構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢(shì)群體

閻建寧

摘要：本文的研究對(duì)象為二輪摩托車(chē)運(yùn)營(yíng)司機(jī)，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要由下崗工人和進(jìn)城的農(nóng)民工等組成。二輪摩托車(chē)非法運(yùn)營(yíng)是一個(gè)重大而嚴(yán)肅的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的研究已是迫在眉睫。在此基礎(chǔ)上制定合理的政策法規(guī)，妥善引導(dǎo)這一群體積極、有效地參加和諧社會(huì)的建設(shè)已是刻不容緩。否則，可能會(huì)給和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)不堪設(shè)想的隱患和后果。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；弱勢(shì)群體；“摩的”

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）4—39—02

社會(huì)弱勢(shì)群體，是指創(chuàng)造、積聚財(cái)富能力弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、基本生活能力差，各種社會(huì)權(quán)利嚴(yán)重缺失，生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差的人群。現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)較為公認(rèn)的弱勢(shì)群體主要有以下幾類(lèi)人員: 一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層；二是“體制外”的人，即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人；三是進(jìn)城農(nóng)民工，他們沒(méi)有享受到城里勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)；四是較早退休的“體制內(nèi)”人員；五是收入較低的貧困農(nóng)民。目前社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題引起了社會(huì)學(xué)等諸多領(lǐng)域研究者的共同關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究已達(dá)到一定深度，但是也存在著明顯的缺陷，如宏觀綜合性研究居多，脫離具體場(chǎng)景進(jìn)行抽象的學(xué)理分析，具有一定的籠統(tǒng)性，針對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題某一方面的深入研究不足；重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的概念、原因、意義等方面的探討，卻多停留于一般性的描述和探討，缺乏一定的深度。

本文的研究對(duì)象為二輪摩托車(chē)營(yíng)運(yùn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“摩的”）司機(jī)。從當(dāng)前的情境與制度環(huán)境看，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)性弱勢(shì)群體，以生存為主要目的，具有較強(qiáng)的分散性和弱小性等特點(diǎn)。過(guò)去的幾年中，在中國(guó)城市管理制度的夾縫中謀求生存的“摩的”司機(jī)，從無(wú)到有，由少到多，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在充斥于中國(guó)城市的每個(gè)角落。

一、“摩的”非法營(yíng)運(yùn)的一般狀況

二輪摩托車(chē)非法載客運(yùn)營(yíng)在中小城市里是非常普遍的現(xiàn)象，各城區(qū)、各街道、路口、車(chē)站、公共場(chǎng)所都不同程度存在著“摩的”營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，可謂隨處可見(jiàn)。筆者曾于2008年7月對(duì)所在城市的“摩的”狀況做過(guò)一次調(diào)查，對(duì)這一難以解決的問(wèn)題有了較為全面的認(rèn)識(shí)。

一般來(lái)說(shuō)“摩的”是一項(xiàng)高強(qiáng)度、具有一定危險(xiǎn)性的行業(yè)。據(jù)我們的調(diào)查，從事這一職業(yè)的均為男性，年齡多在20-30歲之間；來(lái)自農(nóng)村和城市者在數(shù)量上幾乎相當(dāng)，文化程度都不高，初中及以下文化程度者占了很大的比例。相比較于其他運(yùn)輸工具，摩托車(chē)可以稱(chēng)得上方便快捷。由于購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較低，使用過(guò)程中油耗、修理費(fèi)用、各類(lèi)稅費(fèi)較低。因此，對(duì)于一些下崗工人和別無(wú)長(zhǎng)技的人來(lái)說(shuō)，在城市以“摩的”形式運(yùn)營(yíng)，成為了他們“首選”的就業(yè)方式?！澳Φ摹边\(yùn)營(yíng)可以說(shuō)是真正的“起早貪黑”了。據(jù)調(diào)查所知，“摩的”司機(jī)日均運(yùn)營(yíng)時(shí)間大多在10小時(shí)以上，其中運(yùn)營(yíng)時(shí)間為12至15小時(shí)者占多數(shù)。不論是守株待兔式的等候，還是沿街尋找搭乘者，“摩的”司機(jī)每天總會(huì)有一定的斬獲。

隨處可見(jiàn)的“摩的”在給部分群眾帶來(lái)了出行便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題和交通問(wèn)題。

首先，“摩的”司機(jī)人數(shù)眾多，其法律意識(shí)、道德水平、安全理念、素質(zhì)參差不齊。作為一種交通工具，摩托車(chē)被操控于不同職業(yè)、年齡、經(jīng)濟(jì)狀況的人手中。而受教育程度，對(duì)法律、安全知識(shí)的掌握和運(yùn)用，則各有不同。這就使某些人在駕車(chē)時(shí)能夠積極遵守“法規(guī)”，主動(dòng)接受管理，做到安全第一，禮讓第一；而有的則不顧他人與自身安全，忽視法律、法規(guī)，只圖自己方便，心存僥幸，這樣客觀上擾亂了交通秩序，甚至可能直接導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

其次，由于亂停亂行等交通違法行為的出現(xiàn)，使市容、秩序受到影響。一些“摩的”在運(yùn)營(yíng)中存在宰客、騙客，甚至搶客等現(xiàn)象，由此帶來(lái)了諸多治安問(wèn)題。如果任由這種情況發(fā)展下去，將更大程度地影響社會(huì)安全與穩(wěn)定，后患無(wú)窮。

二、生存邏輯下的博弈

目前，全國(guó)各城市為了創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市，普遍對(duì)以“摩的”為代表的弱勢(shì)群體的僅有生存空間加以管理和限制，致使弱勢(shì)群體和城市管理者的沖突進(jìn)一步加劇。一些原本想自食其力的弱勢(shì)群體因自主謀業(yè)屢屢受阻，致使其在城市的生存舉步維艱。

應(yīng)該說(shuō)，在目前中國(guó)社會(huì)的制度變遷過(guò)程中，“摩的”在社會(huì)的縫隙中尋求到了一定的生存空間。在這狹小的空間內(nèi)，他們的經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)于國(guó)家主導(dǎo)與管制下的個(gè)體工商戶更低，而較高的制度成本也更是使得他們對(duì)個(gè)體工商戶的身份與社會(huì)地位望而卻步，進(jìn)而也更青睞于在這縫隙中不斷地謀求生存與發(fā)展。

在制度成本較高的情況下，“摩的”司機(jī)根本無(wú)能力承擔(dān)，所以對(duì)于政府部門(mén)的管理，抗拒是最好的辦法。隨之而來(lái)的是雙方的沖突。從強(qiáng)勢(shì)群體和公共權(quán)力的角度看去，二者之間的沖突實(shí)質(zhì)上反映的是公民基本生存權(quán)的保障問(wèn)題。

以“摩的”為代表的弱勢(shì)群體處在社會(huì)底層，其利益需求容易遭到忽視，權(quán)利容易受到侵犯，對(duì)其權(quán)利的侵犯往往來(lái)自強(qiáng)勢(shì)群體和公共權(quán)力。弱勢(shì)群體生存狀況的惡化和基本權(quán)利遭到忽視，甚至被嚴(yán)重侵害，從而引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，由于利益表達(dá)渠道不暢和救濟(jì)制度的有待健全，弱勢(shì)群體權(quán)利訴求突出地表現(xiàn)為非常態(tài)的群體行為，甚至是非理性、過(guò)激的行為，近年來(lái)沖突激烈的群體性事件呈增多趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)問(wèn)題。這一問(wèn)題如不能得到有效的解決，損害的將不僅是社會(huì)貧困人口的利益，而且最終會(huì)危害到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

和諧社會(huì)是一個(gè)尊重人權(quán)的社會(huì)，而弱勢(shì)群體的人權(quán)保障狀況是衡量社會(huì)和諧水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。和諧社會(huì)不是沒(méi)有差別的社會(huì)，但一定是以“摩的”司機(jī)等為代表的弱勢(shì)群體的基本生存尊嚴(yán)可以得到起碼維護(hù)的公平社會(huì)。因此，當(dāng)政府基于公共利益的需要而不得不對(duì)公民基本權(quán)利予以限制時(shí)，應(yīng)以保障基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，在基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與公共利益的維護(hù)之間確立合理的界限，以免造成對(duì)基本權(quán)利的過(guò)度侵害。行政立法應(yīng)當(dāng)以保障和不侵犯人權(quán)來(lái)證明自己道義上的正當(dāng)性。目前，有些地方政府的個(gè)別官員為了追求政績(jī)，一味地對(duì)弱勢(shì)群體的生存權(quán)進(jìn)行侵犯，有些管理的條例和規(guī)定從本質(zhì)上說(shuō)違背了憲法和人權(quán)的初衷。

三、關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

關(guān)注弱勢(shì)群體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要，必須引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢(shì)群體。社會(huì)主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正，使社會(huì)成員各得其所。弱勢(shì)群體不能享有社會(huì)發(fā)展的成果就是一種不公正，是與社會(huì)主義的精神實(shí)質(zhì)相悖的。針對(duì)當(dāng)今社會(huì)以“摩的”司機(jī)為代表的弱勢(shì)群體的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手去體現(xiàn)社會(huì)公正:

（一）社會(huì)公正應(yīng)當(dāng)首先體現(xiàn)在權(quán)利平等方面

弘揚(yáng)權(quán)利平等原則，就要大力倡導(dǎo)權(quán)利平等的社會(huì)主義理念。社會(huì)主義平等觀主張?jiān)谡胬砻媲叭巳似降?，在法律面前人人平等，在道德面前人人平等。為此，就要反?duì)形形色色的特權(quán)觀念，要從具體制度上防范特權(quán)腐敗的滋生，從具體制度上保障包含弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員都能行使各項(xiàng)平等權(quán)利，從而為他們分享社會(huì)的物質(zhì)利益和精神利益提供均等的機(jī)會(huì)。

（二）解決社會(huì)公正問(wèn)題，要正確處理好公平與效率的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等所保障的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然會(huì)帶來(lái)利益占有量的不均等。但這種不均等與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被推崇的平均主義相比較，極大的有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。但是，如果聽(tīng)任這種不平等的累積，則會(huì)導(dǎo)致貧富差距過(guò)大；同時(shí)，貧富懸殊又可能進(jìn)一步破壞權(quán)利平等、危及社會(huì)公正。因此，在維護(hù)權(quán)利平等的同時(shí)，必須通過(guò)強(qiáng)有力的政府調(diào)控機(jī)制，把必然存在的經(jīng)濟(jì)不平等控制在既能保持其激勵(lì)功能又能避免貧富懸殊的適度范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平等和效率的最佳結(jié)合。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正必須做到機(jī)會(huì)均等

機(jī)會(huì)均等已經(jīng)成為現(xiàn)代意義上社會(huì)公正的一項(xiàng)重要理念和準(zhǔn)則。它是同現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的。由于機(jī)會(huì)總是存在于一定的地域空間和社會(huì)分層體系之中，因而正常而有效的社會(huì)流動(dòng)(尤其是非結(jié)構(gòu)性流動(dòng)亦即自由流動(dòng))是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等理念的必要條件，也是機(jī)會(huì)平等的重要組成部分。如果沒(méi)有正常的社會(huì)流動(dòng)，社會(huì)的成員間也就不存在機(jī)會(huì)的選擇問(wèn)題，機(jī)會(huì)平等也就無(wú)從談起。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)弱勢(shì)群體是任何時(shí)代、任何社會(huì)都存在的一種普遍現(xiàn)象。因?yàn)樵谌魏螘r(shí)代的任何一個(gè)國(guó)度里，總有一部分人處于社會(huì)的最低層。所以，中國(guó)在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中也不免產(chǎn)生弱勢(shì)群體，并不僅僅是由于生理和主觀方面的缺陷或低下而造成了其弱勢(shì)地位，還由于各種特定的客觀條件的限制，從而使其在權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇、物質(zhì)和精神生活等方面始終處于絕對(duì)或相對(duì)弱勢(shì)的位置。

我國(guó)目前正處在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)發(fā)展階段，一方面，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步已非常迅速。但是另一方面，由于社會(huì)主義初級(jí)階段的特定環(huán)境，尤其是由于中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)所固有的基本特征，使得我國(guó)改革開(kāi)放在帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，也自然地引起了社會(huì)階層的巨大分化，并由此產(chǎn)生了“特殊受益階層、普通受益階層、相對(duì)被剝奪階層和絕對(duì)被剝奪階層”這特有的四大階層。其中后兩個(gè)階層就是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。

“摩的”問(wèn)題是一個(gè)比較重大而嚴(yán)肅的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的研究已是迫在眉睫。在此基礎(chǔ)上制定合理的政策法規(guī)，妥善引導(dǎo)這一群體積極、有效地參加和諧社會(huì)的建設(shè)已是刻不容緩。否則，可能會(huì)給和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)不堪設(shè)想的隱患和后果。

關(guān)注并解決弱勢(shì)群體問(wèn)題不僅對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)推動(dòng)“人的全面發(fā)展”和“社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”也有著深遠(yuǎn)的歷史意義。

（責(zé)任編輯/張一寧）