和諧社會(huì)下的農(nóng)民工權(quán)益問題研究

張　波　邊婷婷

摘要：作為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)民工階層，其權(quán)益的缺損嚴(yán)重制約了和諧社會(huì)的構(gòu)建。文章闡述了農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，并在分析缺失原因的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；和諧社會(huì)

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民工權(quán)益問題是一個(gè)巨大的障礙，作為工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)民工階層，其權(quán)益的缺損嚴(yán)重制約了和諧社會(huì)的構(gòu)建。本研究在分析農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，從社會(huì)、政府、政策法律和農(nóng)民工自身等方面提出合理對(duì)策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場(chǎng)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業(yè)化和城市化同步真正融入城市的主流社會(huì)和主流生活，而是演變成為一個(gè)日益被邊緣化的新弱勢(shì)群體。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視甚至漠視，由此引發(fā)的勞資沖突、自殺等種種社會(huì)問題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。具體而言，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1農(nóng)民工基本生存權(quán)益的缺失。城市農(nóng)民工由于沒有城市戶口，其身份長(zhǎng)期得不到改變，因而在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，只能無(wú)奈地進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡(jiǎn)陋，甚至根本沒有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另外，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7％、10.3％、21.6％、31.8％和5.5％。如此低的參保率，給當(dāng)前和未來(lái)的工作、生活、社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

2農(nóng)民工的政治權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工選舉和被選舉權(quán)得不到尊重。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大，其選舉權(quán)和被選舉權(quán)往往無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工被剝奪了監(jiān)督和管理國(guó)家及社會(huì)的權(quán)益。城市中的人一般對(duì)農(nóng)民工排斥現(xiàn)象較嚴(yán)重，在不少發(fā)達(dá)的城市，農(nóng)民工經(jīng)常被作為“另類”處理，根本不能享有與城市居民同等的待遇。

3農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。一是就業(yè)遭受不平等待遇。在下崗、失業(yè)現(xiàn)象越趨嚴(yán)重的情況下，出于保護(hù)城市就業(yè)者的考慮，一些城市限制農(nóng)民工的進(jìn)入，尤其是對(duì)于一些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。而農(nóng)民工大多只能受雇于個(gè)體私營(yíng)主、包工頭等，不但勞動(dòng)、生活條件惡劣，所干的大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的活，而且還時(shí)常受工傷和疾病的困擾。即使這樣，農(nóng)民工卻得不到合理的勞動(dòng)報(bào)酬。二是農(nóng)民工承受許多不合理的收費(fèi)。農(nóng)民工外出就業(yè)要辦理很多特有證件，手續(xù)繁雜，費(fèi)用很高，進(jìn)城后還要繳納各種抵押金、保證金和辦理暫住證等，甚至子女入托、上學(xué)的費(fèi)用也比城市學(xué)生高出許多。三是隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重。農(nóng)民工的薪酬水平低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平，與其希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。更為嚴(yán)重的是，不少企業(yè)仍然存在拖欠和克扣工資的現(xiàn)象。不少在東部城市務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然企業(yè)眾多，但普遍存在以下現(xiàn)象：進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資，如果對(duì)工作不滿意，也難以離職。

二、農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

1農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，法律意識(shí)薄弱。農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較低，缺少法律意識(shí)，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育不足7年，文盲和半文盲、小學(xué)文化程度者占40％，初中文化者占48.7％，高中以上文化程度者僅為11％。

2社會(huì)觀念方面的原因。農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù)還有一個(gè)方面的原因，就是傳統(tǒng)、陳舊和錯(cuò)誤觀念的影響。從現(xiàn)實(shí)的角度看，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)格局被打破以后，農(nóng)民涌入到城市，沖擊了城市幾十年來(lái)形成的生活格局，引起了非農(nóng)社會(huì)的不安。再加上外來(lái)人口的增長(zhǎng)，引起了城市社會(huì)問題的增長(zhǎng)，于是許多人就把社會(huì)治安不好、城市交通擁擠、市民就業(yè)困難、環(huán)境衛(wèi)生差等問題歸咎于農(nóng)民工，更有一些不負(fù)責(zé)的媒體大肆渲染。

3制度性方面的根源。一是二元戶籍制度?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。該制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度的阻礙而無(wú)法融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動(dòng)人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面遇到一系列困難。二是歧視性就業(yè)制度。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門制定了對(duì)于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會(huì)的底層，而且“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍。三是社會(huì)保障制度。現(xiàn)行國(guó)家社會(huì)保障制度只考慮城市職工，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。極少用工單位會(huì)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至連保障人的生命健康的工傷保險(xiǎn)也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。四是不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望，也就是說(shuō)農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話、爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語(yǔ)權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。

三、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策

1做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法工作。當(dāng)前，除了《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工的權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動(dòng)法》尋求權(quán)益保護(hù)，可農(nóng)民工實(shí)際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)法。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國(guó)事實(shí)上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)必須標(biāo)本兼治，既要注重對(duì)農(nóng)村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對(duì)農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時(shí)，完善立法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)更是十分必要。

從政策層面看，中央政府一直重視對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，國(guó)家頒布的很多通知內(nèi)容涉及到農(nóng)民工權(quán)益，

從就業(yè)、工資支付到教育的方方面面。2004年12月發(fā)出了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，要求進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受損的另一個(gè)重要原因是既定的法律、政策得不到有效實(shí)施，因此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益既要有法可依，更要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2完善對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)服務(wù)體系。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工問題的重視，盡快建立和健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系，發(fā)展統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，加快全國(guó)、地方就業(yè)一體化進(jìn)程，逐步使勞動(dòng)力市場(chǎng)及中介機(jī)構(gòu)依法運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供綠色通道，提高農(nóng)民工求職成功率。

企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工人手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

3提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度。農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的提高?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》要求地方各級(jí)政府要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等職能部門和農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢(shì)，充分動(dòng)員和利用社會(huì)各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。

4加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障制度。農(nóng)民工問題在制度上體現(xiàn)的不僅僅是農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，更主要的是反映了我國(guó)還沒有實(shí)現(xiàn)徹底的社會(huì)轉(zhuǎn)型，還沒有建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。具體地說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家要從制度層面上解決如下一些重要問題：一是繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個(gè)必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢(shì)。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性。二是改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。三是完善社會(huì)保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中，在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)給予法律援助，以有效地解除其后顧之憂。

基金項(xiàng)目：2008年北京市政治文明建設(shè)研究中心資助項(xiàng)目《進(jìn)城務(wù)工人員的選舉權(quán)問題研究》(立項(xiàng)號(hào)：08020)