論中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的本源

摘要:任何事物的生成都有其本源問(wèn)題。執(zhí)政能力的本源問(wèn)題是黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論體系中的基本理論問(wèn)題。黨的執(zhí)政能力的本源是執(zhí)政能力賴以產(chǎn)生的必備要素,影響或者決定執(zhí)政能力發(fā)展變化的方向和趨勢(shì),從根本上規(guī)定了執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容和途徑。本文從現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯出發(fā),從一般性與特殊性相結(jié)合的角度,對(duì)黨的執(zhí)政能力的本源問(wèn)題進(jìn)行嘗試性探討。本文認(rèn)為政黨能力、政府能力和社會(huì)能力是黨的執(zhí)政能力的三大本源。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),需要加強(qiáng)政黨能力、政府能力和社會(huì)能力的建設(shè)并使三者成為合力。探討黨的執(zhí)政能力的本源,既是豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論體系的內(nèi)在要求,又是提升加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)效性的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨; 執(zhí)政能力; 本源

中圖分類號(hào):D251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2009)07-0011-06

一、 問(wèn)題的提出

從可經(jīng)驗(yàn)的事實(shí)及常識(shí)出發(fā),可以得出如下基本結(jié)論:黨的執(zhí)政能力不是與生俱來(lái)的,也不是憑空出現(xiàn)的。無(wú)論是作為一種本領(lǐng)還是作為一種力量,①黨的執(zhí)政能力都有其賴以產(chǎn)生的各種原始要素,這些原始要素成為黨的執(zhí)政能力的根本來(lái)源?！澳芰Πl(fā)生學(xué)”這一概念的提出及“黨的執(zhí)政能力從哪里來(lái)”這一問(wèn)題的明確提出引發(fā)了對(duì)“黨的執(zhí)政能力本源”這一基本理論問(wèn)題的思考和探討。在當(dāng)今中國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域,中國(guó)大陸學(xué)者江美塘博士首次提出“能力發(fā)生學(xué)”的概念,中國(guó)大陸學(xué)者邵景均研究員首次明確提出“黨的執(zhí)政能力從哪里來(lái)”這個(gè)問(wèn)題。江美塘博士認(rèn)為,“能力發(fā)生學(xué)”的任務(wù)是探討行為主體能力的積聚途徑、存儲(chǔ)方式、發(fā)揮機(jī)制等發(fā)生機(jī)理。根據(jù)能力發(fā)生學(xué)的基本原理,能力是先天基質(zhì)和后天素質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一,是學(xué)習(xí)教育和實(shí)踐鍛煉的共同結(jié)果。提高執(zhí)政能力,一要提高年輕干部的黨性修養(yǎng)和為多數(shù)人謀利益的責(zé)任心,按照中央提出的建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨的要求,引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨和政府如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,如何建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系,如何采取措施應(yīng)對(duì)和化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨的建設(shè)、包括能力建設(shè)造成的負(fù)面影響;二要“緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題”來(lái)進(jìn)行黨的執(zhí)政能力建設(shè),把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的水平和素質(zhì)作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。[1]顯然,這里的“能力發(fā)生學(xué)”重點(diǎn)揭示的是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體能力形成的內(nèi)在機(jī)理,旨在通過(guò)提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的水平和素質(zhì)進(jìn)而提高黨的整體的執(zhí)政能力。邵景均研究員提出了作為一個(gè)政治組織整體的黨的執(zhí)政能力的五大來(lái)源:第一,黨的執(zhí)政能力來(lái)源于為人民服務(wù)的實(shí)踐;第二,黨的執(zhí)政能力來(lái)自全體黨員的良好素質(zhì);第三,黨的執(zhí)政能力來(lái)自科學(xué)的黨內(nèi)制度;第四,黨的執(zhí)政能力來(lái)自大批的優(yōu)秀人才;第五,黨的執(zhí)政能力來(lái)自黨內(nèi)的嚴(yán)格管理。[2]這五大來(lái)源都是黨的執(zhí)政能力本源的重要組成部分,但是這五大來(lái)源在黨的執(zhí)政能力本源中各自所占的地位和所發(fā)揮的功能、以及五大來(lái)源之間的內(nèi)在關(guān)系還有待于進(jìn)一步揭示和探討。本文深受“能力發(fā)生學(xué)”概念和“五大來(lái)源論”的啟發(fā),擬在借鑒與參考“能力發(fā)生學(xué)”與“五大來(lái)源論”的基礎(chǔ)上,從黨的執(zhí)政能力的一般與特殊相結(jié)合的角度,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織整體的執(zhí)政能力的本源問(wèn)題進(jìn)行嘗試性探討,以期促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論體系研究的不斷深化和黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)效性的不斷提升。

二、 事物本源的一般理論分析

所謂本源,就是事物得以產(chǎn)生的根源。[3]任何事物都不是憑空產(chǎn)生的,都有其賴以產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)或者根源。①在現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)世界中,一事物往往不是由單個(gè)因素而是由若干要素相互作用而產(chǎn)生。這些要素都是在特定條件下事物產(chǎn)生所必需的根本性因素,對(duì)于事物的產(chǎn)生而言缺一不可。從這個(gè)意義上講,事物的本源往往是多元的而并非一元的。例如,水是由氫和氧兩種元素化合而成,可以說(shuō)氫和氧都是水的根本來(lái)源,在形成水的過(guò)程中二者缺一不可。研究種子發(fā)芽這種植物學(xué)現(xiàn)象,除了要選擇健康的種子以外,適度的陽(yáng)光、空氣、水分和其它一些必備的營(yíng)養(yǎng)元素都是種子發(fā)芽的必須的根本性要素。沒(méi)有這些根本要素的存在,種子是不會(huì)發(fā)芽的。大海航行靠舵手,萬(wàn)物生長(zhǎng)靠太陽(yáng),這些話語(yǔ)背后都潛藏著一些預(yù)設(shè)的前提。如果沒(méi)有性能良好的船舶和敬業(yè)的水手,單靠好的舵手一人是無(wú)法實(shí)現(xiàn)大海航行的。如果沒(méi)有適合生長(zhǎng)的土壤、空氣和水分,單靠太陽(yáng)的力量萬(wàn)物也不會(huì)自發(fā)的生長(zhǎng)。若干相互作用的根本性的要素可以稱之為本源性要素,這些本源性要素共同構(gòu)成事物的本源系統(tǒng)。

從客觀上來(lái)講,事物的本源性因素是事物產(chǎn)生的必要條件,其在事物產(chǎn)生的過(guò)程中都是不可或缺的。至于從主觀上判斷這些本源性要素在本源系統(tǒng)中的地位和重要性,要具體問(wèn)題具體分析,要以具體的時(shí)空條件下各要素所發(fā)揮的具體功能和作用而定。實(shí)際上,所謂的重要性是一個(gè)表示認(rèn)識(shí)主體主觀認(rèn)知的相對(duì)概念,是認(rèn)知主體對(duì)客觀事物內(nèi)在價(jià)值和意義的主觀評(píng)價(jià)和判斷。對(duì)于同一事物價(jià)值和意義的評(píng)價(jià)和判斷,不同的主體根據(jù)自身的價(jià)值取向和主觀偏好所做出的主觀評(píng)價(jià)可能不同,即使同一主體從不同的角度出發(fā)所做出的評(píng)價(jià)和判斷結(jié)果也不會(huì)相同。一般來(lái)說(shuō),在特定的時(shí)空條件下,在其它因素都具備的條件下,最缺乏的要素就是最重要的。比如在炎熱干旱的環(huán)境下讓種子發(fā)芽,水就成了最重要的因素。

事物的本源系統(tǒng)具有層次性。構(gòu)成事物本源系統(tǒng)的各本源性要素,自身也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),構(gòu)成本源系統(tǒng)的子系統(tǒng)。在事物的本源系統(tǒng)中,各本源性因素對(duì)事物產(chǎn)生和發(fā)展所發(fā)揮的功能和作用不同,因而在本源系統(tǒng)中所處的地位也不同的。構(gòu)成本源系統(tǒng)的各要素,可以根據(jù)其在本源系統(tǒng)中所發(fā)揮的功能及其所處的層次等不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相對(duì)分類。從最一般的意義上說(shuō),任何實(shí)踐活動(dòng)都是借助于一定的工具或手段從事改造客觀世界的活動(dòng)。作為決定實(shí)踐結(jié)果的實(shí)踐能力,既來(lái)源于實(shí)踐主體的能力,同時(shí)也受到實(shí)踐工具的效能以及實(shí)踐對(duì)象本身性能的影響,實(shí)踐主體自身能力、工具的效能以及對(duì)象本身的性能分別成為影響主體實(shí)踐能力的主體性因素、工具性因素、客體性因素等等。例如社會(huì)生產(chǎn)力就是由勞動(dòng)者自身的力量、生產(chǎn)工具的效能和勞動(dòng)對(duì)象數(shù)量的多寡及質(zhì)量的優(yōu)劣等性能共同來(lái)決定的。在勞動(dòng)者自身力量和勞動(dòng)對(duì)象的性能確定的情況下,生產(chǎn)工具是勞動(dòng)生產(chǎn)力中的決定性因素;在生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象確定的情況下,勞動(dòng)者自身的力量便成為生產(chǎn)力中的決定性因素;而當(dāng)勞動(dòng)者自身力量和生產(chǎn)工具的效能確定的情況下,勞動(dòng)對(duì)象數(shù)量的多寡與質(zhì)量的優(yōu)劣等性能又成為生產(chǎn)力中的決定性因素;當(dāng)勞動(dòng)對(duì)象確定的情況下,勞動(dòng)者的力量與生產(chǎn)工具的效能就成為生產(chǎn)力的決定性因素。比如在日本,較高的勞動(dòng)者素質(zhì)和較先進(jìn)的生產(chǎn)工具彌補(bǔ)了本國(guó)自然資源的不足和匱乏。因此,現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力總是由勞動(dòng)者自身的力量、生產(chǎn)工具的效能與勞動(dòng)對(duì)象的性能三要素共同來(lái)決定,生產(chǎn)力是在這三要素之間的互動(dòng)中形成和發(fā)展的,盡管在不同的時(shí)空條件下各個(gè)要素所體現(xiàn)的作用有可能不同。

因此,事物本源的多元性要求在探究事物的根本來(lái)源時(shí),需要從系統(tǒng)論的角度全面探討構(gòu)成事物本源系統(tǒng)的諸要素以及內(nèi)在關(guān)系,這樣才能全面把握事物的內(nèi)在本質(zhì)及其發(fā)展變化的趨勢(shì)。關(guān)于事物本源的一般理論分析是關(guān)于執(zhí)政能力本源分析的立論基礎(chǔ)。

三、 政黨執(zhí)政能力的發(fā)生機(jī)理分析

從發(fā)生學(xué)的角度看,能力都是在實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的,同時(shí)影響和決定實(shí)踐的成效。同理,作為影響和決定執(zhí)政績(jī)效的決定性因素,政黨的執(zhí)政能力也是在執(zhí)政實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的。如果不從事執(zhí)政活動(dòng)自然就沒(méi)有執(zhí)政能力可言。從發(fā)生機(jī)理的角度看,執(zhí)政能力的生成與執(zhí)政活動(dòng)的進(jìn)行具有內(nèi)在邏輯上的同一性。

從最一般的意義上說(shuō),任何一項(xiàng)活動(dòng)和行為,都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)的過(guò)程。所謂動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過(guò)程包括兩方面的含義:一是任何活動(dòng)和行為都體現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,都是在一定的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的;二是任何一項(xiàng)活動(dòng)和行為都不是由某一個(gè)孤立的個(gè)體因素獨(dú)立完成的,這種活動(dòng)和行為必然涉及到某些具有內(nèi)在關(guān)系的若干要素,通過(guò)這些相關(guān)因素共同參與和相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。[4]若干要素之間的內(nèi)在關(guān)系決定著要素之間相互作用的方式和內(nèi)容。換句話說(shuō),任何一項(xiàng)活動(dòng)和行為都體現(xiàn)為一定的關(guān)系并存在于一種關(guān)系中,都在一定的關(guān)系中發(fā)生和實(shí)現(xiàn)。不存在一定的關(guān)系中、不依托一定的關(guān)系、不受一定的關(guān)系影響和制約的行為和活動(dòng)是抽象的、虛幻的、不現(xiàn)實(shí)的。事物之間的關(guān)系一旦形成便成為相互作用的基礎(chǔ)和依托,各個(gè)相互作用的因素按其內(nèi)在的相關(guān)性在相互作用中構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體,即形成一個(gè)系統(tǒng)化的互動(dòng)模式。這種系統(tǒng)化的互動(dòng)模式就是實(shí)踐活動(dòng)得以進(jìn)行的形式和依托,因此稱之為實(shí)踐模式。

現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯蘊(yùn)涵于民主政治的運(yùn)行過(guò)程中,因此,需要從現(xiàn)代民主政治的運(yùn)行過(guò)程中去探尋。“一個(gè)現(xiàn)代政治社會(huì)的構(gòu)成通常有三個(gè)要素:公民、政黨、公共權(quán)力。”[5]這三個(gè)要素是現(xiàn)代民主政治中最基本的實(shí)體性要素,是現(xiàn)代民主政治運(yùn)行中的必備因素?！懊癖婓w現(xiàn)為社會(huì),公共權(quán)力體現(xiàn)為國(guó)家。所以,民眾、公共權(quán)力和政黨三要素又可以因角度不同而概括為社會(huì)、國(guó)家和政黨三要素?，F(xiàn)代民主政治就是這三類要素交互作用構(gòu)成的政治體系、政治運(yùn)作方式和政治過(guò)程?！盵6]在現(xiàn)代民主政治的框架以及運(yùn)作過(guò)程中,“黨、國(guó)家與社會(huì)代表著政治生活的三種主體力量。在這里,黨,主要指執(zhí)政黨;國(guó)家,不是指作為一種虛幻的共同體而存在的國(guó)家本身,而是指作為國(guó)家代表的政府。社會(huì),則是指在一定生產(chǎn)和交往中形成和發(fā)展起來(lái)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織?！盵7]現(xiàn)代民主政治的運(yùn)作是執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)共同參與的系統(tǒng)化的政治過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,由于執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)在政治體系中所處的地位不同、所發(fā)揮的功能不同,因而對(duì)不同的政治主體來(lái)說(shuō),政治活動(dòng)的含義、內(nèi)容和方式不同。如果以執(zhí)政黨為主體和起點(diǎn),政治行為的主要內(nèi)容就是執(zhí)政;如果以政府為主體和起點(diǎn),政治活動(dòng)的主要內(nèi)容就是行政;如果以社會(huì)為主體和起點(diǎn),政治行為的主要內(nèi)容就是政治參與,即參政。因此,一個(gè)完整的民主政治的運(yùn)作過(guò)程是由執(zhí)政黨的執(zhí)政、政府的行政和社會(huì)的參政共同構(gòu)成的系統(tǒng)過(guò)程。當(dāng)然,民主政治的正常運(yùn)行需要借助于統(tǒng)一的政治規(guī)范來(lái)進(jìn)行,這種統(tǒng)一的政治規(guī)范就是三者之間關(guān)系的制度化與法制化,三者之間的關(guān)系的制度化和法制化使它們之間的關(guān)系處于一種有序、穩(wěn)定的態(tài)勢(shì),由此形成一種得到普遍認(rèn)同的關(guān)系模式或者制度結(jié)構(gòu),并且固化為現(xiàn)代民主政治的基本框架。在這種制度化和法治化的政治規(guī)范中,執(zhí)政黨、政府和社會(huì)的職能、權(quán)力、責(zé)任與利益得到明確合理的劃分。這種關(guān)系模式或者制度結(jié)構(gòu)為民主政治的正常而穩(wěn)定運(yùn)行提供強(qiáng)而有力的制度保障。在這種關(guān)系模式或者制度結(jié)構(gòu)中,政黨依法有序執(zhí)政,政府依法有序行政,社會(huì)依法有序參政。民主政治的良性運(yùn)行必須在這種制度化和法制化的政治規(guī)范中才能實(shí)現(xiàn)。

具體到現(xiàn)實(shí)政治生活中政黨執(zhí)政的行為過(guò)程來(lái)看,作為政黨執(zhí)掌和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)管理國(guó)家和治理社會(huì)的政治實(shí)踐活動(dòng),執(zhí)政是在執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)三者之間的關(guān)系中發(fā)生和實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代政黨政治學(xué)認(rèn)為,政黨是現(xiàn)代政治生活的核心力量,在現(xiàn)代政治生活中起主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代民主政治條件下,政黨的產(chǎn)生既是社會(huì)自主參與國(guó)家生活的內(nèi)在要求,同時(shí)也是以民主的方式運(yùn)作國(guó)家制度的內(nèi)在要求。執(zhí)掌或者影響國(guó)家政權(quán)是政黨的政治本能。由于政黨產(chǎn)生于社會(huì),社會(huì)是政黨生存和發(fā)展的土壤,獲取或者影響國(guó)家權(quán)力是政黨行為的目標(biāo)取向,因此任何掌握政權(quán)的政黨都必然同時(shí)維系著國(guó)家與社會(huì)。由于贏得雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)是穩(wěn)固執(zhí)政的根本,所以在這種維系中,政黨必須以有效整合社會(huì)為基礎(chǔ),以穩(wěn)固掌握政權(quán)為取向。執(zhí)政黨維系著國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程中同時(shí)也是國(guó)家和社會(huì)影響政黨的過(guò)程甚至是決定政黨的過(guò)程。從政黨政治運(yùn)作的客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看,政黨的實(shí)際存在是在政黨、國(guó)家與社會(huì)三者所形成的政治關(guān)系和制度關(guān)系中存在。[8]這種存在自然決定了政黨的執(zhí)政活動(dòng)也是在三者所形成的制度關(guān)系和政治關(guān)系中完成的。因此,“在現(xiàn)代政治生活中,執(zhí)政不是在執(zhí)政黨單獨(dú)行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的,而是在執(zhí)政黨與社會(huì)、國(guó)家三方有效互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的?！盵9]作為現(xiàn)代民主政治的實(shí)體性要素,執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)同時(shí)也是執(zhí)政的三大實(shí)體性要素,三大實(shí)體性要素之間的政治關(guān)系和制度關(guān)系及三者之間的互動(dòng)機(jī)制固化為一個(gè)系統(tǒng)化的執(zhí)政模式,成為執(zhí)政實(shí)現(xiàn)的形式和依托。其中執(zhí)政黨是執(zhí)政的主體,國(guó)家政權(quán)是執(zhí)政的工具,社會(huì)既是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ),同時(shí)也是執(zhí)政黨利用國(guó)家政權(quán)進(jìn)行統(tǒng)治、管理和服務(wù)的對(duì)象。“在現(xiàn)代政治所形成的政黨、國(guó)家與社會(huì)的基本權(quán)力架構(gòu)和政治過(guò)程中,作為執(zhí)政的力量,政黨在作用于國(guó)家和社會(huì)的同時(shí),也全面受制于國(guó)家與社會(huì)?！盵10]執(zhí)政黨執(zhí)掌和駕馭國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),會(huì)受到來(lái)自國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)反作用力的影響;利用國(guó)家政權(quán)組織管理社會(huì)公共事務(wù),又會(huì)受到來(lái)自社會(huì)反作用力的影響。執(zhí)政活動(dòng)與政府的行政活動(dòng)及社會(huì)的參政活動(dòng)同時(shí)并存,政黨執(zhí)政的目標(biāo)和價(jià)值取向以及由此決定的執(zhí)政的內(nèi)容和形式同時(shí)也受到政府行政及社會(huì)參政的目標(biāo)和價(jià)值取向、內(nèi)容和形式的影響和制約。這就是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯。

因此,現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯決定了政黨的執(zhí)政能力的形成和實(shí)現(xiàn),決不僅僅取決于執(zhí)政黨自身的因素,而是在執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)三方有效互動(dòng)中形成和發(fā)展的,并受到三者關(guān)系的制約。執(zhí)政能力的最終實(shí)現(xiàn)程度由三者之間的內(nèi)在關(guān)系決定。因此,不僅僅局限于執(zhí)政黨自身,而從執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)三者之間關(guān)系的角度探討執(zhí)政能力本源問(wèn)題,是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯使然。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨具有有別于其它執(zhí)政黨的特殊性,①但是作為以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為己任的現(xiàn)代的先進(jìn)的馬克思主義政黨,其執(zhí)政自然也受到現(xiàn)代政黨執(zhí)政內(nèi)在的一般邏輯的支配。

四、 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力本源的構(gòu)成及其功能的規(guī)范分析

政黨的執(zhí)政能力也有其本源即根本來(lái)源問(wèn)題。政黨的執(zhí)政能力作為執(zhí)政黨利用國(guó)家政權(quán)為實(shí)現(xiàn)其政治理想而管理國(guó)家和治理社會(huì)的一種能量和力量,必然有其賴以產(chǎn)生的客觀物質(zhì)要素基礎(chǔ)。這些要素通過(guò)某種方式相互作用形成執(zhí)政能力并從根本上制約著執(zhí)政能力的發(fā)展和變化。這些從根本上影響或制約執(zhí)政能力發(fā)展變化的因素就是執(zhí)政能力的本源性因素。這些要素對(duì)于執(zhí)政能力的形成來(lái)說(shuō)缺一不可,共同構(gòu)成執(zhí)政能力本源的要素系統(tǒng)。

現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯決定了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生于由執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)三者之間的有效互動(dòng)之中,而三者的有效互動(dòng)形成了所謂的執(zhí)政模式。因此,從這個(gè)意義上可以說(shuō)政黨的執(zhí)政能力是執(zhí)政模式的產(chǎn)物。執(zhí)政模式的科學(xué)合理性直接決定執(zhí)政能力生成和發(fā)展的可能性空間。在政黨的執(zhí)政模式中,執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)是執(zhí)政活動(dòng)賴以形成的、具有政治能動(dòng)性的三大實(shí)體性要素,缺少任何一個(gè)也不會(huì)產(chǎn)生完整的執(zhí)政活動(dòng)。在整個(gè)執(zhí)政過(guò)程中,這三種實(shí)體性要素都承擔(dān)著一定的職能因而都具有與實(shí)現(xiàn)其職能相對(duì)應(yīng)的能力。政黨的執(zhí)政能力是在三者之間的作用力與反作用力的互動(dòng)中生成的。因此,政黨的執(zhí)政能力都是政黨自身能力、政府能力和社會(huì)能力三方互動(dòng)的產(chǎn)物。從這個(gè)角度說(shuō),政黨能力、政府能力和社會(huì)能力是執(zhí)政能力形成和發(fā)展的三大本源性要素。由于執(zhí)政黨、政府和社會(huì)三者在執(zhí)政模式中的角色定位不同,所承擔(dān)的職能不同,因而政黨自身的能力、政府能力和社會(huì)能力對(duì)政黨執(zhí)政能力的形成和發(fā)展都具有不同的作用。下面對(duì)執(zhí)政能力本源要素的功能因素做規(guī)范分析。

(一)政黨能力

政黨能力是政黨組織自身的原生力,是整合社會(huì)力量和整合國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)力量的基礎(chǔ)和前提?！霸诂F(xiàn)代政治生活中,政治統(tǒng)治通常由三個(gè)部分組成:政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)政治組織。這三個(gè)部分在政治統(tǒng)治過(guò)程中,有各自的功能和作用。但是,要保證一個(gè)階級(jí)的政治統(tǒng)治能夠維持和鞏固下去,就必須將這幾部分有機(jī)地結(jié)合起來(lái),形成整體的意志與力量?！盵11]作為執(zhí)政主體,執(zhí)政黨承擔(dān)著整合其它政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)政治組織的職能,把“這幾部分有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成整體的意志與力量”的能力就是執(zhí)政能力,而其基礎(chǔ)則是政黨能力?！霸趫?zhí)政的過(guò)程中,執(zhí)政黨是主體,雖然整個(gè)過(guò)程無(wú)時(shí)不在政黨、國(guó)家與社會(huì)三者有效互動(dòng)中展開(kāi),但是,執(zhí)政黨在這三者互動(dòng)中的作為和能力,依然對(duì)整個(gè)執(zhí)政過(guò)程具有決定性的意義?！盵9]作為執(zhí)政主體,執(zhí)政黨以自身的政黨能力整合政府的能力、整合社會(huì)的能力,使之成為執(zhí)政黨管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)能力有機(jī)組成部分。因?yàn)楣芾韲?guó)家和治理社會(huì)決不能僅僅依靠政黨自身的能力來(lái)完成,必須借助于作為社會(huì)公共管理機(jī)關(guān)的政府能力,由政府去具體執(zhí)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的職能。同時(shí),如果不借助于社會(huì)能力源源不斷的支持、配合與協(xié)作,那就不是現(xiàn)代民主政治,沒(méi)有社會(huì)能力支持的政治統(tǒng)治也不會(huì)持久。執(zhí)政能力是政黨能力在整合政府能力和社會(huì)能力的體現(xiàn)。既包括有效發(fā)揮政府能力的能力,同時(shí)又包括整合及動(dòng)員社會(huì)能力的能力。因此,執(zhí)政黨自身的能力是執(zhí)政能力的直接來(lái)源,對(duì)執(zhí)政能力的生成和發(fā)展具有決定性的意義。

作為政黨自身組織的原生力,政黨能力蘊(yùn)涵黨的組織之中。執(zhí)政能力實(shí)際上是執(zhí)政黨自身組織所蘊(yùn)涵的力量在治國(guó)理政過(guò)程的釋放與運(yùn)用。政黨自身組織的原生力是由高素質(zhì)的黨內(nèi)成員、完善的制度體系、合理的組織結(jié)構(gòu)、高效的運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)而穩(wěn)固的價(jià)值信仰體系共同作用產(chǎn)生、并在黨的組織系統(tǒng)中得以儲(chǔ)備和積聚。特別政黨內(nèi)部的制度化水平,是政黨能力的決定性因素?！爸贫然呛饬空伟l(fā)展程度的核心標(biāo)準(zhǔn),制度化程度越高,說(shuō)明政治體系越穩(wěn)定,可持續(xù)性越強(qiáng)。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō),也是如此。具體表現(xiàn)為:內(nèi)部組織的規(guī)范化、領(lǐng)導(dǎo)階層更替的正?；约罢h與國(guó)家關(guān)系的法律化等?！盵12]政黨能力與政黨內(nèi)部的制度化水平成正相關(guān)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政模式中處于領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重地位,但是執(zhí)政黨的地位來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)黨的地位,黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提,執(zhí)政是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的方式。中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨能力主要就是指其作為一個(gè)政治組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力從根本上來(lái)源于高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念、從中央到地方再到基層健全的組織結(jié)構(gòu)、民主集中制的組織原則及其具體的實(shí)現(xiàn)程序和完善的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)自身的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的根本目標(biāo)就是為了提高自身的政黨能力。黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)際上就是政黨能力的生成、維護(hù)和保障工程,其中黨的制度建設(shè)貫穿于黨的其它建設(shè)的方方面面,是黨的建設(shè)新的偉大工程的主軸,也是政黨能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)就是健全和完善民主集中制的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,使民主集中制的精神實(shí)質(zhì)得以充分實(shí)現(xiàn),真正實(shí)現(xiàn)民主與集中的有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)與良性互動(dòng)。

(二)政府能力

在實(shí)行政黨政治的國(guó)家,政府都是政黨政府,政黨是政府的組織者、控制者和運(yùn)作者。①政府是執(zhí)政黨用來(lái)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政治工具,②政府的政策一般都是執(zhí)政黨意志的集中體現(xiàn)。政府能力是指政府效率和功能,是政府履行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能的能力。①政府能力是政黨執(zhí)政能力的具體實(shí)現(xiàn)形式,因?yàn)檎h的執(zhí)政必須通過(guò)政府的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在中國(guó),由于新中國(guó)的政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)取得新民主主義革命勝利而建立起來(lái)的,中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著建立政府、建設(shè)并完善政府的責(zé)任,從這個(gè)角度說(shuō),政府能力的大小也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。政府一旦建立便成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的工具,政府效能或能力一經(jīng)形成并又成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的具體實(shí)現(xiàn)形式,政府效能與能力的大小直接決定執(zhí)政黨目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。盡管政府是執(zhí)政黨建立起來(lái)的,但是政府作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)一旦形成本身也具有一定的自利性,②這種自利性使其產(chǎn)生凌駕于社會(huì)之上并與社會(huì)相脫離的趨勢(shì),這種趨勢(shì)往往也會(huì)對(duì)執(zhí)政黨本身及其能力具有異化作用,特別是在黨政職能不分的情況下這種異化作用尤顯突出。因此,政府的能力有時(shí)并不必然成為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政目標(biāo)的手段和政黨執(zhí)政能力的實(shí)現(xiàn)形式,有時(shí)會(huì)成為實(shí)現(xiàn)政府自利性的能力而背離執(zhí)政黨為之確定的正確的價(jià)值目標(biāo)。只有對(duì)政府自利性及其能力進(jìn)行控制,使之不偏離執(zhí)政黨為之確定的價(jià)值目標(biāo),政府能力才能成為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政目標(biāo)的手段和執(zhí)政能力的具體實(shí)現(xiàn)形式。提高政府能力是中國(guó)政治體制改革的根本目的。

(三)社會(huì)能力

正如政黨組織是政黨的具體表現(xiàn)形式一樣,社會(huì)的組織化形態(tài)是社會(huì)的具體存在形式。在國(guó)家政治生活中,社會(huì)組織往往代表社會(huì)成為一種具體的政治行為主體。在一個(gè)國(guó)家的制度框架內(nèi),社會(huì)及其社會(huì)組織具有自主行動(dòng)范圍,這種自主的行動(dòng)范圍就是各類社會(huì)主體及其成員在不與政府進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)條件下的自主行動(dòng)空間。有的學(xué)者將社會(huì)的自主活動(dòng)范圍和空間界定為社會(huì)權(quán)力。社會(huì)權(quán)力主要體現(xiàn)為社會(huì)資源的擁有量和社會(huì)的獨(dú)立程度,占有的社會(huì)資源越多,相對(duì)于國(guó)家和政府的獨(dú)立性越強(qiáng),社會(huì)自主活動(dòng)的空間越廣闊,表明社會(huì)的權(quán)力越大。社會(huì)組織及其成員將自身權(quán)力范圍內(nèi)的自主意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力就是所謂的社會(huì)能力。[13]自主意志和目標(biāo)本質(zhì)上是社會(huì)自身利益的集中表現(xiàn)和社會(huì)自身發(fā)展的動(dòng)力所在。因此,從本質(zhì)上看,社會(huì)能力是社會(huì)組織及其成員實(shí)現(xiàn)自身利益和自我發(fā)展的能力。圍繞著自身利益的實(shí)現(xiàn),社會(huì)組織具有組織內(nèi)部整合、組織、管理、協(xié)調(diào)和仲裁等自我服務(wù)的能力,在與政治社會(huì)的交往中,還需要具有以利益表達(dá)為中心的各種政治參與能力。社會(huì)的組織化程度越高,社會(huì)資源的占有量越大,社會(huì)能力越強(qiáng)。

從民主政治的角度來(lái)說(shuō),社會(huì)是國(guó)家政權(quán)的最終所有者,因而也是政治權(quán)力的最終決定力量,因?yàn)檎螜?quán)力最初是從社會(huì)中產(chǎn)生而且其運(yùn)行都是以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)為基礎(chǔ)的,[14]“從發(fā)生學(xué)意義上說(shuō),國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì),受制于社會(huì),社會(huì)是國(guó)家的母體和原生體?！盵15]原生形態(tài)的國(guó)家政權(quán)本質(zhì)上是一種產(chǎn)生于社會(huì)的公共權(quán)力,社會(huì)公共權(quán)力原本是存在于各社會(huì)成員之間的、被每個(gè)社會(huì)成員所掌握的、維系一個(gè)社會(huì)組織存在的基本力量。任何社會(huì)組織,都是由一定數(shù)量的人組成的共同體,在這個(gè)共同體中必然存在著事關(guān)各成員切身利益的公共事務(wù)。既然是公共事務(wù),必然需要公共權(quán)力來(lái)進(jìn)行管理。公共權(quán)力正是適應(yīng)社會(huì)組織自身發(fā)展的內(nèi)在需要而產(chǎn)生?！八^公共權(quán)力,就是管理社會(huì)公共事務(wù)即管理社會(huì)全體成員的共同事務(wù)的權(quán)力。這種涉及社會(huì)全體成員的公共事務(wù)在任何社會(huì)中都存在,如果沒(méi)有公共權(quán)力對(duì)這類事務(wù)加以管理或處理,人們就不能夠組織成社會(huì)。因此,公共權(quán)力是任何社會(huì)都需要的,它存在于一切社會(huì)中?！盵16]權(quán)力天然具有公共性,這是它的本質(zhì)屬性之一。只是后來(lái)在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上,由于階級(jí)的出現(xiàn)、國(guó)家的產(chǎn)生,它才以國(guó)家政權(quán)的面目“與社會(huì)分離而獨(dú)立于社會(huì)之上”,[17]被在經(jīng)濟(jì)生活中占統(tǒng)治地位的階級(jí)所掌握,從而成為“一個(gè)階級(jí)用以壓迫另一個(gè)階級(jí)的有組織的暴力。”[18]這樣看來(lái),社會(huì)是國(guó)家政權(quán)的發(fā)源地和最終歸屬。人類社會(huì)的民主政治發(fā)展過(guò)程其實(shí)就是國(guó)家把歸屬于社會(huì)的公共權(quán)力逐漸歸還社會(huì)的過(guò)程,是“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回,把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力”[17]的過(guò)程,同時(shí)也是國(guó)家政權(quán)的政治統(tǒng)治職能逐漸縮小而社會(huì)管理職能逐漸擴(kuò)大的過(guò)程,直至最后國(guó)家政權(quán)“失去政治性質(zhì)”,[18]由對(duì)人的統(tǒng)治變?yōu)閷?duì)物和生產(chǎn)過(guò)程的管理。政黨正是適應(yīng)這一過(guò)程的發(fā)展需要而產(chǎn)生的。政黨也就成為社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回的一種工具、渠道或途徑。但是國(guó)家政權(quán)通過(guò)政黨這個(gè)中介向社會(huì)“傳輸”是一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程。在這個(gè)歷史過(guò)程中,往往發(fā)生國(guó)家權(quán)力被政黨“截留”的情況,從而在民主政治的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)一種介于民主政治和專制政治之間的所謂“政黨威權(quán)政治”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在一黨制或者一黨獨(dú)大的多黨制發(fā)展中國(guó)家比較明顯。“政黨威權(quán)政治”是民主政治有所發(fā)展但是發(fā)展又不充分的產(chǎn)物,是專制政治向民主政治發(fā)展的過(guò)渡階段和必經(jīng)階段。但是國(guó)家政權(quán)完全回歸社會(huì)是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

執(zhí)政黨與政府本質(zhì)上都是社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的工具。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨利用國(guó)家政權(quán)對(duì)國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的能力。當(dāng)執(zhí)政黨代表社會(huì)整體利益的時(shí)候,作為執(zhí)政基礎(chǔ)的社會(huì)的能力既是政黨執(zhí)政能力的總來(lái)源也是國(guó)家政權(quán)能力的總根源,因?yàn)椴粌H國(guó)家來(lái)源于社會(huì),政黨也來(lái)源于社會(huì)。“政黨產(chǎn)生于社會(huì),社會(huì)是政黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。”[19]政黨是社會(huì)中的一種特殊的、以獲得或者影響國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)取向的一種政治組織。任何一個(gè)階級(jí)不能離開(kāi)社會(huì)而存在和發(fā)展,作為階級(jí)利益的代表,任何政黨也不能離開(kāi)社會(huì)而存在和發(fā)展。社會(huì)是階級(jí)存在和發(fā)展的土壤,同樣也是政黨存在和發(fā)展的土壤。執(zhí)政黨代表統(tǒng)治階級(jí)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán),但是執(zhí)政黨不能因?yàn)檎莆諊?guó)家政權(quán)而脫離社會(huì)和民眾,不能僅僅實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的利益而忽視社會(huì)整體公共利益。當(dāng)執(zhí)政黨切實(shí)代表整個(gè)社會(huì)的公共利益的時(shí)候,執(zhí)政黨就會(huì)獲得社會(huì)的支持和擁護(hù)。在這種情況下,社會(huì)中蘊(yùn)涵著無(wú)窮的力量為政黨和國(guó)家的運(yùn)作提供源源不斷的能量來(lái)源。正是在這個(gè)意義上說(shuō),“人民群眾是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力,是我們黨執(zhí)政能力的本源所在?！盵2]當(dāng)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為背離社會(huì)整體利益的時(shí)候,社會(huì)能力就不會(huì)成為執(zhí)政能力的來(lái)源,相反會(huì)成為與執(zhí)政能力相抗衡和抵觸的力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨代表了中國(guó)社會(huì)的共同利益,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益,中國(guó)共產(chǎn)黨的利益就是中國(guó)社會(huì)共同利益和根本利益的集中體現(xiàn)。在這個(gè)前提下,社會(huì)組織化的程度越高,說(shuō)明社會(huì)自我管理和自我服務(wù)的能力越強(qiáng),所承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)越多,越能減少執(zhí)政成本從而提高執(zhí)政效率。①開(kāi)發(fā)并整合各種社會(huì)組織的自我管理和服務(wù)的能力,使之成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的補(bǔ)充,是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)重要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨培育和整合社會(huì)能力的根本舉措。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建將使中國(guó)社會(huì)積聚巨大的能力,并成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的穩(wěn)固支撐和深厚根基。

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責(zé)任編輯劉鳳剛