用改革推動(dòng)發(fā)展，以主題凝聚人心

朱永新

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的制定，得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，大家給予了很大的期待。尤其是溫家寶總理和劉延?xùn)|國務(wù)委員提出要制定出一個(gè)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，立足中國國情，讓人民群眾滿意的規(guī)劃綱要，一個(gè)既看得遠(yuǎn)，又有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)感的管用的規(guī)劃綱要，這非常鼓舞人心。

在制定綱要的過程中，溫家寶總理提出了8個(gè)方面需要深入研究的問題，劉延?xùn)|同志在第一次全體咨詢專家會(huì)議上也提出了10個(gè)重大關(guān)鍵問題，為制定規(guī)劃綱要提出了具體的方向。在此，我就學(xué)習(xí)溫家寶總理和劉延?xùn)|同志講話以后的體會(huì)，對(duì)制定規(guī)劃綱要提出一些想法與建議。

一、《規(guī)劃綱要》應(yīng)該正確處理好兩個(gè)關(guān)系

一是改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，這是改革開放30年的基本經(jīng)驗(yàn)。改革是這次教育規(guī)劃綱要的靈魂，我體會(huì)為什么溫家寶總理要在原來的“發(fā)展綱要”前面加上“改革和”三個(gè)字，就是希望用改革來統(tǒng)攬全局。中國教育不改革，人民群眾不答應(yīng)，不改革就是死路一條。只有改革，才能真正地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展；只有改革，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展；也只有改革，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

所以，這次規(guī)劃綱要的制定一定要貫徹改革的精神，進(jìn)一步解放思想，抓住教育體制改革的關(guān)鍵，認(rèn)真研究制約中國教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，開出切實(shí)有效的藥方。同時(shí)，改革也需要積極穩(wěn)妥，瞻前顧后，分清輕重緩急，防止太大的波動(dòng)?？梢赃呏贫ㄟ呍圏c(diǎn)，邊探索邊總結(jié)。

二是公平與效率的關(guān)系。這個(gè)問題始終是任何改革都必須面對(duì)的首要問題。是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？這既是改革的不同價(jià)值取向，也是改革處在不同時(shí)期的不同選擇。教育改革也不例外。目前，我認(rèn)為還是應(yīng)該堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則。第一，講公平是由社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和教育的公益性決定的，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。劉延?xùn)|同志指出：“教育問題是重大民生問題，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，人民群眾對(duì)于教育公平的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過其他領(lǐng)域?！钡诙v公平也是我們教育本身的現(xiàn)實(shí)決定的。應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決。

首先是東西部教育發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，同一個(gè)區(qū)域中優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展不平衡。盡管政府有意識(shí)地進(jìn)行平衡資源配置的努力，但是成效并不明顯。優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國范圍內(nèi)教育基準(zhǔn)的建立，制定鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學(xué)校的政策。

其次是不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒（學(xué)前）教育階段沒有建立起政府主導(dǎo)的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白；高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個(gè)教育階段面臨的突出問題，不能按下葫蘆浮起瓢。

再次是不同人群受教育的機(jī)會(huì)仍然有比較大的差異。進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題，農(nóng)村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機(jī)會(huì)問題，等等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺(tái)一些特殊的教育政策，通過矯正平等和補(bǔ)償平等，給弱勢(shì)人群的子女教育特別的關(guān)懷。

還有諸如高考政策、高校審批政策、學(xué)科點(diǎn)評(píng)審政策等問題，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

劉延?xùn)|同志在闡述教育領(lǐng)域的公平與效率問題時(shí)曾經(jīng)講過，在教育領(lǐng)域“講效率就是要注重教育資源的合理配置與優(yōu)化布局，注重教育事業(yè)的科學(xué)管理，注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)作用，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用”。一句話，講效率就是要通過教育資源的合理配置，使教育更加具有活力，通過提高教育效率更有效地促進(jìn)公平。所以，公平與效率并不矛盾，講效率是為了更好地講公平。

劉延?xùn)|同志還要求“必須始終堅(jiān)持教育公平的政策取向，努力保障群眾享有公平的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，確保發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念在教育領(lǐng)域落到實(shí)處”。所以，促進(jìn)教育公平是中國教育改革與發(fā)展的基本原則和前提。要在公平的基礎(chǔ)上提高效率，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。

推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵是合理配置教育資源，城鄉(xiāng)之間向農(nóng)村傾斜，區(qū)域之間向中西部傾斜，學(xué)校之間向薄弱學(xué)校傾斜，群體之間向弱勢(shì)人群傾斜。同時(shí)做到保證機(jī)會(huì)公平———讓所有孩子有學(xué)上，爭取條件公平——讓所有孩子上好學(xué)，關(guān)注結(jié)果公平——讓所有孩子學(xué)習(xí)好。當(dāng)然，這個(gè)學(xué)習(xí)好，不是簡單地以成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。

二、《規(guī)劃綱要》應(yīng)該科學(xué)研究兩個(gè)提法

一是教育方針的提法。這是教育改革的出發(fā)點(diǎn)。我曾經(jīng)寫過一篇文章《回到教育的原點(diǎn)》，就是希望能夠認(rèn)真思考一下，教育究竟要做什么？教育是一個(gè)培養(yǎng)人的事業(yè)，是一個(gè)通過培養(yǎng)人，讓人類不斷地走向崇高，生活得更加美好的事業(yè)。因此，教育的根本任務(wù)，是塑造美好的人性，培養(yǎng)美好的人格，使學(xué)生擁有美好的人生，從而建設(shè)一個(gè)美好的社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這也應(yīng)該成為這次教育改革的根本價(jià)值觀，成為指導(dǎo)這次教育改革的教育哲學(xué)。所以，建議把過去“培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的教育方針，改為“培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)的合格公民”。

二是戰(zhàn)略主題的提法。任何一個(gè)教育改革的規(guī)劃或者方案，都會(huì)有一個(gè)戰(zhàn)略主題。這個(gè)主題是整個(gè)改革的靈魂，是所有改革方案的基礎(chǔ)。如美國就曾經(jīng)用“國家處在危險(xiǎn)之中，教育改革勢(shì)在必行”和“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”等作為國家教育改革的戰(zhàn)略主題。

戰(zhàn)略主題的清晰、平實(shí)、可感，對(duì)于規(guī)劃本身的實(shí)施具有重要的意義。那么，對(duì)于正在制定的我國2009~2020年教育發(fā)展中長期規(guī)劃，應(yīng)該提出什么樣的戰(zhàn)略主題呢？

我個(gè)人的建議是：辦好每一所學(xué)校。

首先，從科學(xué)發(fā)展觀和辦人民滿意的教育的要求來看，中國教育面臨的最大問題還是教育的公平問題。東西部教育的發(fā)展不均衡，城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不均衡，同一個(gè)地區(qū)學(xué)校與學(xué)校的發(fā)展不均衡，擇校的矛盾依然尖銳，優(yōu)秀教師集中在城市好學(xué)校的情況依然突出。老百姓誰不希望自己的孩子能在一個(gè)好學(xué)校讀書？其實(shí)，中國的很多教育問題是從這個(gè)問題派生出來的。

其次，要辦好每一所學(xué)校，自然也涉及效率與品質(zhì)的問題，“好”的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有具體的軟件與硬件的指標(biāo)。這就會(huì)讓各級(jí)政府有一個(gè)具體的工作目標(biāo)。如美國的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，就有一系列嚴(yán)格而具體的行動(dòng)方案。如建立中小學(xué)教育責(zé)任制，給地方和學(xué)校更大的自主權(quán)，給孩子父母更多的選擇，保證每一個(gè)孩子都能閱讀，提高教師質(zhì)量，檢查各州學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，提高移民兒童的英語水平，等等。我們希望，我們的中長期規(guī)劃，能夠打破傳統(tǒng)的按照教育體系的框架做文章的方法，列出一些切實(shí)可行的行動(dòng)方案。

再次，一個(gè)好的改革方案，應(yīng)該有一句老百姓一看就明白的口號(hào)，這樣才有號(hào)召力、凝聚力、影響力。這個(gè)口號(hào)就是我們的教育改革的戰(zhàn)略主題。

最后，辦好每一所學(xué)校，應(yīng)該是涵蓋從幼兒園到大學(xué)，從學(xué)校教育體系到社會(huì)教育體系的，需要全面地規(guī)劃與部署。所有階段與體系的總目標(biāo)，都應(yīng)該圍繞“辦好每一所學(xué)?！边@個(gè)總的戰(zhàn)略主題。

三、《規(guī)劃綱要》應(yīng)該認(rèn)真解決兩個(gè)問題

一是政府不到位的問題。應(yīng)該認(rèn)真思考一下，我們各級(jí)教育行政部門，哪些工作是不到位的？如，幼兒教育基本上是不到位的。2007年，我國學(xué)前教育的普及率只有44.6%，大部分孩子沒有接受學(xué)前教育。其實(shí)，心理學(xué)和認(rèn)知科學(xué)的研究早已經(jīng)證明，人的行為習(xí)慣、個(gè)性品質(zhì)、認(rèn)知風(fēng)格等恰恰就是在幼兒教育階段形成的。而且，在農(nóng)村，幼兒教育基本上是空白的。最近深圳市政府已經(jīng)正式出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的政府職能，明確了學(xué)前教育的地位和作用,提出學(xué)前教育是我國學(xué)校教育制度的起始階段,是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育質(zhì)量直接影響義務(wù)教育質(zhì)量。也就是說，學(xué)前教育不是“學(xué)習(xí)前的教育”，而是“小學(xué)前的教育”。類似這樣的政府不到位的問題，還有農(nóng)村代課教師的問題、農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生生活條件改善等問題。

二是政府越位的問題。政府的越位與缺位一樣，都是必須通過這次改革努力解決的問題。如在政府與學(xué)校的關(guān)系方面，當(dāng)前行政管理“干預(yù)”太多，服務(wù)功能太少，教育的行政化傾向幾乎到了登峰造極的地步，如把大學(xué)分為副部級(jí)大學(xué)、正局級(jí)大學(xué)、副局級(jí)大學(xué)等，為民辦高校配置黨委書記，各種頻繁的檢查、評(píng)價(jià)與督導(dǎo)，等等。教育部的管理重心太高，直接對(duì)75所高校進(jìn)行管理，占用了教育部主要的管理資源，光是任命大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，就要牽扯許多精力。教育部在一定意義上成為大學(xué)管理部。

當(dāng)然，《規(guī)劃綱要》涉及的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上面幾個(gè)方面。其他還有幾個(gè)比較重要的問題，也應(yīng)該給予充分的重視。

第一，關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的問題。長期沒有得到關(guān)注的職業(yè)教育近年有了長足的發(fā)展，但是發(fā)展太快也產(chǎn)生了許多問題。一是投入問題。目前職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)不夠與浪費(fèi)情況同時(shí)存在，一方面職業(yè)教育嚴(yán)重投入不足，生均經(jīng)費(fèi)明顯少于普通高中，而職業(yè)教育的教學(xué)成本卻是普通高校的2倍以上；另一方面，每位職業(yè)學(xué)校的學(xué)生每年有1500元補(bǔ)助，其實(shí)許多家庭條件較好的城市學(xué)生是沒有必要給予補(bǔ)助的。二是師資問題。職業(yè)教育水平低的重要原因，是沒有形成真正的專業(yè)化的教師隊(duì)伍，企業(yè)的技術(shù)人員很難進(jìn)入教師隊(duì)伍。三是培養(yǎng)模式單一。建議借鑒國外的做法，大力發(fā)展綜合高中，在普通高中大量開設(shè)職業(yè)教育的選修課程，淡化界限，增加選擇。四是技能認(rèn)證與就業(yè)許可制度亟待規(guī)范。應(yīng)該建立國家技能鑒定委員會(huì)，使職業(yè)技能的鑒定工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、序列化。同時(shí)嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度，確保先培訓(xùn)后就業(yè)，無證書不就業(yè)。應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任，保障學(xué)生的實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)。要建立跨部門的“國家職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)”，統(tǒng)籌職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)問題。

第二，關(guān)于高校改制的問題。大學(xué)的趨同化、行政化，使我們的高校缺乏活力。我曾經(jīng)建議，把高校分為國立大學(xué)、省立大學(xué)、市立大學(xué)和民辦大學(xué)四種類型。國家保留10所左右的國立大學(xué)，每個(gè)省保留2~3所省立大學(xué)，有條件的市保留1所市立大學(xué)，其余逐步改為股份制的大學(xué)，用民間的力量撬動(dòng)中國大學(xué)的改造。國立大學(xué)服從國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)精英人才，兼顧區(qū)域平衡。國家制定大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)分類管理。取消高校的行政級(jí)別，建立大學(xué)撥款委員會(huì)。國家應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。

第三，關(guān)于高考改革問題。高考制度的改革是整個(gè)教育改革的牛鼻子。中小學(xué)素質(zhì)教育的推進(jìn)，沒有高考的配套，是非常艱難的。我呼吁，取消文理分科，降低學(xué)習(xí)與考試的難度；把高考錄取的自主權(quán)交給學(xué)校，加強(qiáng)錄取的透明與監(jiān)控；變一次考試為多次考試，允許學(xué)生選擇自己的最好成績直接向高校申請(qǐng)；建立各種學(xué)校之間的立交橋，讓學(xué)生隨時(shí)能夠有機(jī)會(huì)選擇，等等。

第四，關(guān)于進(jìn)一步“問計(jì)于民”的問題。這次《規(guī)劃綱要》的制定，在發(fā)動(dòng)群眾方面，是歷次教育改革最為成功的。截止到2月24日，就已經(jīng)收到了電子郵件12320封，信件972封，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖160萬條以上。我認(rèn)為，在制定規(guī)劃綱要的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步傾聽民間的聲音，關(guān)注群眾的意見，尤其是要注意傾聽用人單位及企業(yè)家的意見。

第五，關(guān)于《規(guī)劃綱要》的名稱問題。建議不要用“中長期”，因?yàn)榈?020年只有12年左右的時(shí)間，一般長期規(guī)劃至少在15年以上?？梢灾苯佑?009~2020，或者用2020前的概念。

（責(zé) 編 子 君）