新時期中共若干次“三中全會”研究

周良書　金振婭

摘要：1978年至今，中國共產(chǎn)黨召開過七次“三中全會”。新時期中共制定的重大決策，尤其是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的重要決定，幾乎都是由這七次“三中全會”來完成。七次“三中全會”體現(xiàn)了中共建立、發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的探索歷程，表達(dá)了中共解決中國發(fā)展核心問題——“三農(nóng)”問題的雄心壯志，也反映了提出構(gòu)建社會主義和諧社會是一種歷史必然。

關(guān)鍵詞：改革開放新時期； 三中全會； 中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：D618文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，“三中全會”有特別意義。1949年新中國成立后，中共作為執(zhí)政黨召開的第一次中央會議就是一次三中全會——七屆三中全會。從此，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會完成了有史以來最深刻的一次歷史變革。1976年粉碎“四人幫”以后，中共召開的第一次中央會議也是一次三中全會——十屆三中全會。會議一致通過《關(guān)于恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決議》，這為確立鄧小平第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心地位創(chuàng)造了前提。特別是1978年黨的十一屆三中全會，更是作為改革開放新時期的標(biāo)志而載入史冊。多年來，“三中全會”成了無數(shù)中國人難以割舍的歷史記憶，“十一屆三中全會以來”也成為表述新時期新生活的一種標(biāo)準(zhǔn)話語。

本文對1978年以來黨的七次“三中全會”作簡要分析，發(fā)掘其在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷史進程中的重要意義。

一

中共通常在兩次全國代表大會之間召開若干次中央會議，簡稱為某屆某中全會。這一稱法最早可追溯至1928年黨的第六次全國代表大會以后。此前，中共制定或修改了五次黨章。1922年中共二大制定的第一個黨章規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”[1]，但對兩屆全國代表大會期間需不需要召開中央全會卻沒有明確說明。1923年中共三大第一次修訂的黨章以及1925年中共四大第二次修訂的黨章，除上述規(guī)定外，均要求“中央執(zhí)行委員會，每四月開全體委員會一次”[1]125、313。1927中共五大第三次修訂的黨章，以及1928年中共六大第四次修訂的黨章又進一步規(guī)定：“中央委員會全體會議須每三個月召集一次”[2]，或“至少每三月一次”[3]。但在黨的六大以前，中央全會都沒有某屆某中全會的稱謂。

中共六大以后一共召開了七次中央全會，但從黨的六大到1945年黨的七大相距18年之久。七大修訂的黨章規(guī)定：“黨的全國代表大會，由中央委員會決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。”“中央委員會全體會議，由中央政治局每半年召集一次?”[4]。中共七大以后一共也召開了七次中央全會，但到1956年黨的八大開幕時，兩屆全國代表大會又相隔了12年。

中共八大首次實行黨代表五年常任制，其黨章規(guī)定“全國代表大會每屆任期五年。全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次?！薄包h的中央委員會任期五年”，“黨的中央委員會全體會議由中央政治局召開，每年至少兩次?！盵5] 但這一規(guī)定也未能如期執(zhí)行.從黨的八大到1969年黨的九大相隔14年，其間僅召開了12次中央全會。黨的九大頒布的新黨章為了與八大的“五年常任制”相一致，首次規(guī)定“黨的全國代表大會，每五年舉行一次。在特殊情況下可以提前或延期舉行”[5]210。此后，在1973年黨的十大和1977年黨的十一大上，黨章的這一條規(guī)定再沒有變動。這兩次全國代表大會也都是在第五個年頭召開的，但實際上相隔不到五年。雖然上述三個黨章均規(guī)定：“黨的中央委員會全體會議由中央政治局召開”，但對中央全會具體的召開期限都沒有明確界定。[5]215-232事實上，從黨的九大到十大，中央全會只召開了兩次；從黨的十大到十一大，也只召開了三次。

中共代表會議的真正制度化，還是在改革開放以后。1982年中共十二大頒布的新黨章規(guī)定：“黨的中央委員會每屆任期五年。全國代表大會如提前或延期舉行，它的任期相應(yīng)地改變。”“中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。”[6]此后，黨章的這一條規(guī)定被一直沿用，并得到了嚴(yán)格執(zhí)行。從十一大到十七大，黨的全國代表大會都是5年一屆，并且除十三大至十四大之間一共舉行了9次中央全會外，其余兩屆全國代表大會之間召開的中央全會均為7次。這已經(jīng)成了一種通常慣例。

由此可見，在改革開放以前，中共從中央全會到全國代表大會的召開時限是變動不定的。這一現(xiàn)象當(dāng)然也值得研究，但我以為研究的側(cè)重點，應(yīng)在會議提前或延期背后的歷史原因以及會議所涉及的具體內(nèi)容，至于會議制度本身則在其次了。關(guān)于改革開放以來的黨代會，人們又過于關(guān)注黨的全國代表大會，而疏忽了對兩屆全國代表大會之間的中央全會的研究。其實，黨的全國代表大會的主旨在于總結(jié)過去5年甚至更長時間的歷史經(jīng)驗，規(guī)劃今后5年甚至更長時間的發(fā)展藍(lán)圖。而具體的一些重大決策，則都是由全國代表大會之后的各次中央全會來制定，這必須引起研究者的關(guān)注和思考。

在改革開放以來的歷次中央全會中，“三中全會”的地位尤為突出。這除了文章開頭說明的原因外，其研究價值還有以下兩點：

一是“三中全會”介于兩屆全國代表大會之間，恰好發(fā)揮著承前啟后的作用。按照慣例，某屆一中全會產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，而七中全會則是下屆全國代表大會的預(yù)備會。在其間，二中全會、三中全會、四中全會、五中全會、六中全會各司其職。而“三中全會”居于其中，在兩屆全國代表大會相距5年時間內(nèi)，起到對一些重要方針進行調(diào)整和完善的關(guān)鍵作用。

二是改革開放以來，中共制定的重大決策，尤其是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的重要決定，幾乎都是由三中全會來完成。據(jù)統(tǒng)計，從黨的十一屆三中全會到十七大，中共召開的全國代表大會和中央全會48次，會上共出臺12項重大經(jīng)濟體制改革的決定，其中就有9項是由各次三中全會上作出。(1)這9項決定分別是：《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》、《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》、《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》、《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》、《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。以上足以說明“三中全會”作為一個獨立單位研究的價值。

二

1978年12月的十一屆三中全會，決定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這是我國歷史上一個偉大的轉(zhuǎn)折，表明中國從此進入了社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。雖然1977年8月黨的十一大也指出，粉碎“四人幫”標(biāo)志著“文化大革命”的結(jié)束，表明“我國社會主義革命和社會主義建設(shè)進入新的發(fā)展時期”，[7]但它所確立的新時期的總方針則是：“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，深入開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)試驗三大革命運動”。[8]因此，“中國真正活躍起來，真正集中力量做人民所希望做的事情，還是在一九七八年底的黨的十一屆三中全會以后?！盵9]“雖然過去我們已經(jīng)進行了多年的社會主義建設(shè)，但是仍然有足夠理由說，這是一個新的歷史發(fā)展階段的開端?！盵10]

對于十一屆三中全會的標(biāo)志性意義，江澤民在20年后有過深刻總結(jié)。他說：“黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會開始的。偉大的社會主義改革開放，是由這次全會揭開序幕的。建設(shè)有中國特色社會主義的新道路，是以這次全會為起點開辟的。當(dāng)代中國的馬克思主義——鄧小平理論，是在這次全會前后開始逐步形成和發(fā)展起來的。”[11]不過，江澤民的總結(jié)還是改革開放20年后的一種綜合判斷?；氐綒v史現(xiàn)場，就這次會議本身而言，它最直接的開創(chuàng)性意義則是深入討論了農(nóng)業(yè)問題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。這次全會認(rèn)為，黨“必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去”，“只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和‘以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜、適當(dāng)集中的方針，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國人民的生活水平”。[12]對此，鄧小平后來總結(jié)說：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。所以，我們首先在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策，調(diào)動了全國百分之八十的人口的積極性?！盵9]65

按鄧小平的說法，“改革先從農(nóng)村開始，農(nóng)村見了成效，我們才有勇氣進行城市的改革。城市改革實際上是整個經(jīng)濟體制的改革，這是要冒很大風(fēng)險的”[9]130。不過值得注意的是，中共做出“冒很大風(fēng)險”的決定，也是在一次三中全會上。這就是1984年10月召開的中共十二屆三中全會。還在這次會議開幕之前，鄧小平即指出：“前一次三中全會重點在農(nóng)村改革，這一次三中全會則要轉(zhuǎn)到城市改革，包括工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的改革，可以說是全面的改革。”“十二屆三中全會的決議公布后，人們就會看到我們?nèi)娓母锏男坌膲阎尽！盵9]82

這個有“雄心壯志”的決議，就是十二屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。它根據(jù)馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則，從“改革是我國形勢發(fā)展的迫切需要”、“改革是為了建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制”、“增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”、“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”、“建立合理的價格體系”、“正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能”、“建立多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制”、“積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式”、“造就一支社會主義經(jīng)濟管理干部的宏大隊伍”、“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)保證改革的順利進行”等十個方面，闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針政策，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。[13]

《決定》的最大貢獻(xiàn)是在許多問題上，特別是在商品經(jīng)濟、價值規(guī)律這些帶根本性的問題上，沖決“左”的思想束縛，打破舊的傳統(tǒng)觀念，拋棄了長期視為正宗的清規(guī)戒律，澄清了在許多人中間存在的模糊認(rèn)識。《決定》頒布后，鄧小平由衷稱贊：這個文件好，“就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會被看作‘異端。我們用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題”。[9]91

然而改革如闖關(guān)。鄧小平清醒地認(rèn)識到，“物價改革是個很大的難關(guān)，但這個關(guān)非過不可。不過這個關(guān)，就得不到持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”[9]131。于是在改革開放的第10個年頭即1988年春夏之交，黨中央決定把改革的重點轉(zhuǎn)向價格制度和工資制度的綜合改革。除陸續(xù)調(diào)整了部分糧食、油料、棉花等收購價格外，還先后放開了豬肉、大路菜、鮮蛋和白糖四種主要副食品的零售價格，將原來的暗補改為明補。但由于當(dāng)時沒有嚴(yán)格控制通貨發(fā)行，也未能有效制止流通領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，從而引發(fā)了物價上漲、通貨膨脹和全國性的搶購風(fēng)潮。針對上述情況，中共決定召開一次中央全會以結(jié)束這一困難局面。這就是1988年９月召開的中共十三屆三中全會。如果說新時期以來的第一個“三中全會”的主題是重點改革，第二個“三中全會”的主題是全面改革，那么這次“三中全會”的主題則是深化改革，它的中心任務(wù)是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序。

這次全會認(rèn)為，治理經(jīng)濟環(huán)境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。整頓經(jīng)濟秩序，就是要整頓目前經(jīng)濟生活中特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。在這兩方面都要采取堅決有力的措施。治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，必須同加強和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，必須同努力增加農(nóng)副產(chǎn)品、適銷的輕紡產(chǎn)品以及能源原材料等方面的有效供給結(jié)合起來。全會雖然也原則通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，但已不再急于馬上推行，而是建議國務(wù)院在今后５年或較長一些時間內(nèi)，根據(jù)嚴(yán)格控制物價上漲的要求，并考慮各方面的實際可能逐步地、穩(wěn)定地組織實施。[14]

三

鄧小平將中國的改革開放比喻為“摸著石頭過河”，這個比喻形象地表達(dá)了中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體解答中國問題的心路歷程。從1978年黨的十一屆三中全會到1992年中共十四大的14年間，中共一共召開了三次“三中全會”。從農(nóng)村改革到城市改革，從價格改革到治理整頓，14年來中國共產(chǎn)黨既取得了非凡的成就，也經(jīng)歷過嚴(yán)峻考驗。

20世紀(jì)80年代末90年初，國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化。在此種情況下，1992年春鄧小平視察南方，發(fā)表重要講話。他圍繞“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，批駁各種錯誤觀點，深刻地回答長期以來束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題。在這個講話精神的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨于當(dāng)年秋天召開了第十四次全國代表大會。以“南方談話”和中共十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)又邁入了一個新的發(fā)展階段。十四大以來，黨一共召開了四次“三中全會”，并且這四次全會也同樣具有標(biāo)志性的意義。

第一個“三中全會”是1993年11月召開的中共十四屆三中全會。雖然中共十四大明確以市場為導(dǎo)向，并把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的目標(biāo)，但直到一年之后的十四屆三中全會，才制訂并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這個《決定》共五十條，分十個部分，包括五個主要環(huán)節(jié)。一是堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；三是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；四是建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；五是建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。[15]上述五個環(huán)節(jié)既相互聯(lián)系又相互制約，構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。整體來看，《決定》是把黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和原則具體化、系統(tǒng)化，勾畫了新經(jīng)濟體制的基本藍(lán)圖，并對有關(guān)的重大問題都做出了明確的原則性規(guī)定，既有比較完整的總體設(shè)想，又緊緊抓住改革和發(fā)展中的突出矛盾和問題重點突破，以便于有計劃、有步驟地貫徹實施。這是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的第一份行動綱領(lǐng)。

第二個“三中全會”是1998年10月召開的中共十五屆三中全會。這次全會集中討論“三農(nóng)”問題，是繼黨的十一屆三中全會以來中共召開的最重要的一次農(nóng)村工作會議。全會審議并一致通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》?！稕Q定》認(rèn)為，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長期堅持。為保證《決定》的貫徹執(zhí)行，全會還做出了五項重要部署：一是抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；二是積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是繼續(xù)完善所有制結(jié)構(gòu)，在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，采取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟有更大的發(fā)展；四是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；五是加強市場設(shè)施建設(shè)，健全市場法規(guī)，維護市場秩序。[11]557-558這個《決定》的形成，表明中共對農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更為成熟。它規(guī)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)作出全面部署。這是指導(dǎo)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一份重要的行動綱領(lǐng)。

第三個“三中全會”，是2003年10月召開的中共十六屆三中全會。這次全會認(rèn)真分析了我國存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題，一致通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這個《決定》最突出的貢獻(xiàn)在于：第一，提出公有制實現(xiàn)形式多樣化的新思路，強調(diào)大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；第二，提出產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求，強調(diào)依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利；第三，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；第四，提出逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強調(diào)建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。由此可見，這次三中全會通過的《決定》，實際上是為了繼續(xù)消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，從根本上解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的深層次問題，從而為中國經(jīng)濟社會新一輪的發(fā)展提供新的動力。從這個意義上說，十六屆三中全會也必將成為中國改革進程中的又一座里程碑。

第四個“三中全會”，是2008年10月召開的中共十七屆三中全會。這次全會的中心議題，是研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。這是繼黨的十五屆三中全會以來，中共召開的最重要的一次農(nóng)村工作會議。全會審議并一致通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這個《決定》在總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的五項重大原則：一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；二是必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證?！稕Q定》的另一貢獻(xiàn)，是初步規(guī)劃了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展基本路徑：即“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”[16]。這次三中全會通過的《決定》，在新的起點上全面描繪了農(nóng)村未來發(fā)展的美好圖景，明確了繼續(xù)推進農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和基本路徑，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊。

四

中國的改革開放已經(jīng)走過了30個年頭。從歷史的實際看，這30年又可分為兩個大的階段。從1978年到1992年為第一階段，反映的主要歷史內(nèi)容是撥亂反正、全面改革；從1992年至今為第二階段，反映的主要歷史內(nèi)容是創(chuàng)新制度、科學(xué)發(fā)展。在這期間，黨一共召開過七次“三中全會”。除前文舉證，新時期中共所制定的重大經(jīng)濟決策幾乎都是由這七次全會來完成外，詳細(xì)考察和分析這七次會議，還能發(fā)掘更多思想內(nèi)涵，獲得更多歷史啟示。

第一，七次“三中全會”，體現(xiàn)了中共建立、發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的“探索歷程”。從長期實行的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，把社會主義市場經(jīng)濟體制同社會主義基本制度結(jié)合在一起，這是我國社會主義發(fā)展史上一次具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的起點，即是1978年黨的十一屆三中全會。這次會議明確提出：以現(xiàn)代化建設(shè)為重心，“堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，并“對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革”，讓企業(yè)“有更多的經(jīng)營自主權(quán)”。[12]5-7此后經(jīng)過6年的探索和實踐，在1984年的十二屆三中全會上，中共終于拿出了一套全面改革的方案即《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。鄧小平高度評價這個決定，認(rèn)為該決定“是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學(xué)”。[9]83《決定》第一次突破計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相對立的傳統(tǒng)觀念，點明我國社會主義仍然是商品經(jīng)濟社會形態(tài)的實質(zhì)，從而在指導(dǎo)思想的深層正面觸及對“什么是社會主義”的認(rèn)識。

在此基礎(chǔ)上，1987年黨的十三大進一步明確：“社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”；[14]26而1992年黨的十四大則直接把“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。[15]18-19

為實現(xiàn)十四大的目標(biāo)，1993年中共十四屆三中全會出臺了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。10年之后，2003年中共十六屆三中全會又通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。如果說前一個《決定》僅規(guī)劃了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，其側(cè)重點在于“建立”和“發(fā)展”，那么后一個《決定》則是要強調(diào)我國經(jīng)濟社會各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，其側(cè)重點在于社會主義市場經(jīng)濟體制的“完善”和“定型”。這兩個《決定》與黨的十二屆三中全會通過的《決定》，共同奏響了中共探索社會主義市場經(jīng)濟體制的三部曲。

第二，七次“三中全會”表達(dá)了中共解決中國發(fā)展核心問題——“三農(nóng)”問題的“雄心壯志”。鄧小平指出，在21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，“我們就是有這么一個雄心壯志”。[9]233但我國人口眾多，“其中百分之八十是農(nóng)民，這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點”。[17]換句話說，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村市場化的發(fā)展，就不可能有整個社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

鄧小平曾設(shè)計：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。”[9]355

如果說1978年黨的十一屆三中全會倡導(dǎo)的農(nóng)村改革，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第一個飛躍創(chuàng)造了前提，那么1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，則為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二個飛躍指明了方向。前一個《決定》強調(diào)“必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求”，特別是“要積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑”，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。[18]后一個《決定》則進一步明確要求，“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”；“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，“提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”。[19]這是現(xiàn)階段實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展第二個飛躍的一個基本出路。

第三，七次“三中全會”，反映了中共提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”是一種“歷史必然”。生產(chǎn)力發(fā)展水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這是我國社會主義社會的主要矛盾。“我們的所有改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙”，[9]134以實現(xiàn)人民的共同富裕，促進社會的和諧發(fā)展。而1978年以來中共七次“三中全會”所出臺的一系列重要決策，無一不是在這一大前提下進行。

但是，改革在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也會引起經(jīng)濟生活、社會生活以及人們工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化。如果說1988年中共十三屆三中全會作出治理整頓的決定還僅是為了應(yīng)對當(dāng)時物價上漲、通貨膨脹的一種被動抉擇，那么1992年黨的十四大以后所作出的一系列重要決策，則更多地包含了對促進社會和諧的自覺考慮。特別是十六屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》更是明確提出，“堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。[20]

在此基礎(chǔ)上，2006年10月黨的十六屆六中全會正式通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，“社會要和諧，首先要發(fā)展，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)”；同時強調(diào)“我們構(gòu)建的和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會”。[21]這是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中共總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的一條重要結(jié)論。

（1）另有3項決定分別是：《中共中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》（中共十三屆五中全會）、《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》（中共十三屆八中全會）、《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（中共十五屆四中全會）。

[1] 中共中央文件選集（1921-1925）[M].中共中央黨校出版社,1982:61.

[2] 中共中央文件選集（1927）[M].中共中央黨校出版社,1989:146.

[3] 中共中央文件選集（1928）[M].中共中央黨校出版社,1989:479.

[4] 中共中央文件選集（1945）[M].中共中央黨校出版社,1991:126-127.

[5] 中國共產(chǎn)黨黨章匯編[G].人民出版社,1979:158-159.

[6] 十二大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊)[M].人民出版社,1986:76-77.

[7] 中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會新聞公報[N].人民日報,1977-8-23.

[8] 團結(jié)起來，為建設(shè)社會主義的現(xiàn)代化強國而奮斗[N].人民日報,1978-3-7.

[9] 鄧小平文選(第3卷)[M].人民出版社,1993:232.

[10] 鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社,1994:159.

[11] 十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊)[M].人民出版社,2000:673.

[12] 三中全會以來重要文獻(xiàn)選編(上冊)[M].人民出版社,1982:7.

[13] 十二大以來重要文獻(xiàn)選編(中冊)[M].人民出版社,1986:558-587.

[14] 十三大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊)[M].人民出版社,1991:288.

[15] 十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊)[M]。人民出版社，1996：523-536.

[16] 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報,2008-10-20.

[17] 大型電視文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鄧小平》[M].中央文獻(xiàn)出版社,1997:147.

[18] 十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊)[M].人民出版社,2000:555-563.

[19] 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報,2008-10-20.

[20] 十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上冊)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2005:465.

[21] 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N].人民日報,2006-10-19.

（責(zé)任編輯 顧 錦）