發(fā)展縣域工業(yè)要把握好五個(gè)方向

李鴻征　高　凸

［摘要］發(fā)展縣域工業(yè)要把握好五個(gè)方向：一是要因地制宜，培育產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域工業(yè)競爭力。二是要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，成為集群的核心主體。三是要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。四是招商要由“遍地開花”變?yōu)橛羞x擇地“重點(diǎn)突破”，按照發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增加財(cái)政收入的目標(biāo)實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商。五是產(chǎn)品要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)縣域工業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］縣域工業(yè)；發(fā)展；五個(gè)方向

［中圖分類號(hào)］F20［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）04－0044－02

一、依托自身優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)大量集聚現(xiàn)象。簡言之，是指區(qū)域內(nèi)，有共生關(guān)系的大量企業(yè)的集聚。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，是促進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑。

以浙江紹興縣“中國輕紡城”產(chǎn)業(yè)集群的形成為例。上個(gè)世紀(jì)80年代中期，在紹興自發(fā)形成的“布街”，經(jīng)過政府的引導(dǎo)，1992年發(fā)展成為“中國輕紡城”，現(xiàn)擁有專業(yè)市場(chǎng)19個(gè)，商行1萬余家，經(jīng)營人員4萬余人，經(jīng)營面料1萬余種。紹興縣擁有“中國輕紡城集團(tuán)”等8家上市企業(yè)，2005年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值390億元，人均GDP接近7000美元，財(cái)政收入42．3億元，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)4年位居全國十強(qiáng)，4個(gè)鎮(zhèn)街名列全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)了周圍產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)了織造業(yè)、印染業(yè)、編織業(yè)、襪業(yè)、布藝業(yè)以及紡織機(jī)械業(yè)的聚集和升級(jí)。作為中國紡織基地縣，紡織產(chǎn)業(yè)集群明顯，紡織工業(yè)產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)總量的70％，全縣年產(chǎn)布42億米，占全國的1／4，印染布能力115億米，占全國的30％，被譽(yù)為是一個(gè)“托在一塊織布上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，紹興輕紡產(chǎn)業(yè)群的迅速崛起，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，加速推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。

通過上述實(shí)例，我們可以看出：由于各地條件不同，資源各異，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別，應(yīng)充分把握自身優(yōu)勢(shì)，確立符合自身實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體說，要做到“二到位，二有為”：即正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“到位”，在合理配置資源上“有為”；在營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境上“到位”，在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上“有為”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與特定產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的拉動(dòng)作用。培育產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

我國整體上已經(jīng)處于工業(yè)化中期，而昌圖縣域工業(yè)則處于起步階段，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)起步遲、水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會(huì)被發(fā)達(dá)地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴(kuò)大差距。為此，昌圖縣域工業(yè)要走超常規(guī)發(fā)展之路，爭取高起點(diǎn)發(fā)展，走后來居上之路。通過全面分析自身的比較優(yōu)勢(shì)，找出經(jīng)濟(jì)增長極，確定四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。首先對(duì)老四平、銀河、八面城三個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)和新型能源區(qū)的承載項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)定位，分別將這四個(gè)工業(yè)園區(qū)確定為機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)資產(chǎn)品制造和新型能源園區(qū)。按照“飛地招商，資源共享”的原則，對(duì)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合理擺放，現(xiàn)已逐步形成產(chǎn)業(yè)集中、功能配套、各具特色的發(fā)展格局。

二、扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，形成推動(dòng)引擎

火車快不快，全靠車頭帶。縣域工業(yè)化發(fā)展必須要有相應(yīng)市場(chǎng)化的組織載體，通過這個(gè)組織載體，形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。如日本的汽車、家電得力于豐田、東芝兩大集團(tuán)；中國的“家電之都”廣東順德也得益于美的、科龍、格蘭仕的龍頭作用。

一個(gè)龍頭企業(yè)能夠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一條產(chǎn)業(yè)帶，開拓一片大市場(chǎng)，致富一方老百姓。例如，湖北興山縣在培育興發(fā)集團(tuán)這個(gè)龍頭企業(yè)上下了很大功夫。該集團(tuán)的前身是興山縣的一個(gè)小黃磷廠，1994年以后，興山縣委、縣政府抓住三峽工程移民、三峽工程建設(shè)和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組三次大的機(jī)遇，對(duì)黃磷廠實(shí)行改制，組建磷化工集團(tuán)，使其實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展：年利稅過1億元，出口創(chuàng)匯達(dá)6000萬美元；總資產(chǎn)由1．3億元增加到30億元，擁有12家控股子公司，成為華中地區(qū)最大的磷化工生產(chǎn)基地，世界最大的六偏磷酸鈉生產(chǎn)企業(yè)，三峽庫區(qū)最大的新型工業(yè)企業(yè)，宜昌市最大的創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，興山縣最大的納稅企業(yè)。公司的主導(dǎo)產(chǎn)品出口亞、歐、美、非等全球30多個(gè)國家和地區(qū)，其銷售收入占興山縣的60％，稅收占50％，出口創(chuàng)匯占興山縣創(chuàng)匯總額的98％。

通過上述典型實(shí)例，我們可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)定不移地培育龍頭企業(yè)，這是加快縣域工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。其核心是以市場(chǎng)為紐帶，建立兼產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)開發(fā)為一體，縱向一體化的、上下游產(chǎn)品相互提供服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)。這樣的企業(yè)集團(tuán)，可以形成一個(gè)新型工業(yè)化強(qiáng)有力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“市場(chǎng)總部”。

目前昌圖已被確定為遼寧省換熱器產(chǎn)業(yè)基地，換熱器生產(chǎn)的龍頭企業(yè)是遠(yuǎn)大換熱器設(shè)備制造有限公司。換熱器企業(yè)的生產(chǎn)要素在昌圖有著明顯的優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛械锰飒?dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基地毗鄰四平市，可以為廣大客商提供良好的生產(chǎn)、生活條件，在交通上緊臨303國道、京哈、四阜高速公路以及平齊和哈大電氣化高速鐵路，是通往關(guān)內(nèi)和港口的重要通道，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛凶顑?yōu)惠的政策，在土地出讓、基礎(chǔ)建設(shè)、稅收、行政收費(fèi)及流動(dòng)資金提供上，都將享受到政府最優(yōu)惠的政策。三是產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛蟹浅拸V的空間優(yōu)勢(shì)，在規(guī)模發(fā)展、技術(shù)提升、市場(chǎng)、人力資源上都有著很大的發(fā)展空間。四是產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛谐涣鞯姆?wù)優(yōu)勢(shì)，凡是到基地投資的企業(yè)，簡化手續(xù)，實(shí)行審批程序綠色通道，一律實(shí)行保姆式服務(wù)、秘書式服務(wù)、親情服務(wù)、微笑服務(wù)、上門服務(wù)，讓所有投資者在昌圖感到生產(chǎn)舒心、經(jīng)營安心、工作寬心、生活放心。

在過去一年，席卷全球的金融危機(jī)使國內(nèi)許多企業(yè)都深受影響，然而，遼寧遠(yuǎn)大換熱設(shè)備制造有限公司仍然穩(wěn)步發(fā)展，并取得了一個(gè)個(gè)驕人的業(yè)績。2008年遠(yuǎn)大公司銷售總產(chǎn)值突破5000萬元，比上一年增長1800萬元；職工人均收入達(dá)到15000元；2008年，遠(yuǎn)大公司完成了多項(xiàng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，成功申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利6項(xiàng)，公司被評(píng)為市級(jí)研發(fā)中心。遠(yuǎn)大企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，人才不斷集聚，市場(chǎng)競爭力不斷增強(qiáng)。由于該公司的龍頭帶動(dòng)，目前已有10多家企業(yè)入住老四平園區(qū)?；亟ǔ珊螅瑢⒊蔀楸狈侥酥寥珖畲蟮膿Q熱器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售基地。

三、變粗放增長為又好又快發(fā)展模式

我們要發(fā)展工業(yè)，不能再走過去大量消耗資源和增加環(huán)境污染的老路。昌圖人口多，人均資源占有量少的縣情，要求縣域工業(yè)化不能再走粗放發(fā)展的路子，必須努力避免和克服傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展所帶來的問題，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源與環(huán)境的瓶頸約束，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。因此，縣域工業(yè)化的發(fā)展，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理確定工業(yè)化發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，妥善處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)決克服片面追求數(shù)量和速度的傾向，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，把工作的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來。

縣域工業(yè)化發(fā)展要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，首先必須推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)的快速增長建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。要培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。特別要注重突破資源和環(huán)境方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。其次，縣域工業(yè)要集約發(fā)展，必須要以工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城市布局優(yōu)化，以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，形成適應(yīng)國際競爭需要的體制環(huán)境、科技環(huán)境、人才環(huán)境和居住環(huán)境。再次，加快縣域工業(yè)化發(fā)展必須加快體制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，營造良好的軟環(huán)境。

四、招商要由“遍地開花”向“重點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)變

在縣域工業(yè)化發(fā)展中，資金、技術(shù)、人才的缺乏，是制約工業(yè)化進(jìn)程的主要因素?？h域工業(yè)發(fā)展往往存在靠自身積累太慢、靠集資發(fā)展太險(xiǎn)、靠銀行貸款太難的局限。出路在哪里呢？實(shí)踐表明，突出項(xiàng)目建設(shè)，以引進(jìn)項(xiàng)目為突破口，擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)行專業(yè)化招商引資，是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”的關(guān)鍵。

昌圖自2003年確立以“工業(yè)強(qiáng)縣”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略以來，連續(xù)三年作為項(xiàng)目年，把專業(yè)化招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以縣招商局為主體，抽調(diào)干部組成招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大大提高了招商效率。自2004年以來，昌圖縣累計(jì)引進(jìn)域外固定資產(chǎn)投資額超500萬元項(xiàng)目303個(gè)，固定資產(chǎn)67．19億元，其中超億元項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用外資額4042萬美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)3166萬美元。這些項(xiàng)目的引進(jìn)和投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大活力。實(shí)踐證明，實(shí)行專業(yè)化招商，通過項(xiàng)目帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才，是一條帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富民強(qiáng)縣之路。

昌圖實(shí)行專業(yè)化招商，效果很顯著。一是在力量配備上，由全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。通過業(yè)主招商、以商招商、網(wǎng)上招商、專班常年招商、代理招商等方式和手段，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和品牌。二是在招商定位上，由“遍地開花”向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)同提高產(chǎn)品檔次、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品檔次。三是堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)同培植骨干稅源、增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力相結(jié)合，狠抓骨干稅源的培植。四是在管理模式上，由“招管一體”向招管分離轉(zhuǎn)變。成立服務(wù)專班，量化跟蹤，強(qiáng)化人性化服務(wù)，營造重商安商氛圍。五是在招商載體上，由“各自為政”向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。六是在招商策略上，由“政策效應(yīng)”向“環(huán)境效應(yīng)”轉(zhuǎn)變。七是在招商考核上，由一般考評(píng)向重點(diǎn)考核轉(zhuǎn)變，推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。

五、產(chǎn)品要由“山寨產(chǎn)品”向名牌產(chǎn)品發(fā)展

名牌既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是一個(gè)地區(qū)形象的代言人。幫助企業(yè)創(chuàng)品牌，以品牌拓市場(chǎng)，對(duì)于縣域工業(yè)化發(fā)展具有極為重要的意義。

浙江省88個(gè)縣的85個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”中，形成了500多個(gè)產(chǎn)值過億元的工業(yè)產(chǎn)品集群，其中，國家名牌50多個(gè)。如溫州市的打火機(jī)占世界總產(chǎn)量的70％，嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占國內(nèi)市場(chǎng)的80％、占全球市場(chǎng)的30％，諸暨大唐的襪子產(chǎn)量占世界市場(chǎng)的30％、占國內(nèi)市場(chǎng)的65％。浙江的品牌經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。盡管我們有了一些自己的品牌，比如：國美冷鮮肉，付家花生、寶力農(nóng)場(chǎng)的“仙中貴”綠色稻米等，但大部分都屬于農(nóng)產(chǎn)品，或?qū)儆谵r(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工產(chǎn)品，而且在全省乃至全國缺乏影響力。今后一段時(shí)期，應(yīng)將品牌戰(zhàn)略作為縣域工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來實(shí)施，搞好規(guī)劃，有序引導(dǎo)品牌創(chuàng)建。根據(jù)昌圖縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選準(zhǔn)一批影響大、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)品質(zhì)好、規(guī)模大、有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)品，要按照規(guī)范化、科學(xué)化、持續(xù)化建設(shè)的原則，根據(jù)不同條件，著力培育知名品牌，形成省級(jí)品牌、區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的多層次品牌戰(zhàn)略體系，培育一批國內(nèi)和省內(nèi)知名的品牌。一是用科技武裝品牌?？萍际瞧放频暮诵母偁幜Α！稗k百年企業(yè)，樹百年品牌。”二是用質(zhì)量打造品牌。質(zhì)量是品牌的生命，應(yīng)圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證進(jìn)行全員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，健全全面質(zhì)量保證體系。在產(chǎn)品質(zhì)量上做到貨真價(jià)實(shí)，提高品牌的美譽(yù)度和誠信度。三是用誠信保護(hù)品牌。誠信是品牌的形象，應(yīng)在服務(wù)等方面堅(jiān)持提供安全、快捷、低費(fèi)的產(chǎn)品售后服務(wù)。

責(zé)任編輯 荀福文