huán)境運(yùn)動(dòng)通過發(fā)明了一個(gè)綜合了西方環(huán)境決定論、臺(tái)灣的民間宗教和中國(guó)傳統(tǒng)的家族主義的‘集體行為框架,提升了人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度。”[3]

(三)從本土到國(guó)際

生態(tài)體系是跨國(guó)界的,環(huán)境問題也是沒有國(guó)界的,國(guó)界無法阻止或減緩污染等環(huán)境問題。事實(shí)上,許多環(huán)境問題都是跨國(guó)界的,如南極臭氧層空洞、全球的溫室效應(yīng)等。生態(tài)體系的整體性和環(huán)境問題的跨國(guó)界性,決定了臺(tái)灣的環(huán)境運(yùn)動(dòng)必然要從本土走向國(guó)際。許多國(guó)際性的環(huán)保組織在臺(tái)灣設(shè)立支部,如國(guó)際發(fā)展研究基金會(huì)(總部設(shè)于南非)或積極關(guān)注臺(tái)灣環(huán)境。例如,2008年8月,臺(tái)灣西部近海的中華白海豚族群被國(guó)際自然保育聯(lián)盟(IUCN)列入“極度危險(xiǎn)”(CR)登記,生命岌岌可危。相關(guān)的國(guó)際鯨豚保育學(xué)者呼吁臺(tái)灣政府迅速劃設(shè)保護(hù)區(qū),保護(hù)白海豚的棲息地。此外,臺(tái)灣本土的環(huán)保組織也積極和外界交流。2002年,臺(tái)灣非政府組織行動(dòng)聯(lián)盟(TANGOs)派代表參加了在南非舉行的永續(xù)發(fā)展峰會(huì),邁開了積極走向國(guó)際舞臺(tái)的第一步。

四、 臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的延續(xù)

(一)環(huán)境意識(shí)的產(chǎn)生和提升

臺(tái)灣人民的環(huán)境意識(shí)經(jīng)歷了從受害者意識(shí)→共同體意識(shí)→理性、辯證地看待環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的發(fā)展過程。

“受害者意識(shí)是這樣一種意識(shí),居民突然意識(shí)到他們呼吸的空氣、飲用的水、自己的生計(jì)所依賴的普通的平民百姓(如農(nóng)民、漁夫和其他種植人員),都是未來滿足政府和工業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)需要?！盵3]這種意識(shí)主要在環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)展的萌芽階段占據(jù)主導(dǎo)。在受害意識(shí)的基礎(chǔ)上,“一種新的共同體意識(shí)也應(yīng)運(yùn)而生了,這種意識(shí)反對(duì)以犧牲環(huán)境和民眾生活質(zhì)量為代價(jià)的新經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增長(zhǎng)的國(guó)家意識(shí)形態(tài)。”[3]受害者意識(shí)和共同體意識(shí)為了避免生存環(huán)境的惡化而反對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著問題的深入,臺(tái)灣民眾逐步認(rèn)識(shí)到單純地反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無法解決很多環(huán)境問題的,在某些情況下甚至?xí)斐森h(huán)境的惡化。因此,理性、辯證地看待環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的永續(xù)發(fā)展的觀念和意識(shí)在臺(tái)灣民眾中得到普遍認(rèn)可。

(二)環(huán)境教育的普及

環(huán)境教育在臺(tái)灣已經(jīng)開展了20多年,取得了重要的進(jìn)展。在臺(tái)灣,從政府、學(xué)校、社會(huì)到環(huán)境NGOs,都在積極進(jìn)行環(huán)境教育。環(huán)境教育從最初主要圍繞垃圾分類進(jìn)行宣傳和教育到今天成為包括海洋環(huán)境教育、土壤環(huán)境教育、水環(huán)境教育等在內(nèi)的內(nèi)容豐富的教育活動(dòng)。環(huán)境教育貫穿在從幼兒園到高等教育的教學(xué)活動(dòng)中。在臺(tái)灣,共有12個(gè)分布在各個(gè)高校的環(huán)境教育研究所,這些環(huán)境教育研究機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行環(huán)境教育之外,還為環(huán)境教育培養(yǎng)專門人才。另外,臺(tái)灣主要的環(huán)境組織如中華民國(guó)自然生態(tài)保育協(xié)會(huì)、中華民國(guó)荒野保護(hù)協(xié)會(huì)、主婦聯(lián)盟環(huán)?；饡?huì)、臺(tái)灣保護(hù)聯(lián)盟等都擁有自己的網(wǎng)頁并組織相應(yīng)的活動(dòng)來進(jìn)行環(huán)境教育活動(dòng)。目前,臺(tái)灣還普遍設(shè)立了環(huán)境學(xué)習(xí)中心,為人們提供身臨其境的環(huán)境教育。

有越來越多的人關(guān)心環(huán)境教育、認(rèn)同環(huán)境教育并以教育者和受教育者的身份參與其中。環(huán)境教育為臺(tái)灣的環(huán)境運(yùn)動(dòng)培育了一支生力軍。

(三)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的國(guó)際化

世界范圍內(nèi)環(huán)境問題的繼續(xù)存在以及世界各國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的國(guó)際化,成為臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)延續(xù)的重要原因。臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生同本土直接相關(guān),但是,隨著生態(tài)體系整體性和環(huán)境問題無國(guó)界被越來越多的人所認(rèn)識(shí)和接受;隨著世界環(huán)境非政府組織以及環(huán)境運(yùn)動(dòng)的國(guó)際化;隨著臺(tái)灣環(huán)境團(tuán)體和環(huán)境運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)際環(huán)境事務(wù)的積極參與,只要全球的環(huán)境問題沒有得到令人滿意的解決,臺(tái)灣的環(huán)境運(yùn)動(dòng)就有其存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。今天,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的繼續(xù),隨著資本主義生產(chǎn)方式在全世界的蔓延,環(huán)境問題將進(jìn)一步延伸,這成為臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)延續(xù)的外在條件。

參考文獻(xiàn):

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[2]臺(tái)灣全志(卷九)[M].臺(tái)北:國(guó)史館臺(tái)灣文獻(xiàn)館,2006.

[3]Yok-shiu F. Lee etc, Asias Environmental Movements: Comparative Perspectives.M.E.Sharpe,Inc.1999.

[4]余世章.環(huán)境保護(hù)對(duì)政治變遷的影響:以1980-2002年中華民國(guó)為例[D].臺(tái)灣師范大學(xué)博士論文,2003.

責(zé)任編輯李萍