論推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的困境與對策

黃明英　張少寧

[摘要]2006年6月，廣西啟動縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作；各市、縣都在扎實穩(wěn)步地推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作。三年來廣西縣鄉(xiāng)黨校事業(yè)取得了很大的發(fā)展，如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破；資源得到了整合，“大黨?！毙滦透窬值靡灾鸩叫纬桑慌嘤?xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容基本上實現(xiàn)了“兩個拓展”，班次設(shè)置、培訓(xùn)模式、教學(xué)方法推進了“三大創(chuàng)新”，等等，成效是巨大的。但是，為了更進一步推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作，更要認清目前縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革有哪些制約因素，又如何進一步推進改革呢?帶著這個問題，作者深入來賓市各縣(市)進行調(diào)研，形成此文。

[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)黨校；教學(xué)管理；體制改革；來賓市

[作者簡介]黃明英，中共廣西來賓市委黨校教師，法學(xué)碩士，廣西來賓,546100；張少寧，南寧市社會科學(xué)院助理研究員，哲學(xué)碩士，廣西南寧，530028

[中圖分類號]G420

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)09-0170-0003

一、制約推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的因素

(一)縣級黨校的培訓(xùn)主導(dǎo)力量后勁不足

經(jīng)調(diào)研，我們看到，縣(市)級黨校在農(nóng)村黨員和村級干部的“大培訓(xùn)”中，竭盡全力且付出艱辛，所取得的成績是顯著的。但是，縣(市)級黨校作為縣(市)域范圍內(nèi)的培訓(xùn)主導(dǎo)力量，其后勁不足影響到培訓(xùn)主導(dǎo)作用的發(fā)揮也是非常明顯的。

1、骨干教師少

縣(市)級黨校在師資方面存在著骨干教師少，且素質(zhì)能力跟不上培訓(xùn)需要的突出問題。以來賓市為例，各縣(市)級黨校專職教師一般不超過10人。同時，在本來就少的專職教師中，能夠擔(dān)綱上課并真正能夠熟練應(yīng)用互動式、案例式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法的教學(xué)骨干更少。各縣(市)黨校不管是專職教師還是行政管理人員，都存在著年齡偏大的現(xiàn)象，多年沒有引進應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，從而出現(xiàn)師資力量不足、知識更新不快、理論水平不高、教學(xué)實踐缺乏的問題。

2、師資培訓(xùn)經(jīng)費嚴重缺乏

縣(市)級黨校經(jīng)費不足，這是一個普遍問題。由于縣(市)本級財政困難，僅能維持縣(市)級黨校一般性辦公開支；舉辦培訓(xùn)班(含農(nóng)村黨員和村級干部)所需經(jīng)費，基本上是財政預(yù)算內(nèi)，由縣(市)委組織部門掌控，縣(市)級黨校并無主動權(quán)。但是，黨校與黨政部門辦公開支結(jié)構(gòu)不一樣，不僅有一般性辦公開支，且為教學(xué)單位，更重要的是教員的進修、培訓(xùn)、調(diào)研等經(jīng)費是必不可少的；然而財政歷來無此項預(yù)算列項，黨校自身并無其他創(chuàng)收，從而造成師資培訓(xùn)經(jīng)費的缺乏，進而嚴重影響師資水平的提高。

3、部分黨校設(shè)施落后

縣(市)黨校的設(shè)施落后，這是一個普遍的現(xiàn)象。以來賓市為例，忻城縣委黨校校園整體建設(shè)陳舊，教學(xué)樓年久失修；忻城、金秀、合山三縣(市)委黨校沒有建設(shè)學(xué)員住宿樓，難以適應(yīng)農(nóng)村黨員、農(nóng)村兩委干部、農(nóng)村實用人才集中縣(市)黨校培訓(xùn)的需要。此外，部分縣(市)黨校的辦公教學(xué)設(shè)備特別是在多媒體教學(xué)設(shè)備遠程教學(xué)節(jié)目接受站方面有待加強完善。

4、黨校內(nèi)部缺乏有效的激勵機制

主要表現(xiàn)在，黨校內(nèi)部實行部分“參公”和大部分“事業(yè)”兩種編制。特別是公務(wù)員實行“陽光工資”后，黨校大部分“事業(yè)”編制人員的津補貼問題沒有解決，從而導(dǎo)致黨校干部職工之間因工資福利差距大，影響到教員工作積極性?？梢哉f這是目前影響全區(qū)縣級黨校甚至部分市級黨校發(fā)展的瓶頸問題。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)不牢固

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，是整個縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的一個重要基礎(chǔ)層級，起到承上啟下的作用。以來賓市為例，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校已經(jīng)具備“四有一能”條件；但是，培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)不牢固，也是明顯的。

1、缺編制、無師資

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校基本上還是臨時機構(gòu)，沒有編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作基本上是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委一副書記或組織委員管理，而副書記或組織委員其他日常工作本來就繁重，難以集中更多精力做好黨校方面工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?；緵]有專職教員，遇到培訓(xùn)任務(wù)基本上是臨時從上級黨?；蚱渌麊挝蝗甾r(nóng)技部門或政法部門等邀請技術(shù)人員到場培訓(xùn)。

2、缺經(jīng)費、少培訓(xùn)

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊缺，特別是實行“鎮(zhèn)財縣管”制度和取消農(nóng)業(yè)稅制度之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常辦公經(jīng)費都吃緊。這個問題，不僅存在于來賓市，可以說整個廣西都有這樣的情況。從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校辦班培訓(xùn)方式主要是短期的以會代訓(xùn)，效果不明顯；在農(nóng)村教學(xué)點的培訓(xùn)中，嚴重偏向于“實用知識和技能”培訓(xùn)，而缺少“政治理論”方面的培訓(xùn)。

(三)整合部門培訓(xùn)資源的長效機制尚未真正建立

從實踐來看，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革取得一定成效，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，黨校負責(zé)實施，部門通力協(xié)作，社會力量積極支持”的運行機制。但是，如何整合并利用好這些部門的培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮這些部門在農(nóng)村黨員、村級干部和農(nóng)村經(jīng)濟能人“大培訓(xùn)”中的作用，各縣(市、區(qū))做法不一，效果參差不齊。

雖然一些縣(市、區(qū))把一些涉農(nóng)部門的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)經(jīng)費，納入了農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“大培訓(xùn)”；但是，并沒有制度化和常態(tài)化，整合部門培訓(xùn)資源的長效機制并沒有真正建立起來，還處于一種臨時措施狀態(tài)，即臨時舉辦什么類型的農(nóng)民培訓(xùn)班，就邀請相關(guān)部門參與；相關(guān)部門是否參與，則由這些部門的積極性來決定。目前各縣(市、區(qū))開展的農(nóng)村黨員“大培訓(xùn)”經(jīng)費，主要的還是由縣(市、區(qū))財政支付，涉農(nóng)部門的培訓(xùn)經(jīng)費并沒有獲得統(tǒng)一調(diào)劑使用，依然處于各自培訓(xùn)而又培訓(xùn)不足的情況。如2009年，為應(yīng)對金融危機，勞動和社會保障部門推出了“培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的措施并配套相應(yīng)培訓(xùn)資金，各縣(市、區(qū))并沒有把此項措施納入農(nóng)村“大培訓(xùn)”范疇，依然是勞動和社會保障部門唱“獨角戲”，又培訓(xùn)不足。類似這樣的情況，整合部門培訓(xùn)資源將成為一句空話。

二、推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的對策

(一)切實加強縣級黨校建設(shè)

首先，切實貫徹黨校工作條例，各級黨委負有建設(shè)好黨校的責(zé)任。

我們黨歷來重視黨校工作，黨中央制定和頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，是我們黨建設(shè)黨校、辦好黨校、充分發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道主陣地作用的法規(guī)性文件，各級黨委負有建設(shè)好黨校的責(zé)任。2009年1月，自治區(qū)黨委郭聲琨書記在全區(qū)黨校工作會議上強調(diào)指出，“各級黨委一定要牢固樹立黨委辦黨校、黨委管黨校的政治責(zé)任意識，切實把黨校工作納入重要的議事日程”。各級黨委應(yīng)按照這一要求，把本級黨校建設(shè)好。

其次，各級黨委要從一個全新的視野和高度，認識縣級黨校的地位、作用和任務(wù)。

縣(市)級黨校，是我們國家具有單位編制的基層黨校，承擔(dān)著縣域范圍內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)任務(wù)。實踐證明，哪一個縣(市)級黨校的建設(shè)得到加強，作用得到充分發(fā)揮，哪一個縣(市)的農(nóng)村

“大培訓(xùn)”就得到有效的實施，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和教育廣大農(nóng)民群眾就產(chǎn)生廣泛影響?？梢哉f，縣(市)級黨校作用的發(fā)揮，已經(jīng)成為推進農(nóng)村“大培訓(xùn)”的有力抓手。

第三，加強縣級黨校建設(shè)，重在提高能力、完善設(shè)施、發(fā)揮作用上下功夫。

提高能力，重點在三個方面：一是提高縣(市)級黨校師資培訓(xùn)能力；二是提高縣(市)級黨校培訓(xùn)的容納能力；三是提高縣(市)級黨校教員對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的研討能力。完善設(shè)施，著重在于盡可能地完善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，為教職工和學(xué)員提供良好的教學(xué)、工作、學(xué)習(xí)和生活條件。發(fā)揮作用上，主要體現(xiàn)縣(市)級黨校以下三個作用的發(fā)揮：在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中主要策劃和組織實施的“龍頭”作用、在農(nóng)村“大培訓(xùn)”中政治理論教育的“主角”作用和對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“話語權(quán)”作用。

(二)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)

首先，要繼續(xù)明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校承上啟下，必須要加強這方面的工作。以目前情況為出發(fā)點，可以實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一名副職領(lǐng)導(dǎo)或組織委員具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作的制度試點。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應(yīng)當(dāng)具備正常培訓(xùn)功能。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作被列為黨政辦公室的工作任務(wù)，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室主任或秘書來承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的培訓(xùn)管理職責(zé)；也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員建議，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站(所)的技術(shù)人員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的工作人員。鑒于生育率降低小學(xué)生源減少，一些村級小學(xué)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)合并的情況，可以挑選1～2名縮減的教師連同編制，調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校專職人員。當(dāng)然，后一種做法，必須由縣(市)委縣(市)政府統(tǒng)一調(diào)配。

其三，對鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村教學(xué)點試行財政補貼。對作為兼職教員的農(nóng)村各類實用人才，可以試行工酬制度，配置以責(zé)任制度，從而提高他們的積極性，規(guī)范“雙帶作用”，更好地起到輻射效果。對農(nóng)村教學(xué)點(農(nóng)家課堂或種養(yǎng)基地)的建設(shè)，可以試行財政性補貼，加大資金扶持，促使農(nóng)村教學(xué)點建設(shè)上規(guī)模、上檔次。政府相關(guān)部門可與基層金融機構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、信用社等協(xié)調(diào)，向被選為農(nóng)村教學(xué)點的各種養(yǎng)殖場、林果園等在貸款方面給予優(yōu)惠政策，比如優(yōu)先放貸、低息貸款等。

其四，加強對兼職教師的再培訓(xùn)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，基本上把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)的技術(shù)人員和農(nóng)村實用技術(shù)人才作為兼職教師。為了更新知識，有必要組織他們不定期到相關(guān)科研院校如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)院校等進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。同時，在對農(nóng)村黨員、農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)過程中，在注重實用技術(shù)的培訓(xùn)的同時，還要注重政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高他們的政治覺悟。

(三)加強培訓(xùn)資源整合

第一，健全經(jīng)費整合長效機制。鑒于目前涉農(nóng)專項培訓(xùn)經(jīng)費各部門各自掌握的情況，探索建立“組織部門牽頭、涉農(nóng)(含相關(guān))部門出錢、黨校培訓(xùn)、效果共享”的長效機制，將各部門培訓(xùn)專項經(jīng)費納入全縣(市、區(qū))農(nóng)村黨員干部和各類實用人才培訓(xùn)經(jīng)費的總盤子，統(tǒng)籌運作。同時要把農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，并從各級留存的黨費中提取一部分作為黨員培訓(xùn)經(jīng)費的重要來源渠道。

第二，創(chuàng)新管理機制。首先要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、縣(市、區(qū))黨校具體協(xié)調(diào)負責(zé)、相關(guān)部門通力協(xié)作、社會力量積極支持的培訓(xùn)運行機制。完善調(diào)訓(xùn)計劃、申報審批、檔案管理、培訓(xùn)登記等制度，形成全方位、多層次、多形式、多渠道的教育培訓(xùn)工作合力。其次要建立健全培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任考核、評估機制，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各部門開展培訓(xùn)情況進行檢查、評估、獎懲，完善評教、評學(xué)、評管綜合評估體系。

(四)健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制

首先，把目前縣(市)級黨校的部分培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移給市級黨校。一方面將縣(市)直科級單位的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，一并納入市委黨校培訓(xùn)范圍，縣(市)級黨校只承擔(dān)副科級及以下干部的培訓(xùn)，讓縣(市)級黨校集中更多精力，推進農(nóng)村黨員、村級干部和農(nóng)村經(jīng)濟能人的“大培訓(xùn)”。另一方面，繼續(xù)實施農(nóng)村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)和“大學(xué)生村官”，由市委組織部農(nóng)村干部培訓(xùn)基地培訓(xùn)。

其次，市委黨校加強對縣(市)級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中，市委黨校對縣(市)級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是協(xié)助縣鄉(xiāng)黨校建立“三庫一基地”；二是派出骨干教師擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨校相關(guān)理論課程的教學(xué)任務(wù)；三是定期或不定期地吸納縣(市)級黨校骨干教師到市委黨校培訓(xùn)和參加教學(xué)科研研討活動；四是市委黨校會同市委干教辦公室對縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作進行評估指導(dǎo)。五是市委黨校與縣(市)級黨校相互委派骨干教師上掛下派掛職鍛煉。

其三，強化縣(市)級黨校的職能。賦予縣(市)級黨校整合、指導(dǎo)和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣(市)直部門開展教育培訓(xùn)工作的三項職能。同時強化縣(市)級黨校內(nèi)部管理、實施責(zé)任追究制，對縣(市)級黨校教師進行責(zé)任分工，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和部門開展培訓(xùn)工作的任務(wù)分片落實到人，促使每位黨校教師積極參與和融入到縣鄉(xiāng)黨校改革工作中來。

推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，既增強了縣(市)級黨校的活力，又有力地推動農(nóng)村黨員、村級干部和農(nóng)村經(jīng)濟能人的“大培訓(xùn)”；既是基層黨建的重要內(nèi)容，又是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要辦法。這就需要我們大力支持，并認真總結(jié)經(jīng)驗和進一步探討。在推進改革的過程中，必然會遇到各種困境。遇到困境時，進行對策的探討，又會進一步推進改革。這樣，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革一定會取得更好的成績。