武漢留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的瓶頸因素分析及對策研究

陳曉芳　王　喜　崔　偉

摘要:學有所成的留學人員是先進技術的創(chuàng)造者和踐行者,是經濟社會發(fā)展不可忽視的智力資源。對武漢留學生創(chuàng)業(yè)園10年來發(fā)展的現狀進行總結和分析,從投融資環(huán)境、社會服務體系等六個方面指出存在的主要問題,并從加強產業(yè)引導、改善投融資環(huán)境、創(chuàng)新留學生創(chuàng)業(yè)園管理體制等方面提出對策和建議。

關鍵詞:創(chuàng)業(yè)園體制; 投融資環(huán)境; 融資機制

中圖分類號:G648.9 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0065-03

我國有大量暫居國外,學有所長,學有所成而又胸懷報國之志的留學人員,他們掌握著先進的科學技術和管理理念,是我國進行社會主義現代化建設中不可忽視的智力資源。據不完全統(tǒng)計,全世界現有華僑華人3000多萬,掌握高新技術的專業(yè)人士60余萬,其中湖北籍約6萬人,占總數的十分之一,是我省進行經濟建設不可忽視的智力資源。積極引導他們進入國家創(chuàng)新體系,興辦各種高新技術產業(yè),必將推進我省經濟又好又快發(fā)展。

一、 武漢留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現狀

2004年12月武漢留學生創(chuàng)業(yè)園與中央人事部、市人事局共建國家級創(chuàng)業(yè)園;2006年被科技部批準成為國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心;2003年被中共中央宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國務院人事部、科技部、教育部聯(lián)合授予“全國留學回國人員先進工作單位”光榮稱號;2001年6月被國務院科技部、人事部、教育部和國家外專局確定為留學人員創(chuàng)業(yè)示范建設單位。創(chuàng)業(yè)園還是國務院僑辦“重點聯(lián)系單位”、“湖北省博士后產業(yè)基地”、歐美同學會認定的“報國計劃基地”。

在武漢留學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的海歸大部分都是其所在行業(yè)的專業(yè)人士,80%以上的創(chuàng)業(yè)者具有海外博士學歷,或為博士后人員,它們分別來自美國、加拿大、澳大利亞等17個國家和地區(qū),回國創(chuàng)業(yè)的形式主要是自主創(chuàng)業(yè)、技術入股、合資合作、企業(yè)高管等。產品主要涉及IT信息產業(yè),光電子產業(yè),生物醫(yī)藥產業(yè),新型材料制造業(yè)4大類,大多具有國際先進水平。

截止2007年12月,創(chuàng)業(yè)園孵化面積由2000平方米增加到5萬平方米,功能園區(qū)由過去單一的綜合園區(qū)發(fā)展到現在的光電技術中心、軟件技術中心、集成電路中心、生物醫(yī)藥中心四個專業(yè)園區(qū),形成了服務留學歸國創(chuàng)業(yè)人員的孵化、融資、安居等六大體系。到2007年底,共有1100余名留學人員到園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)485家,其中符合三年內年產值達300萬元條件而順利“畢業(yè)”(成長壯大后遷出)的企業(yè)有332家,成功率高達68.5%,是普通中小企業(yè)的7倍。目前上市公司3家,其中有1家在香港上市。

截止2007年底,累計實現工業(yè)產值110.87億元,創(chuàng)造稅收5.64億元,申請專利267項。目前銷售收入過千萬元的企業(yè)有42家,過億元的企業(yè)有6家。

二、 武漢留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展瓶頸因素

(一)融資渠道不暢,缺乏資金來源

根據調查,融資渠道不暢通是留學人員創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大問題。留學人員的企業(yè)一般都處在初創(chuàng)時期,需要大量資金投入研究與開發(fā)。但國內銀行一般要用固定資產作抵押才能貸款,而留學人員回國創(chuàng)業(yè)大多只有技術,沒有多少啟動資金,加之自身在金融機構的信譽還未建立起來,故很難通過正常渠道從外部資本市場獲得資金。

融資機制是他們最為關注的問題?，F在留學生創(chuàng)業(yè)最需要得到的條件,不是稅收減免,也不是政府無償提供場所,他們最希望是政府在投資機制上加大改革的力度,給整個社會創(chuàng)造一個好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使他們能夠獲得企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需要的資金。不少留學人員掌握著世界最新的技術,如果有好的投融資機制,一個技術不僅可以改變一個行業(yè),而且可以開創(chuàng)一個新行業(yè)。

有些省市的留學人員創(chuàng)業(yè)園已在風險投資方面做了大膽的嘗試。如西安留學生創(chuàng)業(yè)園的孵化基金是以技術入股的形式解決海外留學人員的資金短缺問題;西安科技人才創(chuàng)業(yè)計劃,是以種子基金形式投入,幫助有項目而又缺乏啟動資金的創(chuàng)業(yè)者啟動企業(yè),解決了科技企業(yè)流動資金銀行貸款問題;西安風險投資基金與國外風險投資公司合作面向科技企業(yè)進行產業(yè)投資和風險投資。西安留學人員創(chuàng)業(yè)園先后通過以上方式解決了十多家留學人員創(chuàng)業(yè)資金困難,取得了明顯的效果。

(二)缺乏操作性強的政策

為了吸引更多的留學人員回國創(chuàng)業(yè),國家和各省、市相繼出臺了有關的政策。武漢市也相繼出臺了相關鼓勵政策,包括稅收政策、科技產業(yè)政策、留學生歸國政策、人力資源政策、鼓勵外商投資政策和招商引資政策等,雖然有了一些措施,但力度仍有不小的欠缺。因此,制定具體的可操作性較強的政策也顯得越來越重要迫切。

時代在變,社會在變,留學人員回國發(fā)展的觀念在變,以前他們最關心的是人事編制、職稱認定、工資待遇、配偶就業(yè)等問題,各地政府也主要是圍繞這些問題出臺了許多優(yōu)惠政策。但現在留學人員最關心的是國內的發(fā)展空間有多大,政府能否給自己的企業(yè)營造公平、合理的發(fā)展環(huán)境。而在這方面,目前湖北省、武漢市出臺的許多留學人員政策大都是粗線條的,操作性不強的實施意見,而且有些政策不大符合留學人員的實際情況,如留學人員創(chuàng)辦的企業(yè),具有境外的人、境外的資金、境外的技術等特點,在注冊時,他們常被作為外資企業(yè)對待,在貸款、申請科研項目、行業(yè)管理上都受到很多制約,這些勢必影響留學人員創(chuàng)辦企業(yè)的正常發(fā)展。由于留學人員本身具有“國民”身份,對他們創(chuàng)辦的企業(yè),不應完全按照一般性的外資企業(yè)對待,應給予他們同等的“國民待遇”,以使歸國留學人員有一個公平的起跑點,參與國內高新技術產業(yè)的競爭。蘇州留學人員創(chuàng)業(yè)園在制定的優(yōu)惠政策中就明確規(guī)定:留學生創(chuàng)辦的外資企業(yè)同時享有與內資企業(yè)同等的國民待遇,值得借鑒。

(三)社會服務體系尚不完善

留學人員在創(chuàng)辦企業(yè)過程中,會遇到大量的對周邊環(huán)境不適應問題。由于在國外時間較長,無論是思維方式,還是生活習慣以及人文環(huán)境,都已與國內有所不同。他們回來創(chuàng)業(yè)需要一個適應過程。各級政府和有關部門要改進工作作風,提高辦事效率,完善社會服務中介體系,幫助他們解決實際問題,給留學人員營造一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

另外,還要盡力為留學人員營造創(chuàng)業(yè)所需科技服務環(huán)境,努力促進技術交易市場、專項咨詢、服務等事務所、無形資產評估、創(chuàng)業(yè)投資的金融體系等服務機構的集成,爭取全社會的支持和協(xié)同,形成推動留學回國人員創(chuàng)業(yè)機制。

(四)歸國留學人員利益訴求的渠道不夠暢通

根據調查,歸國留學生目前利益訴求的渠道仍然不夠暢通,留學生的思想、意愿難以反映到政府高層;吸納留學生的智慧,發(fā)揮其對政府有關決策的參考作用還做得不夠;在參加公務員公選以及領導干部公選中所受到的重視不夠。

(五) 社會對留學人員的認識存在誤區(qū)

認識問題是雙方面的,有知識優(yōu)勢,有國外背景,有國家優(yōu)惠政策,留學生創(chuàng)業(yè)具有不可比擬的優(yōu)勢。而社會對留學生的認識只是停留在學歷的認識上,支持留學人員創(chuàng)業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程,需要社會方方面面的協(xié)調與配合,當前要特別注意克服有關留學人員創(chuàng)業(yè)的一些錯誤思想認識。如一些同志錯誤地認為:“留學人員手里拿著綠卡,回國來賺錢,還要給優(yōu)惠政策,好處都讓他們占了?！闭怯捎谟羞@種認識,對想來武漢創(chuàng)業(yè)的留學人員采取“愿者上鉤”的冷漠態(tài)度,缺乏熱情主動的服務精神,從而使留學人員有一種受挫感,影響到留學人員創(chuàng)業(yè)的積極性,使武漢市尊重知識,尊重人才的觀念在對留學歸國人員問題上得不到真正落實。

(六)留學人員自身對歸國創(chuàng)業(yè)的認識不夠

繼1994年南京在全國率先創(chuàng)辦“金陵海外學子科技工業(yè)園區(qū)”后,全國陸續(xù)誕生了一批專門為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務的“特區(qū)”——留學生創(chuàng)業(yè)園。

創(chuàng)業(yè)園,作為歸國留學人員的創(chuàng)業(yè)基地,培養(yǎng)了一批批留學人員,投身于科技創(chuàng)業(yè),搏擊在市場經濟的峰頂浪尖,涌現出了一批杰出的留學生企業(yè),如北京的搜狐、上海的華大基因、廣州的天普等。但不是每一位留學人員都適合創(chuàng)業(yè),留學人員對歸國創(chuàng)業(yè)要有足夠的認識和思想準備。

中科院日前公布的“中國留學歸國人員研究”調查報告顯示,1405名被訪者最關心的是否能夠學以致用,78.7%的人選擇職業(yè)時考慮“能夠更好地發(fā)揮本人才能”。但是,與發(fā)達國家相比,國內科研、創(chuàng)業(yè)的硬件和軟件環(huán)境還有一定差距,回國意味著希望,當然也意味著挑戰(zhàn)。留學人員一般熱衷于科研,崇尚技術至上,當創(chuàng)業(yè)的熱情遇到現實的困難時,他們往往望而卻步,對創(chuàng)業(yè)的風險和困難估計不足,缺乏應對能力,應該認識到,做一位技術專家和做一位公司的CEO(首席執(zhí)行官)是完全不同的。

三、 加快武漢留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的對策

(一)加強留學生創(chuàng)業(yè)的產業(yè)引導

國內各省、市留學人員企業(yè)所涵蓋的領域大都以發(fā)展電子信息、光機電一體化,新材料與新能源、新藥物及生物工程四大支柱產業(yè)為主。武漢市也不例外,為了更加符合武漢市產業(yè)發(fā)展的方向和武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設的要求,今后在支持留學人員創(chuàng)業(yè)的工作中,除支持現有產業(yè)發(fā)展外,更多引導他們創(chuàng)辦高科技服務業(yè)、環(huán)保產業(yè)和現代物流業(yè)。

世界發(fā)達國家的環(huán)保產業(yè)一般占 5-7%,美國占 7%,我國只占百分之零點幾。故在吸引留學人員來武漢創(chuàng)業(yè)時,應加強這方面引導,充分發(fā)揮湖北及武漢的地域和資源優(yōu)勢。

(二)加強投融資環(huán)境建設

資金短缺和融資渠道不暢通是留學人員創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大難題。武漢市留學生創(chuàng)業(yè)園應盡最大努力為留學人員企業(yè)獲得銀行貸款,為他們獲得政策性科研基金創(chuàng)造條件,并協(xié)助風險投資公司向有市場前景的留學人員企業(yè)投資。

新形勢下,商業(yè)銀行應轉變觀念,對創(chuàng)業(yè)園企業(yè)建立信譽貸款制度(如美國),追蹤企業(yè)的信譽,對企業(yè)逐步提供小額、中額和大額貸款。

政府可以建立有實際擔保能力的公司為企業(yè)貸款提供擔保,也可以為國內的民營企業(yè)與留學人員企業(yè)之間架橋牽線,使高科技含量不足的國內民營企業(yè)與有技術而無資金的留學生企業(yè)加強合作;另外政府從財政中撥出?？?為留學人員提供一定的支持,科委在科技三項經費和財政貼息方面予以適當傾斜,中小企業(yè)貸款擔保公司適當降低門檻予以關照。

(1)建立多元化、全方位的科技投融資體系。要用政策和經濟杠桿手段鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入,并成為研發(fā)經費的投入主體,同時,政府也要加大科研開發(fā)的投入。要采取靈活政策完善風險投資機制,壯大風險投資規(guī)模,建立各種風險投資基金,并用風險投資方式培育產學研聯(lián)合的示范企業(yè)和企業(yè)孵化器。在完善風險投資體制的同時,還要注重吸收民間資金或利用資本市場、金融市場等來發(fā)展產學研企業(yè),拓寬科技融資渠道,使武漢融資體系走向多元化。要鼓勵國內外組織和個人資助科學研究和技術開發(fā)以及對科技人才的獎勵,允許以個人或組織名義依法設立科技專項基金。企業(yè)、科研單位、大專院校的科研機構可采取以合資、合作、技術轉讓和以有形、無形資產入股等形式籌集科技資金,促進科技成果的轉化。

(2)管理和用好政府投入的科技資金。各級政府財政預算安排的科技經費主要用于:先進適用技術和科技成果的推廣應用;重大社會公益性研究、軟科學研究、產學研聯(lián)合開發(fā)、重大科技攻關、高新技術研究及其產業(yè)化、科技成果轉化及新興產業(yè)的科技經濟一體化;技術創(chuàng)新和科研條件建設;學科、學術帶頭人的培養(yǎng);科技項目的匹配經費;其他科技發(fā)展工作?？萍冀涃M的管理要結合科技計劃項目管理的改革加以完善。在科技項目的立項過程中,要實行公開、公正、公平的原則,引入競爭機制,對具備招標條件的項目,實行招投標。經批準或中標的科技項目,實行合同制、項目管理責任制和項目承擔人負責制,并實行獨立核算。為保證資金的使用效果,科技資金的投入和管理應注重效益,要完善管理、監(jiān)督制度?？萍冀涃M必須?？顚Ｓ?禁止任何組織和個人挪用、克扣和截留,并接受審計、財政部門的檢查和監(jiān)督。

(三)大膽探索新的留學生創(chuàng)業(yè)園體制

建議用兩個辦法解決創(chuàng)業(yè)園的長期發(fā)展問題:一是創(chuàng)業(yè)園入股園內企業(yè),一方面在孵化期給予企業(yè)以資金支持,保證企業(yè)的孵化成功率,同時在企業(yè)成功后逐步抽回資金,以支持新項目的孵化,從而達到使創(chuàng)業(yè)園健康發(fā)展的目的。另一方面,在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內創(chuàng)辦“內企業(yè)”,即將孵化成功的、有廣闊發(fā)展前景的項目辦成創(chuàng)業(yè)園的內企業(yè),所得到的利潤再用于發(fā)展創(chuàng)業(yè)園的各項事業(yè)。此外還可以招標方式,廣泛吸納社會資金參加創(chuàng)業(yè)園建設,探索官督、官助、民營、民辦的發(fā)展模式。深圳市留學人員創(chuàng)業(yè)園是由深圳市人事局、高新辦、龍崗區(qū)政府與美國國際華人科技工商協(xié)會聯(lián)合投資興辦的留學生創(chuàng)業(yè)基地。這種中外合營管理留學人員創(chuàng)業(yè)園的模式,在國內尚屬首創(chuàng)。武漢留學人員創(chuàng)業(yè)園可以根據實際情況予以借鑒。

(四)構建“柔性”引進人才模式

鼓勵留學人員在國外、國內同時創(chuàng)辦企業(yè)或建立中外經濟聯(lián)系,這是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。留學人員回國創(chuàng)業(yè),不必限制和斷掉他們的與國外企業(yè)的聯(lián)系,而且還要鼓勵他們同時辦好國內、外自己的企業(yè),留學人員可以用旅居海外,短期回國和回國定居三種方式創(chuàng)辦企業(yè),在產生經濟效益的同時,奉獻所掌握的先進的科學技術和管理理念。

最具特點的“柔性”引進模式是美國國際華人科技工商協(xié)會主席李大西所指的“啞鈴模式”,即指留學人員只投資,不落戶,有的甚至在國外和國內分別設立一家公司,國內國外兩頭跑。這種模式的好處是使留學人員既能充分利用國內的各種資源,又能隨時跟蹤國際上最新的技術動態(tài)、市場行情,可以更好地發(fā)揮留學人員海外關系較廣的優(yōu)勢,推進國內經濟社會的發(fā)展。

(五)鼓勵歸國留學生積極參政議政

各級政府應制定政策、采取措施鼓勵歸國留學生積極參政議政,聘請他們擔任政府顧問和社會兼職,鼓勵并支持他們進入政府管理層。這樣既有利于政府管理層不斷吸收新鮮血液,提高我國政府決策的科學化、民主化水平;同時又有利于提高留學人員的社會地位,并在海外人員中擁有良好影響,吸引更多的留學生歸國;發(fā)揮他們同海外留學人員保持密切聯(lián)系的優(yōu)勢,做好不回國與暫不回國的海外留學人員的工作,探索和實踐“為國服務”的形式。

(六)充分發(fā)揮媒體的宣傳作用

發(fā)揮宣傳媒體作用,堅持正確的社會輿論導向。一方面要宣傳武漢獨特的地域、資源優(yōu)勢,在突出吸引留學生回湖北創(chuàng)業(yè)發(fā)展這一重點的同時,加大對地區(qū)資源、產業(yè)和政策優(yōu)惠的介紹,為海外華僑華人、跨國公司全面了解中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了便利。

時代在變,社會在變,留學人員回國創(chuàng)業(yè)的觀念在變,以前他們最關心的是人事編制、職稱認定、工資待遇、配偶就業(yè)等問題,但現在留學人員最關心的是國內的發(fā)展空間有多大,政府能否給自己的企業(yè)營造公平、合理的發(fā)展環(huán)境。

現在政府要轉變觀念,給留學歸國人員一個平臺,讓他參加開發(fā),參與管理,占有股份或創(chuàng)辦企業(yè),在各項政策上給予平等待遇,這才是武漢吸引留學人員的關鍵所在。留學人員來創(chuàng)業(yè)需要有一個良好的“軟環(huán)境”,包括生產環(huán)境、科研環(huán)境和生活環(huán)境。從某種意義上說,在硬、軟環(huán)境的選擇上,留學人員更重視后者。

參考文獻:

[1]王輝耀.當代中國海歸[M].北京:中國發(fā)展出版社,2007.

[2]中國武漢留學生創(chuàng)業(yè)園1998-2008工作報告[R].2008-5.

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責任編輯梅瑞祥