淺析社會保障與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)系

[摘要]在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，政府提出以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的積極就業(yè)政策。高校畢業(yè)生就業(yè)難是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，大學(xué)生群體的特殊性使其在創(chuàng)業(yè)活動上具有相應(yīng)的優(yōu)勢和劣勢。如何促進(jìn)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，以往的研究重點(diǎn)在于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善、創(chuàng)業(yè)能力的提高等方面，而創(chuàng)業(yè)實(shí)踐證明現(xiàn)有的舉措不足以從根本上改變大學(xué)生被動創(chuàng)業(yè)的大趨勢。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的存在及其防范機(jī)制的欠缺抑制了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿，進(jìn)而影響到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)效。完善社會保障制度對激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、改善社會對創(chuàng)業(yè)評價的文化環(huán)境及維護(hù)社會穩(wěn)定都具有積極作用。

[關(guān)鍵詞]社會保障；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；創(chuàng)業(yè)能力；創(chuàng)業(yè)意愿；創(chuàng)業(yè)風(fēng)險

[作者簡介]周奎君，桂林師范高等?？茖W(xué)校助教，法學(xué)碩士，研究方向：社會工作、社會保障，廣西，54100l

[中圖分類號]C913.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)09-0179-0003

2009年全國高校畢業(yè)生總量繼續(xù)增加，畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬人，比2008年增加52萬人。黨的十七大報告提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2008年起開始實(shí)施的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》也將自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)列入其中，明確提出：“國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。”以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容之一，也適用于大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生是具有較高人力資本的特殊就業(yè)群體，有關(guān)部門在引導(dǎo)、扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時應(yīng)考慮其特性，對政策制定的細(xì)節(jié)和實(shí)施后的實(shí)效進(jìn)行深入思考。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可行性分析

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的定義

創(chuàng)業(yè)是個內(nèi)涵豐富的概念。大致上，創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者利用資金、場地、機(jī)能、技術(shù)等要素，正式或者臨時形成經(jīng)營能力，通過雇傭勞動力或者勞動自雇，向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收入的行為和過程。對于剛畢業(yè)的大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)主要屬于生存型創(chuàng)業(yè)，即找不到工作機(jī)會，或者現(xiàn)有勞動收入不足以滿足生活需要，為自雇就業(yè)和改善生活條件而進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)，這也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)常與自謀職業(yè)聯(lián)系在一起的原因。在目前社會已有生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、社會組織、政府部門等提供的就業(yè)崗位有限的條件下，以個體或小團(tuán)體為單位，自己挖掘就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)辦中小企業(yè)，理論上會起到緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特殊性

與學(xué)歷較低的普通創(chuàng)業(yè)群體相對比，大學(xué)生明顯具有思維活躍、自主學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接受新事物快、自信心充足、精力旺盛、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較少等優(yōu)勢。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的劣勢主要在于經(jīng)驗(yàn)不足、資金缺乏以及技能較差。

針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的特點(diǎn)，以往關(guān)注的重點(diǎn)是外在創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自身創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括市場環(huán)境、政府體制和政策環(huán)境及社會環(huán)境。其中，政府在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育和維護(hù)方面起主導(dǎo)作用，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，從啟動資金提供、項(xiàng)目選擇、技能培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營優(yōu)惠政策等方面入手，努力建立創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與高校教育改革聯(lián)系在一起，圍繞著增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能，在課程設(shè)置、人才評估體系、高校就業(yè)服務(wù)等方面都有較大的調(diào)整。大學(xué)生未出校門便能夠接觸到真實(shí)的就業(yè)市場，一定程度上能夠克服大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)活動上空談理論、脫離實(shí)際的缺點(diǎn)，使其在離開校園后能夠迅速適應(yīng)環(huán)境，做出一番成績。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的阻力

且不論能有多少大學(xué)生真正走上創(chuàng)業(yè)道路，就在已經(jīng)將創(chuàng)業(yè)付諸行動的大學(xué)生中，被動的生存型創(chuàng)業(yè)居多，其中，大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的比率也較低。暫不討論創(chuàng)業(yè)與成功創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)和創(chuàng)業(yè)效果不佳，隨著問題分析的深入，阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素主要集中在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的防范機(jī)制不健全。

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿受制約，被動創(chuàng)業(yè)居多

已有研究表明，影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)傾向的外在關(guān)鍵因素為政策完善、家庭鼓勵和幫助以及教育對創(chuàng)業(yè)的鼓勵。政策方面，盡管已經(jīng)相繼有鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)問世，但在具體落實(shí)層面還存在問題，尤其是獲取創(chuàng)業(yè)啟動資金具體經(jīng)辦手續(xù)復(fù)雜，且條件限制不少，而一些經(jīng)營優(yōu)惠政策從優(yōu)惠幅度上看，也沒有較大的吸引力。教育方面，不僅是創(chuàng)業(yè)教育，我國高校對學(xué)生的就業(yè)輔導(dǎo)也處在起步階段，教育方針和教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整，在短期內(nèi)難以起到明顯效果，尤其是在引導(dǎo)和改變大學(xué)生就業(yè)觀念方面。此外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者從家庭獲得的積極影響就更少，這跟我國家庭結(jié)構(gòu)的特殊性和傳統(tǒng)就業(yè)觀念根深蒂固有關(guān)，家長對子女創(chuàng)業(yè)普遍持消極態(tài)度。總之，受各種因素綜合影響，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性不足，創(chuàng)業(yè)意愿受制約，因形勢所迫，為求生存而被動創(chuàng)業(yè)占大多數(shù)。

從直觀的社會就業(yè)現(xiàn)象也能得出同樣的結(jié)論，創(chuàng)業(yè)不是大學(xué)畢業(yè)生的首要選擇。公務(wù)員考試的報名人數(shù)年年攀升，不少發(fā)達(dá)地區(qū)熱門崗位的錄取率已經(jīng)達(dá)到令人瞠目結(jié)舌的地步；外企和知名國企的招聘會現(xiàn)場人山人海，民營企業(yè)等中小企業(yè)鮮有人問津。在我國目前社會保障體系不健全、區(qū)域保障不平衡的情況下，大學(xué)畢業(yè)生便順從理性原則，選擇福利待遇好、工作穩(wěn)定的職業(yè)，即使獲取這樣的工作機(jī)會，難度很大。以上海為例，據(jù)上海市婦聯(lián)婦女研究中心聯(lián)合上海市部分高校所作的調(diào)查顯示，上海高校畢業(yè)的大學(xué)生中98.4％的上海生源大學(xué)生和68.2％的外地生源大學(xué)生，都將上海作為就業(yè)首選地；與此形成強(qiáng)烈反差的卻是大學(xué)生對去中西部的就業(yè)趨于冷淡，尤其是到農(nóng)村就業(yè)。這跟城鄉(xiāng)二元化的社會保障體系造成的城鄉(xiāng)就業(yè)待遇差距頗大是分不開的，社會保障制度是影響大學(xué)生擇業(yè)的重要因素之一。

(二)大學(xué)生抵御風(fēng)險的能力不足，阻礙自主創(chuàng)業(yè)

社會保障制度對大學(xué)生擇業(yè)的引導(dǎo)作用在分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題上同樣有效，且影響力更大。較之福利待遇稍遜的工作崗位，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大，保障更是無從談起，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者造成心理壓力和現(xiàn)實(shí)壓力。這里的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險是廣義的，側(cè)重于對創(chuàng)業(yè)失敗或暫時受挫后創(chuàng)業(yè)者個人生存狀況的關(guān)注。在社會層面，如果一個群體當(dāng)中在毫無保障的情況下勇往直前的人數(shù)達(dá)到一定程度，也會是潛在的社會不穩(wěn)定因素，而社會保障制度的不健全會擴(kuò)大不穩(wěn)定因素有可能帶來的危害。所幸大多數(shù)理性人不會選擇風(fēng)險極大的行為方式，跟多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)望而卻步一樣。

大學(xué)生群體抵御風(fēng)險的能力較弱，主要依靠力量是其社會支持網(wǎng)絡(luò)和國家正式制度安排，其中又以各自家庭的扶助為主。在社會保障制度方面，大學(xué)生游離在城市與農(nóng)村之外，即大學(xué)生的戶籍一般遷離了原籍，離開了原來的城市或農(nóng)村社會保障體系，而針對大學(xué)生的新的社會保障體系又沒有相應(yīng)構(gòu)建。這樣，大學(xué)生的社會保障權(quán)實(shí)際上處于難以實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。雖然在我國特殊文化背景下，大學(xué)生能夠從家庭獲得經(jīng)濟(jì)上持續(xù)、無償?shù)闹е环矫嬗捎趥鹘y(tǒng)就業(yè)觀念的影響，家長對子女的創(chuàng)業(yè)行為支持率偏低，另一方面如果僅能

依靠個體先賦條件為創(chuàng)業(yè)提供保障，對于那些沒有較好家庭背景的大學(xué)生來說，是機(jī)會不公平的體現(xiàn)。而目前大學(xué)生群體中，來自農(nóng)村地區(qū)和低保家庭的學(xué)生為數(shù)不少。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，社會支持網(wǎng)絡(luò)資源是影響創(chuàng)業(yè)成功與否的重要因素。廣州團(tuán)省委、省學(xué)聯(lián)公布的廣東省在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報告顯示，超過2／3的同學(xué)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最大的障礙是“缺乏社會關(guān)系”。依靠已有的社會關(guān)系彌補(bǔ)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)和人脈的不足，不少創(chuàng)業(yè)成功的案例也說明，家庭出身好的學(xué)生，創(chuàng)業(yè)成功幾率較大。就業(yè)問題上的機(jī)會不平等不利于社會的穩(wěn)定與和諧。

三、完善社會保障制度，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

(一)現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障政策法規(guī)的不足

大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的社會問題越來越引起舉國上下的重視，但在大學(xué)生失業(yè)者的權(quán)益保障方面，相關(guān)政策法規(guī)還不夠健全、有效。

《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。就業(yè)困難人員是“指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員”。從內(nèi)容上分析，大學(xué)畢業(yè)生很難被囊括到就業(yè)困難人員范圍內(nèi)。而按照《失業(yè)保險條例》對可以領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的界定，剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生也不包括在失業(yè)保險人群中，因?yàn)闆]有工作單位、沒有工資，也就沒有能力繳納保險費(fèi)。此外，政府出臺的一些專門針對大學(xué)畢業(yè)生的臨時救助政策，在救助內(nèi)容、救助范圍和救助方式方面又存在局限性，難以發(fā)揮顯著效果。例如，近幾年政府引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，提供享受國家補(bǔ)貼的大學(xué)生就業(yè)崗位，但通過此渠道就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生在百萬畢業(yè)生總量中所占比例很小，并且這一工作機(jī)會競爭激烈程度逐年上升。主要依靠政府資源引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，解決的依然是少部分畢業(yè)生就業(yè)問題，緩解就業(yè)壓力的根本是挖掘市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供就業(yè)崗位的潛力。

2003年國家開始對生活困難大學(xué)畢業(yè)生實(shí)施臨時救助，對那些因患病等原因短期無法就業(yè)且生活困難的畢業(yè)生，由高校畢業(yè)生戶籍遷入地所在民政部門參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，給予臨時救助。但是由于規(guī)定尚不成熟和大學(xué)生自身心理的原因，這項(xiàng)補(bǔ)助政策實(shí)施情況不容樂觀。找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生，主動到有關(guān)部門登記失業(yè)的極少，而不登記便無法享受政府給予的生活補(bǔ)貼。以提供生活救濟(jì)、保障最低生活的救助方式對具備較高人力資本水平的大學(xué)生群體進(jìn)行幫扶，這種強(qiáng)調(diào)事后“救濟(jì)”的保障模式效果不佳。

(二)完善社會保障制度的建議及其作用

創(chuàng)業(yè)，必然會有風(fēng)險，在我們力所能及的范圍內(nèi)，采取積極有效的預(yù)防措施，有利于激發(fā)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。大學(xué)生向已會在困境中思考，摸索一條具有一定可行性的創(chuàng)業(yè)之路。例如不少大學(xué)生意識到工作經(jīng)驗(yàn)的重要性，在校期間便積極參加社會實(shí)踐；為彌補(bǔ)閱歷少、經(jīng)驗(yàn)不足、人脈不旺的缺點(diǎn)，“先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)”的思路也被不少大學(xué)生認(rèn)可。降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，僅靠個體的努力不夠，目前我國社會保障制度發(fā)展不均衡，如不加以改善，必將使大學(xué)畢業(yè)生本來已趨集中的擇業(yè)傾向更加明顯，不利于科學(xué)引導(dǎo)其順利就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策安排難以發(fā)揮實(shí)效。

社會保障制度覆蓋范圍要擴(kuò)大，扭轉(zhuǎn)大學(xué)生群體身份尷尬的現(xiàn)狀，切實(shí)維護(hù)大學(xué)生保障權(quán)益。已有研究者建議將大學(xué)生納入《失業(yè)保險條例》的保障范圍，失業(yè)保險基金由學(xué)生個人、學(xué)校和國家三方共同負(fù)擔(dān)。學(xué)生個人負(fù)擔(dān)的部分，以銀行專項(xiàng)貸款的方式交納，參照助學(xué)貸款的方式進(jìn)行貸款收回的保障。

著手進(jìn)行大學(xué)生相關(guān)權(quán)益保障的時間要提前，準(zhǔn)備工作要充分。促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的工作重點(diǎn)不應(yīng)該放在大學(xué)生找不到工作的問題出現(xiàn)之后，保障大學(xué)生權(quán)益要系統(tǒng)化、長期化，最好從大學(xué)生一入學(xué)就開始進(jìn)行相關(guān)的政策宣傳及實(shí)質(zhì)性的工作，例如前面提到的失業(yè)保險金的積累，根據(jù)大學(xué)生非生產(chǎn)者的特點(diǎn)，基金積累的量不能過大，但只要準(zhǔn)備時間充足，積少成多，也能起到一定保障作用。

大學(xué)生權(quán)益保障的方式要改變?，F(xiàn)有的以無償生活救濟(jì)為主的救助模式與大學(xué)生失業(yè)者的特點(diǎn)和需求有偏差，不僅發(fā)揮不了實(shí)效，且不利于挖掘具備較高人力資本水準(zhǔn)的大學(xué)生潛能，難以促進(jìn)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性。強(qiáng)調(diào)受益者權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的社會保險模式是比較合適的保障方式。此外，除了直接給予物質(zhì)幫助，對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，可以通過建立青年創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、交流的平臺，免費(fèi)向其提供學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會，更重要的是要將這種幫扶方式明確化、制度化，才能做大規(guī)模、做出質(zhì)量，增加對大學(xué)生的吸引力，從而激發(fā)、帶動更多的大學(xué)生走上創(chuàng)業(yè)道路。

社會保障制度的完善，應(yīng)著眼于建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，著眼于對弱勢群體的保障，促進(jìn)公平就業(yè)，立足于對勞動者的培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。在社會層面，完善的社會保障制度能夠更好地起到風(fēng)險防范的作用，有利于統(tǒng)籌大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)援助和扶持工作，關(guān)系到社會公平與和諧。在個體層面，完善的社會保障制度給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的改變、創(chuàng)業(yè)意愿的激發(fā)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變不應(yīng)是空洞的思想教育，要讓大學(xué)畢業(yè)生切實(shí)感受到創(chuàng)業(yè)之路的光明前景，能更積極主動地選擇創(chuàng)業(yè)而不是迫于生存壓力不得不被創(chuàng)業(yè)所選擇；從長遠(yuǎn)來說，完善社會保障制度，將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障政策制度化，從依靠政策推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄍ七M(jìn)，權(quán)威性加強(qiáng)，同時工作力度也會加大。此外，在文化環(huán)境方面，長效機(jī)制的建立還能更好地起到宣傳作用，有利于創(chuàng)業(yè)文化的培育，改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

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