中國(guó)共產(chǎn)黨處理效率與公平建設(shè)和諧社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)

程松杰

摘要:效率與公平,是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)重點(diǎn)權(quán)衡的問題。把市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率與共同富裕的公平目標(biāo)結(jié)合起來(lái),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅對(duì)公平與效率關(guān)系的一般特征有了越來(lái)越全面、深刻地認(rèn)識(shí),而且對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特定條件下如何正確處理這一關(guān)系積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。本文就我黨處理效率與公平關(guān)系,從效率、公平選擇的歷史經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響進(jìn)行了歷史探析。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨; 效率; 公平; 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):D24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2009)07-0020-05

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,效率是指社會(huì)利用現(xiàn)有資源進(jìn)行生產(chǎn)所提供的效用滿足的程度,它不是生產(chǎn)多少產(chǎn)品的簡(jiǎn)單的物量概念,而是一個(gè)社會(huì)效用或社會(huì)福利概念。公平是一個(gè)倫理學(xué)上的概念,是指人們對(duì)既定社會(huì)中人與人之間各種關(guān)系的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),其原則和標(biāo)準(zhǔn)因時(shí)代和社會(huì)制度而異,內(nèi)容涉及政治、法律、文化等各個(gè)領(lǐng)域。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,效率與公平之間的矛盾的確是存在的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨這樣的兩難選擇:是以效率為主要目標(biāo),還是以公平為主要目標(biāo),抑或兩者并重?當(dāng)效率和公平發(fā)生矛盾的時(shí)候,是以效率優(yōu)先,還是以公平優(yōu)先?是犧牲公平換取效率,還是犧牲效率換取公平?大致可以歸納為三種觀點(diǎn):效率優(yōu)先;公平優(yōu)先;效率與公平兼顧。

一、 中國(guó)共產(chǎn)黨致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論探索

和諧是一個(gè)內(nèi)涵十分廣泛的概念,它包括個(gè)人和集體的物質(zhì)利益分配公平,又蘊(yùn)含著對(duì)多元化道德主體的道德滿足?？傮w來(lái)講,所謂和諧,是指各種矛盾配合協(xié)調(diào),使之相生相長(zhǎng)。效率與公平的關(guān)系問題是人類社會(huì)古老而現(xiàn)實(shí)的問題。如何達(dá)到效率與公平的協(xié)調(diào),是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問題。事實(shí)上,效率與公平問題在社會(huì)和諧中的重要作用,早在古代就有體現(xiàn),中國(guó)有“等貴賤,均貧富”的治國(guó)思想,西方有“天賦平等論”的社會(huì)倫理。傳統(tǒng)的社會(huì)主義處理效率與公平的理論,依據(jù)的是馬克思恩格斯在19世紀(jì)歷史條件下對(duì)未來(lái)社會(huì)的設(shè)想。這種理論同單一的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)接,強(qiáng)調(diào)按勞分配和公平至上,實(shí)踐上是不斷縮小收入差別的分配。馬克思主義產(chǎn)生之前的空想社會(huì)主義,也曾提出過建立和諧社會(huì)的構(gòu)想。1803年,法國(guó)空想社會(huì)主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文,指出現(xiàn)存資本主義制度是不合理的,必將為“和諧制度”所代替。由于空想社會(huì)主義者沒有認(rèn)識(shí)到資本主義社會(huì)的本質(zhì),也沒有找到實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的正確途徑,結(jié)果只能陷于空想。馬克思、恩格斯在繼承前人思想成果的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義理論,勾畫了共產(chǎn)主義社會(huì)的美好藍(lán)圖,指明了實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)理想的正確途徑。社會(huì)和諧是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標(biāo)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中,黨不斷探索和發(fā)展了具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)理論。毛澤東在建國(guó)初就有關(guān)于《不要四面出擊》的講話,五十年代在《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作中,明確提出要學(xué)會(huì)用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針以解決全國(guó)城鄉(xiāng)各階層以及國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的矛盾等等,這些思想今天仍然具有重要的指導(dǎo)意義。十一屆三中全會(huì)后,鄧小平重申了毛澤東關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的一系列重要思想,同時(shí)結(jié)合改革開放的實(shí)際科學(xué)闡述了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論觀點(diǎn),對(duì)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)做出了一系列重要論斷。鄧小平強(qiáng)調(diào),社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕;這些思想奠定了我們黨關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的重要基礎(chǔ)。十三屆四中全會(huì)后,江澤民根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)方針,必須推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,使社會(huì)更加和諧;要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾,正確反應(yīng)和兼顧不同方面群眾的利益,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)等,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的理論。十六大報(bào)告明確把社會(huì)更加和諧列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。十六大以來(lái),黨對(duì)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)不斷深化,明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù),強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求,要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化,把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置,并明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。2006年10月,十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,全面、深刻地闡明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和地位,指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。2007年10月,黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性,并對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作了全面部署。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨帶領(lǐng)人民把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的必然選擇。

二、 以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在建國(guó)初為穩(wěn)定社會(huì)秩序、注重社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的歷史經(jīng)驗(yàn)

建國(guó)初,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是極其嚴(yán)峻的。政治上,為鞏固新生的人民政權(quán),必須對(duì)國(guó)民黨潰逃時(shí)潛伏的土匪、特務(wù)和各種反革命勢(shì)力肅清和鎮(zhèn)壓,從而穩(wěn)定社會(huì)秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧。農(nóng)村中,約3.1億人口的新解放區(qū)尚未實(shí)行土地制度的改革和其它民主改革,封建地主階級(jí)還未完全打倒,農(nóng)民和地主階級(jí)的矛盾還沒有根本解決。中央采取了保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策,在農(nóng)村的土改中就穩(wěn)定農(nóng)村階級(jí)狀況,起到了積極作用。建國(guó)初期我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)也極為困難。新中國(guó)脫胎于半殖民地半封建社會(huì),在經(jīng)濟(jì)上接收的是一個(gè)落后畸形、千瘡百孔的爛攤子。在城市,如何處理勞資沖突,既讓民族資本家開足馬力,開工生產(chǎn),提高生產(chǎn)效率,滿足國(guó)計(jì)民生對(duì)生活物品的需要,同時(shí)又要處理好對(duì)資本家剝削的限制和以后對(duì)民族資本家企業(yè)的改造。中央提出了既要明確全心全意依靠工人階級(jí),又要善于聯(lián)合民族資產(chǎn)階級(jí)的英明決策。黨中央的這些政策和措施,也正是按照建國(guó)前《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)定去做的,即“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策,達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”。國(guó)家應(yīng)調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)等,“使各種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下,分工合作,各得其所,以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”此外,全國(guó)900萬(wàn)軍政公教人員的生活費(fèi)用需要由政府供給;城市400多萬(wàn)失業(yè)人員和農(nóng)村4000多萬(wàn)災(zāi)民需要救濟(jì);中央采取包下來(lái)的政策,即“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃,房子擠著住。”度過了社會(huì)難關(guān),促進(jìn)了社會(huì)和諧。正是面對(duì)建國(guó)初期的嚴(yán)峻形勢(shì),中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)制定了正確的路線、方針、和政策。1950年6月,中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開了七屆三中全會(huì)。會(huì)議的主要議題是調(diào)動(dòng)各方面積極因素,確定黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的中心任務(wù)和戰(zhàn)略策略。毛澤東在會(huì)上作了《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的書面報(bào)告和《不要四面出擊》的講話。毛澤東在講話中分析了中國(guó)社會(huì)各階級(jí)動(dòng)態(tài),闡明了黨的政治策略,要求全黨抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要矛盾,牢牢把握主攻方向,“不要四面出擊”、“不可樹敵太多”,應(yīng)該集中力量孤立和打擊當(dāng)前最主要的敵人,同時(shí)做好其它方面的工作。根據(jù)毛澤東提出的不要四面出擊的方針,黨對(duì)于從新民主主義向社會(huì)主義的過渡采取了謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的步驟,十分注意團(tuán)結(jié)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí),集中力量肅清國(guó)民黨殘余勢(shì)力,推翻地主階級(jí),同帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底。實(shí)踐的發(fā)展,充分證明了“不要四面出擊”的戰(zhàn)略策略思想是完全正確的。

中國(guó)共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的各項(xiàng)工作制定了正確的方針策略,具有重大的指導(dǎo)意義。全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)七屆三中全會(huì)精神和復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),先后開展了抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和“三反”、“五反”等運(yùn)動(dòng),保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。到1952年底,我國(guó)勝利的完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù),工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總產(chǎn)值和主要的產(chǎn)量均已達(dá)到并超過歷史最高水平,國(guó)家財(cái)政收入迅速增加,收支相抵后略有節(jié)余。既提高了經(jīng)濟(jì)效益,又保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。建國(guó)初,我黨對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧采取政策和措施對(duì)今天構(gòu)建新的和諧社會(huì)也具有重要的借鑒意義。

三、 以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了先富帶后富,解決效率與公平的理論與實(shí)踐

所謂先富帶后富,是指允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富裕起來(lái),促進(jìn)效率的提高,在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái),達(dá)到共同富裕的目的。這是改革開放早期,以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的指導(dǎo)我國(guó)收入分配的基本原則和政策之一。

在改革開放以前,我國(guó)收入分配政策基本上由國(guó)家計(jì)劃決定。當(dāng)時(shí)人們除了工資以外,沒有其他收入來(lái)源,大體平均、略有差別是居民收入分配的特征。這在一定時(shí)期極大激發(fā)了人民當(dāng)家作主的主人翁精神,促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,奠定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在社會(huì)生產(chǎn)力總體很低的狀況下長(zhǎng)時(shí)期把公平置于至高無(wú)上的地位,忽視生產(chǎn)效率的做法,導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣,嚴(yán)重抑制了生產(chǎn)積極性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率逐漸低下,部分人民群眾的溫飽問題長(zhǎng)期未能得到解決。

社會(huì)歷史實(shí)踐證明,公平與效率之間并不是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系,相反,它們互為條件和前提,互相促進(jìn)。公平程度的提高能夠增進(jìn)社會(huì)和諧,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,可以帶來(lái)和增進(jìn)效率;效率水平的提高能夠?yàn)榇龠M(jìn)和擴(kuò)大公平提供物質(zhì)條件。而且它們之間的關(guān)系不是抽象的,而是具體的、歷史的,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域必然主要講效率,社會(huì)保障領(lǐng)域必然主要講公平。因此,必須辯證地而不是機(jī)械地、動(dòng)態(tài)地而不是靜止地、具體地而不是抽象地看待和處理公平與效率的關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)后,中國(guó)共產(chǎn)黨提出的先富帶后富政策實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義分配理論的突破與創(chuàng)新。1978年,鄧小平在中央工作會(huì)議上提出,在經(jīng)濟(jì)政策上,我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些,生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái),必然產(chǎn)生極大的示范作用,影響左鄰右舍,帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣,就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷波浪式的向前發(fā)展,使全國(guó)各族人民都能比較快的富裕起來(lái)。這是一個(gè)大政策,一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策。[1]從平均主義的公平至上原則轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先的部分先富政策,這在長(zhǎng)期主張“均貧富、等貴賤”和“不患寡而患不均”的中國(guó),是振聾發(fā)聵的理論創(chuàng)新,具有劃時(shí)代的政治意義。

鄧小平同志關(guān)于部分先富和共同富裕的這一論斷,后來(lái)在黨中央一系列文件中得到肯定。1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》中第一次提出:“我們的社會(huì)主義制度還處在初級(jí)階段”,“我們的社會(huì)主義制度由比較不完善到比較完善,必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)久的過程?！?982年9月,黨的十二大肯定,“我們的社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)在還處在初級(jí)發(fā)展階段”。1986年黨的十二屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中進(jìn)一步指出:“我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段……在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi),還要在公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分,在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)。”從黨的十二大到十五大,都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一思想和政策的重要性。這項(xiàng)政策不僅已經(jīng)成為指導(dǎo)收入分配的基本原則之一,而且成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論的一個(gè)組成部分。

先富帶后富政策的提出具有深刻的時(shí)代背景和強(qiáng)烈的針對(duì)性。1978年,我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的平均主義分配格局,不僅挫傷了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且影響了人民群眾生活水平的提高。人們痛切地認(rèn)識(shí)到,普遍貧窮決不是社會(huì)主義,共同富裕才是我們的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,就必須打破平均主義的格局,讓一部分人先富起來(lái)。

鄧小平的部分先富逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想是從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情實(shí)際出發(fā)提出的。在我國(guó)生產(chǎn)力總體落后,呈現(xiàn)不平衡性和多層次性,“同步富”和“同等富”是不可能的,一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn),帶動(dòng)大部分地區(qū),才是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。根據(jù)部分地區(qū)先富的思路,我國(guó)實(shí)行東部地區(qū)率先改革的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了極大的活力;部分人先富的市場(chǎng)取向改革,打破平均主義“大鍋飯”的分配政策,激發(fā)了人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實(shí)踐表明,中國(guó)共產(chǎn)黨提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略與部分先富的發(fā)展路徑,打破舊的平衡并在發(fā)展中建立新的平衡,體現(xiàn)了注重效率的發(fā)展主題。

先富帶后富的思想不僅具有如上所說(shuō)的強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性,而且具有重大的理論意義。中國(guó)分配制度的變革有效地提高了參與分配的當(dāng)事人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性,改善了各類生產(chǎn)要素的配置效率,促進(jìn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村,從人民公社的分配機(jī)制向承包制下的分配制度變革,顯然大幅度的提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和土地產(chǎn)出率,從而明顯的提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)村的資源配置效率,這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)然隨著改革的推進(jìn),如何在改革中實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一,這是一個(gè)需要引起我們黨和政府高度重視的問題。

四、 在改革開放中中國(guó)共產(chǎn)黨還提出了效率優(yōu)先兼顧公平的理論原則

我們?cè)诟母镩_放中實(shí)行效率優(yōu)先原則的同時(shí)還提出了兼顧公平的要求,即已把效率與公平關(guān)系放在一起進(jìn)行思考。1984年10月中共十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,實(shí)際上肯定了改革的市場(chǎng)導(dǎo)向。1987年黨的十三大提出,我們的分配政策,既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的人先富起來(lái),合理拉開收入差距,又要防止貧富懸殊,堅(jiān)持共同富裕的方向,在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。[2]1992年黨的十四大強(qiáng)調(diào),在分配制度上,以按勞分配為主體,其他分配方式為補(bǔ)充,兼顧效率和公平。[3]1993年黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,勾畫了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下收入分配的基本框架:“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！盵4]這就在我們黨的歷史上首次正式確認(rèn)了“效率優(yōu)先,兼顧公平”收入分配原則。1997年黨的十五大報(bào)告也指出,要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平?？梢?“效率優(yōu)先,兼顧公平”是兩者兼顧的具體化。

效率優(yōu)先、兼顧公平是我國(guó)當(dāng)時(shí)收入分配的總原則。實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)主義基本制度的性質(zhì)決定的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。經(jīng)濟(jì)效率指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)成果的比較。在分配上體現(xiàn)效率原則,就是個(gè)人收入分配不僅要和勞動(dòng)掛鉤,而且還要與勞動(dòng)成果緊密相連,個(gè)人收入高低與其勞動(dòng)效率成正比。效率優(yōu)先原則,對(duì)每一家企業(yè)、每一個(gè)勞動(dòng)者都是平等的原則,因此社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須首先堅(jiān)持這一原則。堅(jiān)持效率優(yōu)先原則,有利于打破長(zhǎng)期形成的平均主義和“大鍋飯”,適當(dāng)拉開個(gè)人收入差距,以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性,改變經(jīng)濟(jì)效率低下的狀況。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還必須在分配上兼顧公平。兼顧公平是指在個(gè)人收入分配中,社會(huì)成員或社會(huì)各階層之間的收入差距大體上保持合理,不能過分懸殊,不能超過人們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)心理承受能力。社會(huì)主義初級(jí)階段,個(gè)人收入差距是由許多因素造成的,有來(lái)自于按勞分配的因素,來(lái)自于勞動(dòng)者的個(gè)人天賦和工作能力的差異;還有體制性因素和政策性因素等。只要實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則,個(gè)人收入差異的存在就有其合理性。但是,作為社會(huì)主義分配制度,還要求在促進(jìn)和提高效率、允許合理拉開收入差距的前提下,防止收入分配高低懸殊,建立起比以往社會(huì)形態(tài)更公平的分配制度。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,效率與公平是同一原則的兩個(gè)方面,它們既互相統(tǒng)一,又互相矛盾。效率是公平的基礎(chǔ),公平是效率的前提。只有提高經(jīng)濟(jì)效率,增加社會(huì)財(cái)富,才能為個(gè)人收入的公平合理分配提供物質(zhì)保證;同時(shí),只有公平合理的社會(huì)分配,才能安撫社會(huì)弱勢(shì)群體的情緒,激勵(lì)他們勤奮工作,提高經(jīng)濟(jì)效率,為社會(huì)增加更多的財(cái)富。當(dāng)然,效率與公平之間也經(jīng)常存在矛盾的一面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,正確處理兩者關(guān)系必須堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則。

效率優(yōu)先和兼顧公平雖然是同一原則的兩個(gè)方面,但在貫徹和執(zhí)行這一原則時(shí),在不同領(lǐng)域、不同分配環(huán)節(jié),以及不同分配機(jī)制下有不同的側(cè)重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō),在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,在社會(huì)領(lǐng)域則應(yīng)更多地考慮公平;在初次分配環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,而在再分配領(lǐng)域,則應(yīng)側(cè)重公平;在市場(chǎng)分配機(jī)制方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,而在政府的分配機(jī)制方面則應(yīng)更多的關(guān)注公平問題。

因?yàn)樯鐣?huì)公平是和諧社會(huì)的基石,堅(jiān)持社會(huì)公平對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性意義。只有堅(jiān)持社會(huì)公平,真正做到社會(huì)資源的合理分配,才能充分調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的聰明才智和工作積極性,使社會(huì)充滿生機(jī)和活力;只有堅(jiān)持社會(huì)公平,通過民主法制作為制度保證,才能真正走向依法治國(guó)的軌道;只有堅(jiān)持社會(huì)公平,人們通過自己的勞動(dòng)和貢獻(xiàn),得到其“應(yīng)所得”,人們之間才能形成和諧相處的關(guān)系,社會(huì)才能穩(wěn)定有序和長(zhǎng)治久安。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)活力迸發(fā)、注重公平的社會(huì)。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須解決收入差距過大的狀況。需要推進(jìn)收入分配制度的改革。整頓和規(guī)范分配秩序,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,理順分配關(guān)系,既要合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,也要增加城鄉(xiāng)居民收入,特別是中低收入者收入,解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題,使地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)群體之間收入差距趨向合理,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

既要處理好反對(duì)平均主義又要防止收入懸殊的關(guān)系。反對(duì)平均主義,承認(rèn)個(gè)人收入分配差距是必要的、合理的。個(gè)人收入分配的差距,只要是對(duì)具有不同勞動(dòng)技能和貢獻(xiàn)者的承認(rèn)和合理補(bǔ)償,就是公平的。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配體制和分配機(jī)制的不健全,有通過壟斷經(jīng)營(yíng)、暴力偷稅、坑蒙拐騙、損公肥私、欺詐勒索等不正當(dāng)手段暴富的,也有合法收入過高的。因此,我們?cè)诜磳?duì)平均主義,允許、鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)要素投資先富起來(lái)的同時(shí),又要防止收入懸殊,堅(jiān)持共同富裕的方針。在防止收入懸殊中,基本的政策是:保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)效率的前提下,體現(xiàn)社會(huì)公平。

五、 以胡錦濤為核心的新的黨中央在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的理論基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平,并提出了促進(jìn)社會(huì)和諧的新舉措

1. 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則促進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)的快速發(fā)展,這是舉世公認(rèn)的。但這一原則也拉開了居民的收入差距和地區(qū)發(fā)展的差距,甚至出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象,有人甚至認(rèn)為效率優(yōu)先、兼顧公平的原則是當(dāng)前居民收入貧富懸殊的主要原因。實(shí)際上,當(dāng)前我國(guó)居民收入差距拉大是多種因素造成的,不能離開社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力國(guó)情、基本經(jīng)濟(jì)制度和共同富裕目標(biāo)看待效率與公平關(guān)系。

決定分配關(guān)系的首先是生產(chǎn)力水平和所有制關(guān)系,所有制結(jié)構(gòu)決定分配關(guān)系。馬克思說(shuō),一定的分配關(guān)系是歷史規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn),分配關(guān)系本身是生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生的,并且是從另一個(gè)角度表現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系本身。[5]我國(guó)新時(shí)期實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配原則,正是以社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平和基本經(jīng)濟(jì)制度為前提、以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的。社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,進(jìn)而決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。允許和鼓勵(lì)部分先富,一定時(shí)期內(nèi)收入分配上的差距難以避免,但最終目的是要更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平強(qiáng)調(diào),公有制為主體和共同富裕,是社會(huì)主義兩條根本原則。江澤民也指出,只有確保公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,才能防止兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨的十四大以來(lái),針對(duì)原來(lái)分配領(lǐng)域平均主義嚴(yán)重影響效率提高的情況,為充分調(diào)動(dòng)人們的積極性,加快生產(chǎn)力的發(fā)展,相繼提出了兼顧效率和公平與效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。隨著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中收入分配差距的不斷擴(kuò)大,黨的十六大進(jìn)一步提出,在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平方面,既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策;既要反對(duì)平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái);再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入,規(guī)范分配秩序。黨的十六屆四中全會(huì)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,強(qiáng)調(diào)要注重社會(huì)公平,合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會(huì)針對(duì)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出的問題,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),提出要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平,合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,加大調(diào)節(jié)收入分配的力度,使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。為此必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,積極推進(jìn)收入分配制度改革,進(jìn)一步理順分配關(guān)系,完善分配制度,規(guī)范收入分配秩序,努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。黨的十六大是在強(qiáng)調(diào)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基礎(chǔ)上,重申堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則,并提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”要求的;黨的十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”,前提也還是強(qiáng)調(diào)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。這些都是要在堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本分配制度的基礎(chǔ)上正確處理效率與公平的關(guān)系。

胡錦濤總書記在黨的十七大上進(jìn)一步指出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。[6]這就把公平問題提到了更加突出的位置,公平問題不只是再分配要解決的問題,在初次分配中同樣有一個(gè)要解決好效率和公平的問題。只有在初次分配中使效率和公平問題得到較好的解決,再分配才能更有效的發(fā)揮更加注重公平的功能。這些提法的變動(dòng),反應(yīng)了分配理論在解決利益分配和收入差距實(shí)踐基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn)。

2. 準(zhǔn)確把握“更加注重社會(huì)公平”的政策內(nèi)涵,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建構(gòu)效率與公平相互促進(jìn)的和諧社會(huì)。中共十六屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議從積極促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重新定位效率與公平的關(guān)系,提出“更加注重社會(huì)公平,加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”的體制改革新要求,這是對(duì)21世紀(jì)初我國(guó)收入分配政策的重要調(diào)整。

更加注重社會(huì)公平,不是簡(jiǎn)單的否定“效率優(yōu)先”政策,而是在效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,把社會(huì)公平提到“更加注重”的位置上。更加注重社會(huì)公平,要關(guān)注分配前提的公平。分配前提的公平包括權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平。關(guān)注分配前提的公平,要實(shí)施積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。更加注重社會(huì)公平,要關(guān)注分配過程的公平。規(guī)范個(gè)人收入分配秩序,在初次分配環(huán)節(jié)上解決一些壟斷利潤(rùn)產(chǎn)生和分配問題,打破行業(yè)壟斷,崗位壟斷,身份壟斷等體制性障礙造成的過程不公平。更加注重社會(huì)公平,要關(guān)注分配結(jié)果的公平。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。

在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下更加注重社會(huì)公平,必須強(qiáng)化對(duì)收入分配結(jié)果的監(jiān)管。十六屆五中全會(huì)提出了合理調(diào)節(jié)收入分配的原則:著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這里的政策界定非常明確,“更加注重社會(huì)公平,加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”,是要緩解并逐步縮小收入分配差距的擴(kuò)大。更加注重社會(huì)公平,是一種積極的態(tài)度。努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì),要在提高低收入者收入水平上著力。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題,則是對(duì)“效率優(yōu)先、更加注重社會(huì)公平”的現(xiàn)階段收入分配政策的明確表達(dá)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下,更加注重社會(huì)公平,是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。也是與科學(xué)發(fā)展觀所提倡的以人為本的可持續(xù)發(fā)展相一致的。

以胡錦濤為總書記的新的黨中央在黨的十七大中更加注重效率和公平的關(guān)系,進(jìn)一步明確指出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。……創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。并提出進(jìn)一步要加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障社會(huì)的安定和諧。[7]這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)都將起到大大的推動(dòng)作用。

3. 中國(guó)共產(chǎn)黨為促進(jìn)社會(huì)和諧處理效率與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本途徑。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求,需要掌握各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展,只有在各階層、社會(huì)群體之間的利益關(guān)系中體現(xiàn)出社會(huì)公平,才能構(gòu)建和諧社會(huì)。需要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,努力縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展。多年以來(lái)我們黨始終把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。近年來(lái)又提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,堅(jiān)持“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將大大縮小城鄉(xiāng)的差距,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)和諧。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),還必須克服GDP崇拜的片面思想,樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),采取得力舉措,大力縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距,加大民生指標(biāo)和軟件指標(biāo)的投入,大力發(fā)展與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè),大力發(fā)展教育事業(yè),創(chuàng)造更多勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),建立與健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身安全保險(xiǎn)以及最低生活保障等社會(huì)保障制度,從多方面保證人民群眾生活水平的提高。這是社會(huì)公正的重要體現(xiàn),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

六、 結(jié)語(yǔ)

回顧歷史,中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的發(fā)展階段,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步,在處理公平與效率關(guān)系的問題方面,都服從和服務(wù)于社會(huì)主義的本質(zhì)和廣大人民的根本利益。搞社會(huì)主義,任何時(shí)候都既要強(qiáng)調(diào)效率,也要重視社會(huì)公平。實(shí)現(xiàn)共同富裕、避免兩極分化是社會(huì)主義的本質(zhì)所在,是我們必須堅(jiān)持的原則。從毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,到胡錦濤為總書記的新一屆黨中央,都為促進(jìn)社會(huì)和諧和發(fā)展作了不懈努力,并取得了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)。尤其改革開放30年來(lái),應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們?cè)诮鉀Q效率問題上取得了很大的成績(jī)。但是,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng),必須把分配公平的問題、共同富裕的問題,作為執(zhí)政黨的重要課題。從黨的十六大以來(lái),黨中央制定并采取了一系列措施,使低收入人群增加收入,提高社會(huì)保障水平,作出五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的決策等。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要改善民生,重視效率與公平,促進(jìn)社會(huì)和諧。這說(shuō)明我們黨對(duì)解決效率與公平問題,構(gòu)建和諧社會(huì)是歷史的一脈相承的。

當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù),就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,積極穩(wěn)妥地解決公平問題,使效率與公平之間的關(guān)系更加平衡,更加互相促進(jìn),讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

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責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)