巴州區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化思考

陳廷璽，譚 昕，茍 平

（1.四川巴中市巴州區(qū)農(nóng)技中心，巴州 636600；2.四川巴中市巴州區(qū)農(nóng)技站，巴州 636600；3.四川巴中市巴州區(qū)經(jīng)作站，巴州 636600；）

巴州區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實行嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，對于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、變優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，對于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

1 巴州區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，巴州區(qū)以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、特色園區(qū)打造作為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展重要載體，實現(xiàn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)大力提升，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成效明顯，巴州區(qū)先后獲得全國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)先進縣和全國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)先進縣標(biāo)兵稱號及省政府糧食 “豐收杯”獎。但是客觀地講，巴州區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展還有很長的路要走。

1.1 農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展有序推進，但 “小雜亂”布局突出

開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，著力抓好特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油 10萬 hm2，發(fā)展蔬菜 1.53萬 hm2、 水果 0.87萬 hm2，金銀花、川明參等中藥材基地2000hm2。但是 “小雜亂”依然突出，一是規(guī)模較小，仍然存在有規(guī)模的無特色，有特色的無規(guī)模，如沙參、蘆筍在全省很具特色，沙參僅有867hm2，規(guī)模依然較小，蘆筍還不到133hm2；二是品種較雜，小而全，特別是糧油作物插花種植，相當(dāng)普遍，雖然每年對主導(dǎo)品種進行了推介，但全區(qū)水稻、玉米、小麥、油菜種植等品種多達130余個，蔬菜幾乎是各種品種都有，水果有九大類60多個品種；三是布局較亂，中藥材、干漿果、水果蔬菜種植面積雖多，但區(qū)域分散，規(guī)模連片少，如建設(shè)的以西華山、合治寨、書臺村和塘壩村為核心的農(nóng)業(yè)園區(qū)雖有3330hm2，但園區(qū)內(nèi)既有成片種植蔬菜，又布局有多種水果，更有成片糧食作物。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)強力推進，但 “隨意性”操作突出

堅持 “堵源頭，控田頭，抓龍頭，強監(jiān)管”，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制訂農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程20項，建立綠色食品水稻、小麥基地6330hm2，無公害糧油生產(chǎn)基地1.07萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化基地1.32萬hm2。但是農(nóng)民組織化程度低下，以分散經(jīng)營為主，“隨意性”操作依然突出，一是農(nóng)藝栽培的隨意性，一些地方同一區(qū)域甚至同一田塊既有現(xiàn)代栽培技術(shù)，又有傳統(tǒng)耕作方式，存在多代技術(shù)同堂；二是農(nóng)資施用的隨意性，因種田農(nóng)民文化不高，僅憑經(jīng)驗，不按標(biāo)準(zhǔn)不按要求施肥用藥，造成個別田塊要么時有藥害、肥害發(fā)生，要么效果不顯著或沒有效果，基本上沒有建立田間管理檔案；三是收獲銷售的隨意性，同種糧食作物收獲期基本相同的基本上是混收混曬混裝，水果、蔬菜和藥材等幾乎不分級，絕大多數(shù)是 “連槽貨”。由于隨意性操作突出，致使檔次不高，目前全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)僅占25.4%。

1.3 農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營扎實推進，但 “叫不響”現(xiàn)象突出

培育和依靠產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造 “三品一標(biāo)”，扎實推進農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營。相繼有 “綠頌”牌翡翠米等6個品牌9個品種獲A級綠色食品標(biāo)志，川明參被國家認(rèn)證為 “巴州川明參”地理商標(biāo)，“家炎”牌川明參泥獲國家發(fā)明專利，“漁溪”牌咸菜獲得中國新技術(shù)產(chǎn)品交易會金獎。但是 “叫不響”現(xiàn)象依然突出，在全省全國沒有較高的知名度。一是缺規(guī)模缺特色。全區(qū)農(nóng)業(yè)品牌只有 “綠頌”牌大米比較成功，其他品牌數(shù)量小效益差，可謂是背篼背不了，汽車不夠裝，“泰壽”牌水果使用費無力繳納，“山山”牌蘆筍至今未領(lǐng)回，“鳳凰”牌有機茶不到6.67hm2；二是缺宣傳缺形象，巴州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌在重要媒體和主流媒體存在 “三無”即電視無影，報紙無形，廣播無聲，且參加農(nóng)產(chǎn)品等博覽會少，即使參加因 “攤小”而受到冷落；三是缺內(nèi)涵缺文化，目前沒有一個品牌探求其內(nèi)涵特征，挖掘其自身的文化價值，對品牌文化內(nèi)涵知之甚少，特別是品牌市場定位不很準(zhǔn)，消費者認(rèn)同度不很高，不能較好地贏得穩(wěn)定的市場。

2 巴州區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展瓶頸

巴州區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷長期的發(fā)展和對固有資源的合理開發(fā)利用，雖然取得了一些成績，但是巴州農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展面臨 “瓶頸”因素的考驗。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)突破難

巴州區(qū)耕地多分布在桌狀臺地，零碎分散，水利設(shè)施差，排灌設(shè)施少，溝、渠、路不配套，有效灌面少，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱；長期以來形成重用輕養(yǎng)，耕地肥力逐漸衰退；田間耕作道缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機械化耕種水平提高和農(nóng)戶規(guī)?；N植；鄉(xiāng)村道路、通訊、電力、水利等發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相距甚遠，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2 種田技能跟不上，科技成果轉(zhuǎn)化難

農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力和知識型勞動力大量外出，留下老弱和婦女在家務(wù)農(nóng)，缺乏市場競爭意識，科學(xué)種田知識匱乏，新技術(shù)接受能力差，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度；專業(yè)技術(shù)需求 “市場”廣闊。加之，全區(qū)農(nóng)技人員無法滿足每一戶的需求，同時受經(jīng)費、精力影響，推廣職能難于到位，致使科技成果轉(zhuǎn)化難度加大，制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈接跟不上，產(chǎn)銷市場對接難

目前，巴州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈接機制不健全，產(chǎn)品市場的份額少。尤其是基地建設(shè)投入大，原料成本高，龍頭企業(yè)建立基地積極性不高；果蔬加工企業(yè)更少，產(chǎn)品基本上未分級、包裝等商品化處理，價格低廉，缺乏貯藏技術(shù)，主要以鮮銷為主，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)做大、做精、做強。同時，極為重要的市場信息因農(nóng)戶獲得少，很難準(zhǔn)確把握市場變化。

2.4 土地流轉(zhuǎn)跟不上，產(chǎn)業(yè)效益增長難

一些農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴(yán)重，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，加之個別業(yè)主沒有真心實意經(jīng)營，利用土地搞投機，致使基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營脫節(jié)，小農(nóng)戶與大市場脫節(jié)。全區(qū)人均耕地420m2，戶均僅1580m2，生產(chǎn)規(guī)模上不去，加大管理難度，增加生產(chǎn)成本，產(chǎn)業(yè)效益難增長。

3 巴州區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展路徑

巴州農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障市場供給為目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，打造檔次更高、特色鮮明的 “三品一標(biāo)”品牌，促進巴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，全區(qū)建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地8.67萬hm2，全區(qū)糧食總產(chǎn)達到65萬t，油菜總產(chǎn)3.8萬t；新建7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜示范基地，蔬菜達到2萬hm2，水果 1.13萬hm2，藥材5300hm2，花木667hm2，打造馳名品牌2～3個。

3.1 建立四大產(chǎn)業(yè)基地，實施千億增收工程

堅持 “引進業(yè)主帶動、發(fā)展大戶推動、建立專業(yè)合作社互動”的發(fā)展模式，以實施全省 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程”為載體，建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “四大基地”，一是蔬菜產(chǎn)業(yè)上，在巴州鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村建成1330hm2反季蔬菜基地；在漁溪鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村建成2000hm2生姜生產(chǎn)基地；在柳林鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村建立1330hm2辣椒種植基地；在興文鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村建立1330hm2茄果類蔬菜生產(chǎn)基地；在玉山鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村建立2000hm2葉菜類蔬菜基地；二是水果產(chǎn)業(yè)上，圍繞唐巴、巴水、巴曾線建立3個水果長廊，重點建立200hm2集中連片基地30個。三是花卉產(chǎn)業(yè)上，在巴州鎮(zhèn)、柳林、清江等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成667hm2花卉苗木觀光基地。四是藥材產(chǎn)業(yè)上，在九鎮(zhèn)、漁溪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)川明參示范基地667hm2；在白廟等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3330hm2金銀花生產(chǎn)基地。

3.2 打造四大特色園區(qū)，開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建

按照 “連片連線規(guī)模大、一園一品產(chǎn)業(yè)特、規(guī)范種植標(biāo)準(zhǔn)高、重點打造精品亮”的思路，以科技為支撐，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，積極引導(dǎo)農(nóng)戶依法推進土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)四大農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是曾口農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點突出以柑橘為主的2000hm2水果特色產(chǎn)業(yè)；二是恩陽農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點突出以伏季水果為主的2000hm2水果特色產(chǎn)業(yè)；三是清江農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點突出以商品特色蔬菜為主的2000hm2蔬菜產(chǎn)業(yè)；四是西華山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點突出1330hm2設(shè)施栽培反季蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，建立核心示范園區(qū)，全方位示范，整村整鄉(xiāng)推進，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建，做到農(nóng)耕農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)結(jié)合，良種良法良制配套，達到園區(qū)帶基地，基地促產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)高效。

3.3 強化四大體系支撐，大力提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

一是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，組建創(chuàng)新團隊，抓好隊伍支撐，推行首席專家負責(zé)制，形成以政府推廣組織為主體，實現(xiàn)科技隊伍多元化、服務(wù)社會化、形式多樣化。二是突出實用技術(shù)培訓(xùn)體系，抓好以會代訓(xùn)的 “固定課堂”、強化現(xiàn)場示范的 “田間課堂”、開展媒體傳播的 “空中課堂”、拓展多媒體放映的 “流動課堂”、實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，切實加大省工節(jié)本增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施裝備的集成組裝應(yīng)用。三是農(nóng)業(yè)環(huán)境保障體系，依托“標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)”等國家項目，加大中低產(chǎn)田土改造力度，大力實施戶用沼氣工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，全區(qū)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田3.2萬hm2、農(nóng)村戶用沼氣池10萬～15萬口，建立耕地質(zhì)量檢測站點10個。四是完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立基地生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)記錄檔案制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加強基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和全過程、全覆蓋監(jiān)管。

3.4 抓好四大機制創(chuàng)新，著力培育知名品牌

一是創(chuàng)新特色品種推廣機制。從嚴(yán)控制不符合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子銷售，形成一個區(qū)域的有一個優(yōu)勢主導(dǎo)品種，促進特色農(nóng)業(yè)集中成片規(guī)?；l(fā)展，徹底改變種植規(guī)模小、插花種植、品質(zhì)上不去的現(xiàn)狀。二是創(chuàng)新龍頭培育機制。大力開展招商引資，鼓勵和引導(dǎo)各類工商企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)和專合組織采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，打造優(yōu)質(zhì)名牌，提高品牌的知名度和市場競爭能力，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌市場份額。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈接機制。推廣 “企業(yè)＋技術(shù)＋基地＋農(nóng)戶”、 “市場＋技術(shù)＋基地＋農(nóng)戶”或 “合作組織+技術(shù)+基地+農(nóng)戶”等運作模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門按市場需求，抓好優(yōu)質(zhì)品種的篩選和推廣，與基地農(nóng)戶簽訂技術(shù)指導(dǎo)合同；龍頭企業(yè)與農(nóng)技體系、專合組織加強聯(lián)系，與基地農(nóng)戶簽訂發(fā)展合同，搞好上門收購等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；專合組織組織農(nóng)戶按要求單種、單收、單貯、單售，按質(zhì)按量交售。四是創(chuàng)新品牌申報鼓勵機制。對龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)質(zhì)名牌打造給予更多相關(guān)政策、資金、項目的支持，為企業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建創(chuàng)造條件，助推加油，凡成功申報 “三品一標(biāo)”的企業(yè)，每個品牌區(qū)財政給予2萬元資金補助，品牌稱號保持者每年并給予1萬元使用費補助。品牌不在多，重在知名，要精心做好形象設(shè)計，打好 “綠色牌 “、”生態(tài)牌”、 “健康牌”、 “文化牌”、 “錯季牌”，強化宣傳促銷，提高知名度和美譽度，要重點打造 “巴州生姜”、 “巴州沙參”等2～3個品牌，力爭3～5年成為全國馳名品牌。

4 巴州區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展保障

4.1 強化行政推動，嚴(yán)格績效考核

建立分級負責(zé)、上下聯(lián)動的工作機制，層層落實行政一把手負責(zé)制和目標(biāo)生產(chǎn)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門指導(dǎo)配合抓，環(huán)環(huán)抓落實，責(zé)任到人頭，嚴(yán)格目標(biāo)管理，定期督查通報，嚴(yán)格績效考核，全面推進全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

4.2 增加資金投入，增強發(fā)展動力

積極爭取和整合安排涉農(nóng)項目資金，打捆使用；建立區(qū)級財政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，從產(chǎn)糧大縣獎勵資金中確定一定比例用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加信貸投放；鼓勵和組建農(nóng)貸擔(dān)保機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)擔(dān)保業(yè)務(wù)；積極開展龍頭企業(yè)、合作社農(nóng)戶、金融、擔(dān)保和保險機構(gòu)共同參與的 “四方合作+保險”試點，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合機制，降低農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險，提高抗御風(fēng)險能力。

4.3 加強技能培訓(xùn)，提高從業(yè)能力

一方面要做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理人員、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)工作，全面普及質(zhì)量管理知識、標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高從業(yè)人員素質(zhì)。另一方面要結(jié)合陽光工程農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目，采取多種形式把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識送到千家萬戶，對廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識和技術(shù)的培訓(xùn)。

4.4 落實惠農(nóng)政策，嚴(yán)格依法護農(nóng)

認(rèn)真落實惠農(nóng)政策，尤其是要實施好農(nóng)村沼氣建設(shè)，農(nóng)村面源治理污染，中低產(chǎn)田土改造，標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，抓好農(nóng)機購置和種糧大戶補貼，實施好農(nóng)機提灌項目，加強水利設(shè)施建設(shè)，保護農(nóng)民種糧積極性。要嚴(yán)格實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法規(guī)，規(guī)范管理行為和執(zhí)法行為，加大坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為查處和打擊力度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。