中國糧食最低收購價合理確定機(jī)制研究

方　鴻

摘 要：糧食的最低收購價水平過低或過高都會帶來不利影響。保持合理的糧食最低收購價水平有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。確定農(nóng)產(chǎn)品支持價格可依據(jù)每種糧食生產(chǎn)要素應(yīng)該得到的適當(dāng)補(bǔ)償來確定我國的糧食最低收購價水平。

關(guān)鍵詞：糧食最低收購價；合理價格水平；定價機(jī)制；生產(chǎn)要素適度補(bǔ)償法

中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００9）04－００20-06

糧食作為一種需求和供給缺乏彈性的農(nóng)產(chǎn)品，供求的失衡往往會造成市場價格的劇烈波動，不利于糧食生產(chǎn)者的利益和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府往往需要對糧食生產(chǎn)實(shí)行價格支持和保護(hù)。縱觀全球，當(dāng)今世界很多國家的政府對糧食價格實(shí)行支持和保護(hù)制度，中國也不例外。自從1985年取消糧食統(tǒng)購政策以后，中國糧食流通體制改革的市場化取向日趨明顯，市場機(jī)制在糧食生產(chǎn)資源配置和糧食價格形成中的作用不斷加強(qiáng)，同時也使糧食價格大幅波動，為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，1993年2月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價格制度的通知》（國發(fā)〔1993〕12號），對制定保護(hù)價的原則，執(zhí)行保護(hù)價的范圍，制定保護(hù)價的權(quán)限和程序，保護(hù)價的品種及標(biāo)準(zhǔn)等都作了具體規(guī)定。但是1998年以后中國的糧食收購保護(hù)價格制度因保護(hù)價水平確定不合理而未能發(fā)揮出應(yīng)有作用，從而出現(xiàn)了即使有糧食收購保護(hù)價政策的情況下糧食產(chǎn)量仍從1998年以后開始連續(xù)幾年大幅下降的局面。

從2004年開始，國家決定全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行糧食購銷市場化，充分發(fā)揮市場機(jī)制對農(nóng)民糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，但為了在市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)農(nóng)民的種糧利益，國家在取消以保護(hù)價敞開收購農(nóng)民糧食這一政策的同時建立了糧食最低收購價政策。國務(wù)院2004年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）指出，“一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價格?！?/p>

一、糧食最低收購價的運(yùn)行機(jī)理及合理確定最低收購價水平的重要性

中國當(dāng)前實(shí)行的糧食最低收購價政策的特點(diǎn)是，當(dāng)市場糧價高于最低收購價時，最低收購價政策則處于休眠狀態(tài)，各糧食企業(yè)收購糧食時的實(shí)際價格參照市場糧價來定；當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價時，糧食最低收購價的預(yù)案啟動，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價格，由中儲糧總公司和其委托公司按照最低收購價格收購農(nóng)民的糧食。糧食最低收購價政策的存在保證了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中糧食的實(shí)際出售價格不會低于最低收購價格，其運(yùn)行機(jī)理如圖1所示。

在圖1中，D為某種糧食品種的需求曲線，S1、S2、S3均為該糧食品種的供給曲線，政府制定的該糧食品種的最低收購價為PZ。假如開始時供給曲線為S1，供求均衡點(diǎn)的市場糧價為P1，由于P1位于之PZ上，最低收購價預(yù)案不啟動，糧食收購企業(yè)參照市場價格P1收購糧食。假如糧食市場供給增加，糧食供給曲線變成S3，在需求不變的情況下，市場糧價下降到P2，由于P2低于PZ，國家啟動最低收購價預(yù)案，以最低收購價PZ收購農(nóng)民的糧食。國有糧食收購企業(yè)的大量收購會使流通中的糧食減少，這樣會引導(dǎo)市場糧價逐漸回升。例如，當(dāng)國家的糧食收購量達(dá)到Q2Q3時，糧食供應(yīng)曲線從S2左移到S3，市場糧價恢復(fù)到最低收購價水平。

從糧食最低收購價的運(yùn)行機(jī)理可以看出，合理的最低收購價水平非常重要。最低收購價水平確定過低，則不能保護(hù)農(nóng)民種糧利益，難以起到調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)該種糧食積極性的作用。但是，最低收購價水平也不能過高，如果一種糧食品種的最低收購價水平確定過高，在過高的最低收購價水平的引導(dǎo)下，農(nóng)民生產(chǎn)該種糧食的積極性過高，這樣會引起種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，并導(dǎo)致該糧食品種的市場供給過剩，加大糧食上市時市場糧價下行壓力，國家的最低收購價政策將會因?yàn)樨斦Y金以及倉儲能力的不足而難以得到有效執(zhí)行，最后糧價下跌帶來的損失可能還得由農(nóng)民自己承擔(dān)。

實(shí)際上，在中國政府實(shí)行糧食保護(hù)價收購時期，我們是有這方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。20世紀(jì)90年代初期剛建立糧食保護(hù)價收購制度之時，由于中國仍然處在糧食供給不足的陰影之中，因而制定的糧食保護(hù)價水平較高，如1993年中國出臺的糧食收購保護(hù)價政策就要求保護(hù)價水平不低于定購價。隨后1994年、1995年中國糧食定購價的兩次大幅提升，保護(hù)價因而也處于較高的水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，糧食產(chǎn)量快速提升，改變了糧食市場供給不足的局面，但由于在當(dāng)時的情況下，過高的糧食保護(hù)價給農(nóng)民傳遞了錯誤信息，使他們繼續(xù)不斷擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，進(jìn)而造成90年代后期中國糧食市場的結(jié)構(gòu)性和階段性過剩，導(dǎo)致市場糧價持續(xù)下跌，糧食保護(hù)價敞開收購政策也因國有糧食購銷企業(yè)虧損嚴(yán)重、財政不堪重負(fù)以及倉儲能力限制而難以落實(shí)到位，出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難的局面。其后，鑒于市場糧價不斷下降，中國政府又不斷調(diào)低保護(hù)價與定購價水平。1999年和2000年，國家連續(xù)兩次較大幅度調(diào)低糧食定購價，同時從1999年開始實(shí)行保護(hù)價與定購價同價的政策。但由于在糧食主產(chǎn)區(qū)市場糧價已經(jīng)低于定購價和保護(hù)價，這給糧食收購部門執(zhí)行“順價銷售”政策造成較大困難，財政資金與倉儲緊張的局面未能得到根本的緩解，由此造成隨后幾年糧食保護(hù)價一直處于低水平，出現(xiàn)了所謂的“保護(hù)價不保護(hù)”的情況，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴(yán)重影響，結(jié)果大量農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)外出務(wù)工。中國糧食播種面積從1999-2003年連續(xù)5年下降，糧食產(chǎn)量也從1998年的5.12億t下降到2003年的4.31億t，跌幅達(dá)16%左右，又一度造成了國內(nèi)糧食供求緊張的局面。

2004年以來中國政府在制定糧食的最低收購價水平方面也暴露出一些問題，例如，2004年政府規(guī)定的稻谷最低收購價水平至2007年連續(xù)4年未作調(diào)整，而這4年稻谷的生產(chǎn)費(fèi)用是不斷上升的，由此造成了2007年農(nóng)民的稻谷種植積極性有一定下降。2007年全國稻谷播種總面積2 923萬公頃左右，①相比2006年的2 930萬公頃，減少了7萬公頃。2007年稻谷產(chǎn)量之所以能略增，主要得益于2007年稻谷生長期間的氣象條件總體良好，稻谷單產(chǎn)提高，否則2007年的稻谷產(chǎn)量很有可能是下降的。

因此，為了后期中國的糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，每年確定一個合理的糧食最低收購價水平就成為宏觀決策部門不得不面對的一個重要問題。

二、基于生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償?shù)募Z食最低收購價定價機(jī)制

目前世界各國在確定糧食支持與保護(hù)價格的高低時都要兼顧生產(chǎn)者的利益與國家的財政能力，這不僅可以調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，而且又不會造成供給過剩，從而保持供求的均衡。在此基礎(chǔ)上，各國確定農(nóng)產(chǎn)品支持與保護(hù)價格的方法主要有兩種：一是以前幾年的市場價格為基準(zhǔn)，再乘以適當(dāng)百分比；二是以生產(chǎn)成本為基準(zhǔn)，再加上適當(dāng)利潤。美國就是采用前一種方法來確定農(nóng)產(chǎn)品支持價格（又稱抵貸價格）水平的。美國的《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品支持價格水平以1910-1914年的平價為基礎(chǔ)，再乘以相應(yīng)百分比，即常說的貸款率，貸款率的高低可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。二戰(zhàn)以后，美國政府將以1910-1914年的固定基期平價為基礎(chǔ)改為以前10年的移動平均平價為基礎(chǔ)[2]。美國1996年的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品支持價格水平的確定以前5年市場價格在扣除最高與最低兩個年份的價格之后的平均值作為基準(zhǔn)抵貸價格，再乘以85%，農(nóng)業(yè)部可根據(jù)期末庫存消費(fèi)比的情況以及美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭狀況對基準(zhǔn)抵貸價格作適當(dāng)調(diào)整[3]。

以生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持與保護(hù)價格水平是世界上絕大多數(shù)國家采用的方法。如日本1960年以后就是按“生產(chǎn)成本加收入補(bǔ)貼”這種方法來確定稻米支持價格的；泰國政府1979年開始制定農(nóng)產(chǎn)品收購保障價時就是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本再加上20%的利潤為原則的。中國政府在20世紀(jì)90年代初建立糧食收購保護(hù)價格制度時，也是要求按照生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤這一原則來制定糧食保護(hù)價格水平的。如1993年2月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價格制度的通知》（國發(fā)〔1993〕12號）對糧食保護(hù)價的定價原則作出如下規(guī)定：“保護(hù)價應(yīng)能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找?。?/p>

筆者認(rèn)為，以前幾年的市場價格乘以適當(dāng)百分比這種方法來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持價格雖然考慮到了近幾年糧食市場的供求關(guān)系，但存在明顯的不足之處，一是對生產(chǎn)成本的變化反映不夠，以此制定出來的支持價格在年季間生產(chǎn)費(fèi)用增長較大的情況下就難以保護(hù)到生產(chǎn)者利益；二是對百分比的選擇通常是比較困難的，難以做到適當(dāng)。而以生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持價格這一方法雖然考慮到了生產(chǎn)成本的變化，但這種方法不僅在怎樣確定適當(dāng)?shù)睦麧櫵缴洗嬖诶щy，而且如何合理地計(jì)算生產(chǎn)成本本身就是一件困難的事情，例如如何合理確定生產(chǎn)成本當(dāng)中農(nóng)民自有勞動的成本就是一個問題①，處理不好，計(jì)算的生產(chǎn)成本失真，制定出來的價格就難以起到指導(dǎo)作用。在考慮到上述問題后，筆者建議當(dāng)前情況下可用生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法來確定中國的糧食最低收購價水平。

所謂糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法，就是在考慮生產(chǎn)者的利益、國家的財政能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上給每種糧食生產(chǎn)要素定一個適宜水平的補(bǔ)償，并要求以最低收購價水平計(jì)算的糧食收益與給予各種糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)償之和相等，以此來推算出合理的糧食最低收購價水平。

筆者認(rèn)為，用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法來確定最低收購價水平有兩個好處。一是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動性逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民種不種糧食以及拿多少生產(chǎn)要素種糧食往往是要考慮投入生產(chǎn)要素的回報，用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)回報法確定的糧食最低收購價會比較接近農(nóng)民的估算，把握好要素回報水平，就可以讓農(nóng)民保持適度而不至于造成供給過剩的生產(chǎn)積極性。二是各種糧食生產(chǎn)要素的適當(dāng)補(bǔ)償水平在當(dāng)前情況下比較容易找到參照標(biāo)準(zhǔn)。

下面首先分析各種糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償?shù)拇_定問題，在此基礎(chǔ)上推導(dǎo)出糧食最低收購價的定價公式。

農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中投入的要素主要有資金、勞動、耕地。目前由于農(nóng)民投入到糧食生產(chǎn)勞動中有一部分可能是雇傭的，耕地當(dāng)中有一部分可能是租用的，這兩樣都需要支付現(xiàn)金，因此，更確切地說，當(dāng)前農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中需要投入的要素主要是生產(chǎn)資金、自身投入勞動、自有耕地，為此，需要做得就是給予農(nóng)民投入的資金、自有勞動以及自有耕地三種要素定一個適當(dāng)水平的補(bǔ)償。

1． 農(nóng)戶生產(chǎn)資金的適當(dāng)補(bǔ)償。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中投入資金，當(dāng)然期望所投資金能得到一個適當(dāng)回報，按理論上來講可以參照社會平均利潤率來確定糧食生產(chǎn)資金的回報率，但在實(shí)際中確定社會平均利潤率是很困難的，況且由于受到素質(zhì)和能力限制，農(nóng)民把資金投入到其他領(lǐng)域是受到約束的。根據(jù)中國實(shí)際情況，我們建議依據(jù)資金借貸利率水平來確定農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報率。理由是如果生產(chǎn)資金是自有的，農(nóng)民不把資金投入到糧食生產(chǎn)而存入銀行則可以獲得利息；如果糧食生產(chǎn)資金是從銀行借來的，資金的回報要能補(bǔ)償貸款所需支付利息才說得過去。為了便于計(jì)算，假定農(nóng)民生產(chǎn)資金中自有資金和借貸資金各占一半，這樣就可以用當(dāng)時銀行資金存款利率與貸款利率的平均數(shù)作為農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報率。另外，由于農(nóng)民用于糧食生產(chǎn)的資金中通常需要半年到一年的時間才能收回，同樣為了簡便，假定這些資金從墊付到收回需要一年時間，那么農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報率就可以依據(jù)1年期定期存款年利息率與1年期定期貸款年利息率的平均數(shù)來計(jì)算，這樣的回報率水平應(yīng)該是生產(chǎn)者至少應(yīng)該得到的，也是政府財政以及消費(fèi)者可以承受的。因此，糧食生產(chǎn)中所用生產(chǎn)資金的適當(dāng)回報用可下式表示：

農(nóng)戶糧食生產(chǎn)所用資金的適當(dāng)補(bǔ)償=農(nóng)戶糧食生產(chǎn)所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕（1）

2． 農(nóng)戶自身投入勞動的適當(dāng)補(bǔ)償。隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深入農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)選擇空間變大，因此，為了保持農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，就應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民自身投入到糧食生產(chǎn)中的勞動一個合理的報酬水平。基于適當(dāng)?shù)脑瓌t，我們認(rèn)為用農(nóng)民外出打工的工資水平衡量會顯得偏高，但用農(nóng)村糧食生產(chǎn)雇工的工價來衡量應(yīng)該是可以的，同樣的勞動，農(nóng)民自身投入勞動應(yīng)得到的報酬水平?jīng)]有理由比雇工的勞動報酬水平低，這樣的工資水平應(yīng)該是政府財政以及消費(fèi)者都可以認(rèn)同的，并且在農(nóng)村地區(qū)做臨時工等，大體上形成了相對穩(wěn)定的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)，不論是雇主還是受雇者，一般都遵守這些報酬標(biāo)準(zhǔn)，因此操作起來也是可行的。于是有下式：

農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中自身投入勞動的適當(dāng)補(bǔ)償= 農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)中雇工工價（2）

3． 農(nóng)戶自有耕地的應(yīng)得的補(bǔ)償。對于農(nóng)戶自有耕地的應(yīng)得的補(bǔ)償水平，可采用糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)來確定，這與中國當(dāng)前的新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算指標(biāo)體系中對自營地折租的計(jì)算方法保持一致（2004年開始的新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算指標(biāo)體系在計(jì)算自營地折租時就是參照當(dāng)?shù)馗剞D(zhuǎn)包費(fèi)為依據(jù)的）。因此，糧食生產(chǎn)中農(nóng)戶自有耕地的適當(dāng)補(bǔ)償用下式表示：

農(nóng)戶自有耕地適當(dāng)回報=農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi) （3）

由于要求以糧食最低收購價水平計(jì)算的農(nóng)戶糧食收益要與給予各種糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)償之和相等，所以有

農(nóng)戶糧食收益=最低收購價格×糧食產(chǎn)量=農(nóng)戶所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕+農(nóng)戶自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)雇工工價+農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)（4）

因此，可得出中國糧食最低收購價的定價公式如下：

糧食最低收購價=｛農(nóng)戶所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕+農(nóng)戶自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)雇工工價+農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)｝/農(nóng)戶糧食產(chǎn)量（5）

在當(dāng)前情況下，依據(jù)有關(guān)調(diào)查單位公布的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶各種糧食品種每畝生產(chǎn)成本收益方面的資料，按照上述方法就可算出每畝糧食所耗生產(chǎn)要素的應(yīng)得的補(bǔ)償數(shù)額，進(jìn)而根據(jù)畝產(chǎn)量推算出單位數(shù)量（通常每50公斤）糧食的最低收購價水平。

三、糧食最低收購價定價機(jī)制的具體運(yùn)用

本文這一部分將以筆者提出的定價方法來制定中國糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥和稻谷的最低收購價水平。依據(jù)國家發(fā)改委價格司公布的資料，可以得到2006年中國糧食主產(chǎn)區(qū)小麥和稻谷生產(chǎn)成本方面的數(shù)據(jù)，見表1。

需要指出的是，由于最低收購價需要在年初公布，因此一般是采用上一年的相關(guān)調(diào)查資料來確定最低收購價水平。下面我們就是以2006年的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來制定2007年中國糧食主產(chǎn)區(qū)小麥和稻谷的最低收購價。

從表1中可得到糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶平均每畝小麥生產(chǎn)所用的現(xiàn)金為236.59元，自身投工數(shù)量為6.86個，小麥生產(chǎn)中的平均雇工工價為24.53元，每畝小麥生產(chǎn)平均自營地折租為52.25元。另外，2007年年初央行規(guī)定的中國1年期定期存款年利息率為2.52%，1年期存款年利息率為6.12%，因此，依據(jù)糧食最低收購價定價公式，有：

每50kg小麥最低收購價=｛236.59×〔1+（2.52%+6.12%）/2〕+6.86×24.53+52.25｝/小麥畝產(chǎn)量×50（6）

按照同樣方法，可以制定出稻谷的最低收購價：

每50kg小麥最低收購價=｛289.61×〔1+（2.52%+6.12%）/2〕+9.70×33.43+64.69｝/稻谷畝產(chǎn)量×50（7）

這里需要說明一下小麥與稻谷畝產(chǎn)量的選擇問題。由于糧食單位面積產(chǎn)量既受投入和科技水平影響，又受氣候條件影響，制定糧食最低收購價格所依據(jù)的單位面積產(chǎn)量應(yīng)該剔除氣候條件的影響，但應(yīng)能反映目前的投入和科技水平，所以制定最低收購價格時，我們以最近3年即2004-2006年的糧食畝產(chǎn)量的平均數(shù)為依據(jù)，這樣既能剔除氣候條件的影響，又能代表當(dāng)前的糧食生產(chǎn)投入和科技進(jìn)步水平。

根據(jù)國家發(fā)改委價格司公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2004-2006年小麥的畝產(chǎn)量分別為339.80kg、 325.80kg、351.80kg，平均為339.13kg；稻谷的畝產(chǎn)量分別為450.90kg、431.36kg、436.30kg，平均為439.40kg。由此可算出每50kg小麥最低收購價為69元左右，每50kg稻谷最低收購價為79元左右。

實(shí)際上，2007年中國政府公布的每50kg白小麥、紅小麥、混合麥的最低收購分別價為72元、69元、69元，小麥最低收購價平均水平在70元左右；每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購價分別為70元、72元、75元，稻谷最低收購價平均水平在72元左右。我們按照本文提出的定價方法計(jì)算的小麥最低收購價水平與政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，但按照本文提出的定價方法計(jì)算的稻谷最低收購價水平要高于政府規(guī)定的水平。從國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鰜砜矗?006年國家在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行的最低收購價政策（每50kg白小麥、紅小麥、混合麥的最低收購分別價為72元、69元、69元）極大地調(diào)動了農(nóng)民種植小麥的積極性，當(dāng)年供需形勢已由產(chǎn)需不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)需有余，國有糧食部門最低收購價小麥?zhǔn)召彅?shù)量巨大，達(dá)4 098萬t，占11個小麥主產(chǎn)區(qū)收購總量的55%，導(dǎo)致年末小麥庫存水平大幅提高[4]。因此2007年中國政府未提高小麥最低收購價格而是繼續(xù)維持在2006年的水平是得當(dāng)?shù)?，也說明按照本文提出的定價方法計(jì)算的小麥最低收購價水平是合理的。再來看國內(nèi)稻谷市場，2006年中國稻谷供需狀況才由前幾年的產(chǎn)需不足變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格有所上漲的情況下，為了在2007年能繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民的稻谷種植積極性，中國政府應(yīng)該適當(dāng)提高2007年稻谷的最低收購價水平，但是2007年中國政府規(guī)定的稻谷最低收購價依然維持在2006年的水平，即每50kg早秈稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購價分別為70元、72元、75元，平均水平在72元左右，結(jié)果農(nóng)民的稻谷生產(chǎn)積極性受到一定影響。前文已講過，2007年全國稻谷播種總面積比2006年減少了7萬公頃，這顯示出2007年中國政府規(guī)定的稻谷最低收購價水平是有點(diǎn)偏低的。按照本文提出的定價方法，2007年稻谷的最低收購價的平均水平定在79元左右較為合理，即使考慮到國家每畝稻谷生產(chǎn)的補(bǔ)貼收入有20多元，平均算每50kg的補(bǔ)貼3元左右，也應(yīng)該使2007年稻谷最低收購價的平均水平保持在76元左右。

四、政策與建議

2008年，中國政府在年初連續(xù)兩次較大幅度地提高主產(chǎn)區(qū)的糧食最低收購價水平，調(diào)動了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，中國糧食總產(chǎn)量首次取得連續(xù)五年增長的佳績。以后政府部門準(zhǔn)備繼續(xù)提高糧食最低收購價。為此，筆者建議：

1. 用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法確定糧食最低收購價水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動性逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素有了更廣的投放范圍，農(nóng)民習(xí)慣把種糧收入與生產(chǎn)要素在其他用途上可獲得的回報進(jìn)行比較，因此用給每種糧食生產(chǎn)要素一個適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆椒ù_定的最低收購價水平會比較接近農(nóng)民的估算，能獲得農(nóng)民的認(rèn)同。只要價格制定者能選擇好每種生產(chǎn)要素補(bǔ)償水平的參照標(biāo)準(zhǔn)，就可避免糧食最低收購價水平過高或過低，保持在適中的水平，這樣有利于讓農(nóng)民保持適度而不至于造成供給過剩的生產(chǎn)積極性。

2. 實(shí)行年初公布的糧食最低收購價可以調(diào)整一次的制度。為了引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)行為，糧食最低收購價水平一般是在年初農(nóng)民生產(chǎn)前公布，因此公布的價格只能以上年的糧食生產(chǎn)投入情況來計(jì)算，但如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用出現(xiàn)大幅上漲，年初確定的糧食最低收購價就會顯得偏低，不能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，也起不到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。因此，我們建議，政府在年初農(nóng)民生產(chǎn)初步公布當(dāng)年的糧食最低收購價，在糧食上市之前，如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用增幅不大則糧食最低收購價不作調(diào)整，如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用漲幅超過某一規(guī)定的幅度則調(diào)整一次糧食最低收購價水平。

3. 主要糧食品種都應(yīng)該納入最低收購價支持政策范圍。對主要糧食品種的區(qū)別對待政策很可能會導(dǎo)致糧食供給結(jié)構(gòu)的失衡。目前中國的最低收購價政策只包括主產(chǎn)區(qū)的小麥和稻谷兩個品種，而中國糧食市場現(xiàn)在的情況是谷物供給有余，大豆供給嚴(yán)重不足，需要大量進(jìn)口。2007年，中國大豆進(jìn)口量超過3 000萬t，而當(dāng)年中國大豆產(chǎn)量僅為1 400萬t左右。因此，主要糧食品種都應(yīng)該納入最低收購價政策支持范圍，包括大豆。

4. 一種糧食品種的最低收購價水平的確定需要根據(jù)其品質(zhì)以及供求狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由于可能存在幾種糧食品種在生產(chǎn)中需要耗費(fèi)的投入要素數(shù)量相差不大，因而計(jì)算出來的各糧食品種的最低收購價水平也差不多的情況，但這些糧食品種在品質(zhì)以及面對的供求形勢方面可能是不同的，這就需要政府部門能依據(jù)這些糧食品種的供需狀況對其最低收購價水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對品質(zhì)低、供過于求的糧食品種要在原來基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低價格水平，而對品質(zhì)好、供不應(yīng)求的糧食品種要在原來基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高價格水平，以引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相一致。

注釋：

①在對農(nóng)民自有勞動工價的計(jì)算上，世界上各個國家是有區(qū)別的，例如美國按農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)工人的工資水平的3/4來計(jì)算農(nóng)場主自有勞動報酬；日本在核定稻米的生產(chǎn)成本時，對農(nóng)民自身勞動力成本按工業(yè)的平均工資計(jì)算，由此也導(dǎo)致了日本的稻米生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于世界上其他國家。中國在2004年以前對農(nóng)民勞動日的工價的計(jì)算是以當(dāng)年農(nóng)業(yè)勞動力人均生活消費(fèi)支出為依據(jù)的，其計(jì)算公式為：某年農(nóng)業(yè)勞動日工價=（當(dāng)年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出×每農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)人口天）/全年勞動日天數(shù)（254天）。2004年以后，中國對農(nóng)民勞動日工價的計(jì)算改為以上年農(nóng)村居民人均純收入為依據(jù)，計(jì)算公式為：某年農(nóng)業(yè)勞動日工價＝本地上年農(nóng)村居民人均純收入×本地上年每個鄉(xiāng)村從業(yè)人員負(fù)擔(dān)人口數(shù)÷全年勞動天數(shù)（365天）。由于依據(jù)以上方法計(jì)算出來的勞動日工價偏低（通常只有中國農(nóng)村實(shí)際農(nóng)業(yè)雇工工價的一半左右），造成了對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的低估。

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責(zé)任編輯：張?jiān)鰪?qiáng)

責(zé)任校對：華 菁

A Study about Reasonable Determine Mechanism of the Minimum Supporting Price of Grain in China

Fang Hong

（Macro-economics Research Center, Southwest Finance University, Chengdu 610074, China）

Abstract: It will have a negative impact that the minimum grain price level is too low or too high. Maintaining a reasonable minimum grain price level is conducive to stabilizing grain production. We can make the minimum support price of grain by the way of giving each factor for grain production a appropriate compensation.

Key words: minimum supporting price of grain; reasonable price level; pricing mechanism; production element appropriate compensation method